政 府 工 作 報 告

——2010年4月26日在呂梁市第二屆人民代表大會(huì )

第三次會(huì )議上

呂梁市人民政府市長(cháng) ?張九萍?

各位代表：

???現在我代表市人民政府向大會(huì )作報告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧

???2009年是呂梁經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。受?chē)H金融危機的嚴重沖擊，加之長(cháng)期積累的體制性、結構性矛盾的集中顯現，市域經(jīng)濟持續下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，財政收支矛盾加劇。面對嚴峻挑戰，我們在中共呂梁市委的堅強領(lǐng)導下在市人大、市政協(xié)的監督支持下，團結帶領(lǐng)全市人民，按照“三三戰略”總體部署，以保增長(cháng)、保民生、保穩定為主線(xiàn)，以調結構、促改革、強基礎為支撐，堅定信心，團結拼搏，攻堅克難，積極應對，在逆境中保持了全市經(jīng)濟社會(huì )健康平穩發(fā)展的良好勢頭。地區生產(chǎn)總值完成611．3億元，同比增長(cháng)2．5％；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成388．8億元，增長(cháng)3．5％；工業(yè)增加值完成343．7億元，增長(cháng)0．1％；財政總收入、一般預算收入分別完成165．4億元、59．7億元，增長(cháng)0．6％、8．4％；社會(huì )消費品零售總額完成197億元，增長(cháng)22．4％；城鎮居民人均可支配收入達到13795元，增長(cháng)8％；農民人均純收入達到3426元，增長(cháng)7．1％；居民消費價(jià)格總水平下降0．06；城鎮登記失業(yè)率控制在3％以?xún)?。以上主要?jīng)濟指標的完成情況，縱向看好于亞洲金融危機時(shí)期，橫向看高于部分周邊地市，且發(fā)展態(tài)勢逐月逐季向好，有的已經(jīng)提前實(shí)現了“十一五”規劃目標。在去年這樣復雜而困難的形勢下，這是十分難得的，也是令人鼓舞的。

???一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

???1、千方百計保增長(cháng)，全力推動(dòng)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展全面落實(shí)擴大內需政策。面對市域經(jīng)濟嚴重下滑的趨勢，我們始終把保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，千方百計擴大投資、拉動(dòng)內需，先后爭取總投資21．36億元的中央擴內需投資項目四批、690項，完成投資11．1億元，已完工491項。

???扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)幫扶工作。面對普遍出現的企業(yè)運行困難，我們及時(shí)提出“保企業(yè)就是保增長(cháng)”的思路，嚴格執行國家稅收“三免三減半”、社會(huì )保障“五緩四降一補”等政策，制定實(shí)施了領(lǐng)導干部包聯(lián)企業(yè)等一系列制度措施，促成158戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)與金融機構合作，一次簽約金額174．4億元。孝義樓東公司成功上市，交城宏特、離石大土河、離柳焦煤等企業(yè)上市前期工作進(jìn)展順利。

???全力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設。爭取省級重點(diǎn)工程25項，確定市級重點(diǎn)工程23項，省、市兩級重點(diǎn)工程開(kāi)工率分別達到72％、96％。呂梁民用機場(chǎng)建設進(jìn)展順利、山西中南部鐵路大通道開(kāi)工前期準備就緒，太中銀鐵路（呂梁段）年內即可通車(chē)，太佳高速、汾平高速分別完成投資總額的70％、60％，國省道干線(xiàn)公路和“通達”、“通暢”工程建設任務(wù)順利完成。柏葉口水庫包括龍門(mén)渠項目、坪底水庫正式開(kāi)工，橫泉水庫供水工程竣工通水，沿黃提灌工程即將實(shí)施，新建淤地壩98座。中陽(yáng)500千伏輸變電工程建成投運，興縣500千伏輸變電工程完成選址，一批220千伏、110千伏輸變電工程相繼竣工。

???2、多措并舉調結構，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

???不斷提升主導產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。積極穩妥地開(kāi)展煤礦企業(yè)兼并重組整合并取得階段性成果。全市礦井總數（不包括省屬企業(yè)原有礦井）由355處壓減為111處，年產(chǎn)能由8557萬(wàn)噸提升到10380萬(wàn)噸，辦礦主體由170個(gè)減少到31個(gè)，其中民營(yíng)主體占到73．4％。整合礦井簽約率、接管率、主體企業(yè)資金到位率、采礦證申領(lǐng)上報率均達100％，全市原煤月生產(chǎn)能力已恢復到670萬(wàn)噸。煤炭這一引領(lǐng)呂梁經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)步入全新發(fā)展階段。積極推動(dòng)焦化、冶金、電力等傳統產(chǎn)業(yè)布局調整、產(chǎn)能置換等工作，全面啟動(dòng)杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區建設，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟基地和園區建設，新型工業(yè)化率提高到39％，工業(yè)廢渣、廢氣回收利用率分別達到57％、65％。全面推進(jìn)省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展“1＋10”重點(diǎn)項目，第三產(chǎn)業(yè)的比重上升到30．15％，比上年增加5．15個(gè)百分點(diǎn)。

???著(zhù)力夯實(shí)“三農”發(fā)展基礎。認真落實(shí)強農惠農政策，糧食、農資等補貼資金兌現2．35億元，增長(cháng)33．5％。推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，糧食產(chǎn)量達8．94億公斤，為新世紀以來(lái)最好收成。新培育市級以上龍頭企業(yè)71戶(hù)，龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入達16．8億元。農村經(jīng)濟總收入372．6億元，增長(cháng)3％。深入實(shí)施“三大經(jīng)濟林覆蓋”工程，新栽植干果經(jīng)濟林40萬(wàn)畝，完成造林綠化75．4萬(wàn)畝。順利實(shí)現新農村“四化四改”、“五個(gè)一工程”、“五四工程”年度建設目標。投入扶貧資金14．35億元，新解決12萬(wàn)絕對貧困人口的溫飽問(wèn)題。新轉移農村勞動(dòng)力5．12萬(wàn)人，農民人均工資性收入達2305元，增加62元。

???積極實(shí)施科技推廣與創(chuàng )新。深入開(kāi)展科技示范創(chuàng )建工作，汾陽(yáng)、文水被列入全國科技富民強縣計劃。引進(jìn)新技術(shù)、新成果67項，推廣實(shí)用技術(shù)2000余件?？萍脊澞苄蜏p排達標企業(yè)達35戶(hù)，4戶(hù)被列入省科技創(chuàng )新型試點(diǎn)企業(yè)。實(shí)施各類(lèi)科技項目148項，8項科技成果達到國內先進(jìn)水平，4項進(jìn)入國際先進(jìn)行列。
深入推進(jìn)節能減排工作。以“工業(yè)節能、源頭治污”為重點(diǎn)，持續實(shí)施環(huán)境保護和節能降耗攻堅戰，堅決淘汰“兩高一資”項目及落后產(chǎn)能，嚴厲打擊土小污染企業(yè)反彈。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降5．66％；二氧化硫、化學(xué)需氧量分別減排8．1％、6．8％，市區大氣綜合污染指數為1．86，下降8．86％；全市13個(gè)縣（市、區）環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數達到4259天，同比增加447天，市區達到359天，繼續保持全省第一。

???3、全力以赴保民生，著(zhù)力加快和諧社會(huì )建設步伐

???扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)民生工程。在財力緊張的條件下，千方百計壓減一般性支出，大幅增加民生工程支出。新建經(jīng)濟適用房和廉租房6129套、36．24萬(wàn)平方米，建成棚戶(hù)區改造和采煤沉陷區治理住房12990套、110．2萬(wàn)平方米。改造校舍危房面積76．49萬(wàn)平方米，提前一年完成522個(gè)空白村衛生所建設任務(wù)，完成697個(gè)行政村、4624．5公里的村通公路工程，新增農村飲水安全工程覆蓋人口37．95萬(wàn)人，新增110個(gè)村通廣播電視。市政府向全市人民承諾的“五個(gè)全覆蓋”年度任務(wù)全面完成，“十件實(shí)事”全部?jì)冬F！

???繼續加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，標準化建設和“雙百”示范校建設穩步推進(jìn)；普通高中辦學(xué)水平整體提升，中職教育、成人教育協(xié)調發(fā)展；中小學(xué)教師隊伍建設取得明顯成效；呂梁學(xué)院主體工程完工并順利通過(guò)升本評估驗收。深入推進(jìn)醫藥衛生體制改革，啟動(dòng)基本藥物制度試點(diǎn)，公共衛生體系進(jìn)一步完善，縣鄉醫療衛生機構達標率達91．1％。大力開(kāi)展以防“甲流”為重點(diǎn)的疫病防控工作，深入推進(jìn)食品、藥品綜合整治，人民群眾健康安全得到有力保障。全面完成文化體制改革，進(jìn)一步加強廣播電視、新聞出版、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等工作。人口和計生工作繼續保持全省先進(jìn)。全民健身運動(dòng)和競技體育再上新臺階。婦女兒童、勞動(dòng)競賽、青少年事務(wù)、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案史志、防震、氣象、老齡、殘疾人、人民武裝等工作都取得了新的成績(jì)。

???不斷強化社會(huì )保障體系建設。全面啟動(dòng)城鎮居民醫療保險，扎實(shí)開(kāi)展新型農村養老保險試點(diǎn)工作。逐步完善城鄉醫療救助制度，繼續提高農村五保供養水平、優(yōu)撫對象補助標準與城鄉低保保障水平，積極支持社會(huì )福利和慈善事業(yè)發(fā)展。新型農村合作醫療參合農民達到262萬(wàn)人，社會(huì )保險綜合覆蓋率達到82％；城市低保實(shí)現了動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。繼續加強就業(yè)再就業(yè)工作，積極開(kāi)辟高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)渠道，新增城鎮就業(yè)3．4萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3％以下。

???4、堅持不懈保穩定，著(zhù)力改善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境

???切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，安全隱患與非法違法生產(chǎn)行為得到有效治理。認真落實(shí)安全生產(chǎn)十項制度，進(jìn)一步強化政府、部門(mén)、企業(yè)安全責任，以“一崗雙責”、“三委派”人員、“五人監管小組”為重點(diǎn)的安全責任制度體系不斷完善。嚴肅對待事故，嚴格責任追究，全年查處各類(lèi)安全責任事故16起，77人受到黨紀政紀處分。全市安全生產(chǎn)事故起數、死亡人數同比分別下降0．8％、14％，其中煤礦安全生產(chǎn)事故起數、死亡人數同比分別下降71％、95％，未發(fā)生一次死亡10人以上事故，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。

???不斷強化社會(huì )管理。繼續完善社會(huì )治安防控以及公共應急管理制度、機制，進(jìn)一步提高處置突發(fā)性公共事件的能力，圓滿(mǎn)完成國慶60周年安保任務(wù)。國防后備力量建設成效顯著(zhù)。積極開(kāi)展抗雪救災行動(dòng)，免費救助滯留人員5萬(wàn)余人次。信訪(fǎng)工作再上新臺階，“信訪(fǎng)積案化解年”活動(dòng)取得積極成效。進(jìn)一步加強社會(huì )綜治、打黑除惡等工作，有力保障了全市政治穩定、社會(huì )安定。

???5、持續推進(jìn)改革開(kāi)放和政府自身建設，著(zhù)力增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力和動(dòng)力

???不斷加快改革開(kāi)放步伐。全面啟動(dòng)政府機構改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革和事業(yè)單位人員聘用、崗位設置、收入分配等改革。增值稅轉型改革落實(shí)到位。集體林權制度改革試點(diǎn)任務(wù)全面完成。深入推進(jìn)投融資體制改革，農村小額貸款組織規范發(fā)展，中信銀行、民生銀行落戶(hù)呂梁。率先組建市級農業(yè)擔保公司和創(chuàng )業(yè)投資公司，“三農”貸款擔保和中小企業(yè)融資平臺建設實(shí)現重大突破。招商引資和對外經(jīng)濟合作逆勢上揚，全年實(shí)際利用市外資金1．79億美元，居全省前列。

???繼續加強政府自身建設。主動(dòng)接受人大和政協(xié)的監督，積極支持各民主黨派、無(wú)黨派人士參政議政，辦理人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)、建議673件。深入開(kāi)展“五五”普法，認真落實(shí)依法治市措施，嚴格執行行政執法責任制、執法過(guò)錯追究制等制度，積極推進(jìn)依法行政。修訂完善市政府《工作規則》，“按規律辦事、按規定辦事、按規矩辦事”漸成氛圍。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，深入開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭，制定并實(shí)施了規范煤炭稅費征管、加強工程建設項目監管等規章制度，源頭防腐力度進(jìn)一步加大。

各位代表，回顧過(guò)去一年的工作，我們在空前復雜、異常困難的形勢下，積極應對國際金融危機的沖擊，取得這些成績(jì)實(shí)屬不易。這是市委統攬全局、科學(xué)決策的結果，是四大班子風(fēng)雨同舟、團結奮斗的結果，是全市人民頑強拼搏、無(wú)私奉獻的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐呂解放軍指戰員、武警官兵和公安政法干警，向全市人民及所有關(guān)心支持呂梁發(fā)展的朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

???在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到發(fā)展中仍存在不少困難和問(wèn)題。主要是：產(chǎn)業(yè)結構升級、發(fā)展方式轉變、市域經(jīng)濟低碳化發(fā)展的基礎有待繼續加強；安全生產(chǎn)、安全發(fā)展面臨的新情況、新挑戰亟需科學(xué)應對；統籌城鄉和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的任務(wù)還非常艱巨；經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對公共財政需求大與地方可用財力增長(cháng)慢的矛盾仍十分突出；政府職能轉變、作風(fēng)建設和新形勢新任務(wù)的要求還有一定差距。對此，我們將高度重視，采取更加有效的措施認真加以解決。

二、2010年主要任務(wù)

???今年是實(shí)現“十一五”規劃目標的決戰之年，是啟動(dòng)“十二五”發(fā)展規劃的基礎之年。做好今年的政府工作，意義重大。今年政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)市委二屆六次全委（擴大）會(huì )議精神，緊緊圍繞“三三戰略”的總體部署，以保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和加快轉變發(fā)展方式為重點(diǎn)，全面實(shí)施新一輪重點(diǎn)項目攻堅，著(zhù)力夯實(shí)“三農”發(fā)展基礎，繼續加快經(jīng)濟結構戰略性調整，積極探索經(jīng)濟發(fā)展低碳化路徑，加強城鄉建設和城市管理，推進(jìn)教育振興和科技創(chuàng )新，強化社會(huì )建設和民生工作，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定，不斷加快富裕、生態(tài)、特色新呂梁建設進(jìn)程。

???綜合考慮各方面的因素，今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8％，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)23．5％，工業(yè)增加值增長(cháng)16．4％，財政總收入和一般預算收入分別增長(cháng)8．8％、13．8％，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)16．8％，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長(cháng)9％、10％，居民消費價(jià)格漲幅控制在3％以?xún)?。主要約束性指標是：萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4．6％，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量控制在8．4萬(wàn)噸、3．08萬(wàn)噸之內，大氣綜合污染指數控制在1．9以?xún)?，城鎮新增就業(yè)崗位3萬(wàn)個(gè)，城鎮登記失業(yè)率控制在3％以?xún)?，人口自然增長(cháng)率控制在6‰以?xún)取?/span>

???完成上述目標，必須緊緊圍繞市委二屆六次全委（擴大）會(huì )議提出的“實(shí)施七大系統工程，謀求七個(gè)全新突破”的經(jīng)濟工作總體思路，在統籌推進(jìn)的同時(shí)，重點(diǎn)做好以下七方面的工作：

???1、全面啟動(dòng)“343”項目建設，夯實(shí)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展基礎

???高標準確定攻堅項目。適應國家經(jīng)濟政策適度調整和淘汰落后產(chǎn)能的形勢變化，堅持產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與基礎設施建設并重、強市與惠民并進(jìn)、國有投資與民間投資并舉，突出“綠色、循環(huán)、低碳”三大特征，集中3年時(shí)間重點(diǎn)推進(jìn)486個(gè)總投資3013億元的項目建設（簡(jiǎn)稱(chēng)“343”項目）。一是抓好119個(gè)總投資587．4億元的煤炭提升項目，改擴建、新建一批以綜采為主的機械化礦井，提高產(chǎn)業(yè)集中度；二是抓好125個(gè)總投資1113．2億元的工業(yè)轉型項目，以大型焦化、冶煉、電力、化工、制造項目為重點(diǎn)，切實(shí)加快新型能源化工基地建設步伐；三是抓好81個(gè)總投資86．2億元的農業(yè)龍頭項目，以龍頭企業(yè)為引擎，輻射帶動(dòng)特色農業(yè)和農副產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展；四是抓好50個(gè)總投資108．9億元的三產(chǎn)牽動(dòng)項目，加快建設一批以物流、商貿、酒店餐飲、旅游為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項目，努力使服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與工業(yè)化水平相適應；五是抓好111個(gè)總投資1117．2億元的基礎設施及惠民項目，著(zhù)力緩解基礎設施、社會(huì )事業(yè)滯后的問(wèn)題。

???寬視野拓展融資渠道。著(zhù)力打造政府融資新平臺，逐步規范城投公司運行，籌備組建水投公司，充分發(fā)揮各級財政貸款貼息、項目啟動(dòng)資金的拉動(dòng)效應，讓政府投資帶動(dòng)多倍數的社會(huì )投資。強化項目與政策的對接，最大限度爭取上級支持。著(zhù)眼優(yōu)化結構、提升區域經(jīng)濟整體競爭力，多渠道吸引市外資金和客商進(jìn)入我市。鼓勵各級政府與金融投資機構合作，拓寬間接融資渠道。引進(jìn)戰略投資者組建股份制公司，積極推進(jìn)企業(yè)上市工作，年內力爭再有新的企業(yè)上市。鼓勵項目主體通過(guò)股份轉讓、產(chǎn)權抵押、預期收益轉讓等手段，自主籌措建設資金，積極引導從煤炭資源整合中剝離出的資金投向“343”項目建設。

???嚴要求推進(jìn)項目建設。堅持把項目建設作為保持增長(cháng)的主要載體和改善民生的直接抓手。突出大項目?jì)?yōu)先原則，對投資額大、帶動(dòng)力強，有利于調結構、促轉型的大項目、好項目，在工作中傾斜扶持，在考核中提高賦分權重，并實(shí)行包聯(lián)責任制，全力以赴加快推進(jìn)。加大審批攻堅力度，圍繞立項、環(huán)評、用地三大環(huán)節，在嚴格審批程序、嚴防違規建設的前提下，主動(dòng)到縣預審、市級集中會(huì )審、行業(yè)分解助審、全力以赴突審，爭取項目早日獲批。全面執行工程規范化管理，不斷完善質(zhì)量監管、工程監理和責任追溯制度，確保施工、生產(chǎn)安全。嚴格考核獎懲兌現，將項目推進(jìn)情況納入年度目標責任制考核范疇，依據評分標準對各縣市、區?打分排隊，按照工作職責對市直相關(guān)部門(mén)評估考核。對責任不落實(shí)、工作不到位、任務(wù)完不成的，或因人為因素導致工程質(zhì)量低下、發(fā)生安全事故的，實(shí)施嚴格的行政問(wèn)責。要超前謀劃，制定科學(xué)的水、電、運力等要素配置方案，保障項目建成之后的運行需求，力求早投產(chǎn)、早受益。

???大力度抓好旗艦項目。突出重點(diǎn)，集中力量抓好35個(gè)投資過(guò)10億元以上的在建項目。年內建成興縣斜溝1500萬(wàn)噸、臨縣錦源600萬(wàn)噸、中陽(yáng)榮欣300萬(wàn)噸、汾陽(yáng)龍峰120萬(wàn)噸礦井等一批煤炭提升項目，建成柳林聯(lián)盛360萬(wàn)噸水泥、交城宏特10萬(wàn)噸針狀焦等一批工業(yè)轉型項目，建成太中銀鐵路、太佳高速公路、汾平高速公路、340省道改造等一批基礎設施建設項目。力爭用3—5年的時(shí)間，全面實(shí)現我市煤焦、冶金龍頭產(chǎn)業(yè)集群利稅超100億元、一批重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值超100億元的“雙百億”創(chuàng )建目標，構建起支撐我市產(chǎn)業(yè)轉型、經(jīng)濟跨越、整體崛起的基礎設施條件和核心產(chǎn)業(yè)體系，讓“富裕呂梁”具有更加扎實(shí)的基礎。

???2、切實(shí)加強“三農”工作，促進(jìn)農業(yè)增效農民增收農村繁榮

???全面落實(shí)強農惠農政策。認真兌現國家糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策措施。不斷提高“三農”投入比例，新增基礎設施和社會(huì )事業(yè)發(fā)展投入60％以上用于農村，土地出讓收入80％以上用于農業(yè)和農村基礎設施建設，新增耕地占用稅收入、新增建設用地土地有償使用費全部用于農業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新“以工補農”、“以煤促農”制度體系，構建輸血與造血互補、扶貧與富民互動(dòng)的長(cháng)效機制。

???繼續加強農業(yè)基礎建設。實(shí)施耕地綜合生產(chǎn)能力建設、中低產(chǎn)田改造、旱作節水農業(yè)“三大工程”，加快建設一批新水源、水保生態(tài)和提黃灌溉項目，年內建設淤地壩60座，新增基本農田2．7萬(wàn)畝，完成水保初治面積40萬(wàn)畝，生態(tài)修復面積80萬(wàn)畝。扶持發(fā)展農機大戶(hù)、農機合作社和專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，提高農業(yè)機械化服務(wù)水平。抓好科技示范展示、新型農民培訓、基層農技推廣體系建設與農產(chǎn)品質(zhì)量安全認證“四項工程”，提高農業(yè)科技含量。提高異常氣候應對能力，加強農業(yè)防災減災工作。

???積極發(fā)展特色現代農業(yè)。按照“一村一品、一鄉一業(yè)、一縣一特”的發(fā)展模式，著(zhù)力推進(jìn)雜糧、畜牧、林果、蔬菜、勞務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。深入推進(jìn)“三大經(jīng)濟林覆蓋”工程，抓好200萬(wàn)畝玉米增糧戰略以及300萬(wàn)畝雜糧、30萬(wàn)畝玉米豐產(chǎn)方建設。繼續抓好雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區建設，年內發(fā)展100個(gè)規模健康養殖小區。大力推廣馬鈴薯高產(chǎn)技術(shù)，繼續實(shí)施菜籃子“市長(cháng)工程”，加快建設中部與平川兩大蔬菜基地。扶持五大現代農業(yè)園區向全省一流示范園區邁進(jìn)。積極推進(jìn)農產(chǎn)品加工“513”工程，支持龍頭企業(yè)做大做強，年內新增2個(gè)銷(xiāo)售收入超億元的龍頭企業(yè)，5－8個(gè)超5000萬(wàn)元的龍頭企業(yè)。大力推動(dòng)勞動(dòng)力異地輸出就業(yè)，發(fā)展特色勞務(wù)經(jīng)濟，打造呂梁勞務(wù)輸出品牌。

???不斷深化農村綜合改革。穩步推進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)制度改革，探索建立土地流轉市場(chǎng)，鼓勵農民依法自愿有償流轉承包土地。扎實(shí)推進(jìn)供銷(xiāo)社各項改革。積極發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)集約化、組織化水平。新發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社400個(gè)。深化農村金融改革，積極發(fā)展村鎮銀行、小額信貸公司、農村資金互助社等新型農村金融組織，三年內消除金融機構空白鄉鎮。開(kāi)展政策性農業(yè)保險試點(diǎn)工作。

???進(jìn)一步加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。不斷加大貧困村“三個(gè)確?！狈龀至Χ?，突出“低保對象”與“低收入對象”的政策銜接，把扶貧工作目標從減少貧困人口數量向增加貧困人口收入調整，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)水平。繼續實(shí)施整村推進(jìn)、移民扶貧、轉移培訓、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧五大扶貧工程。年內再解決11．6萬(wàn)絕對貧困人口的溫飽問(wèn)題，讓更多的貧困群眾能吃飽穿暖，過(guò)上安康日子。

???3、深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，加快市域經(jīng)濟轉型發(fā)展步伐

???繼續幫扶優(yōu)勢骨干企業(yè)。啟動(dòng)“方陣”扶持措施，支持第一方陣年銷(xiāo)售收入30億元以上的傳統產(chǎn)業(yè)企業(yè)、5億元以上的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和納稅5億元以上的企業(yè)，實(shí)施跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，積極承接和參與國內外產(chǎn)業(yè)分工；支持第二方陣年銷(xiāo)售收入10億元以上的傳統企業(yè)、1億元以上的新興企業(yè)和納稅1億元以上的企業(yè)，建立完善現代企業(yè)制度，加強技術(shù)改造，轉變管理模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力；對第三方陣年銷(xiāo)售收入5億元以上的傳統企業(yè)、5000萬(wàn)元以上的新興企業(yè)和納稅5000萬(wàn)元以上的企業(yè)，實(shí)行跟蹤服務(wù)，引導其及時(shí)調整發(fā)展方向，加快建設速度，搶占產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)制高點(diǎn)。

???積極支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)合資、合作、托管等多種形式，大力興辦科技開(kāi)發(fā)、信息工程、技術(shù)咨詢(xún)、技能培訓等項目。扶持創(chuàng )辦利用農業(yè)農村資源的民營(yíng)中小企業(yè)，幫助更多農民從傳統耕作中轉移出來(lái)。降低準入門(mén)檻，鼓勵民間資本以獨資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種形式進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)和公用基礎設施領(lǐng)域。認真落實(shí)稅費改革等政策措施，加大土地供應、稅收優(yōu)惠和財政貼息扶持力度，降低民營(yíng)企業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)運行成本。

???全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)調整振興規劃。煤炭行業(yè)，繼續抓好煤礦兼并重組整合，加快企業(yè)證照辦理、手續完善、礦井改造提升和復工復產(chǎn)步伐，鼓勵主體企業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)步入規?；?、集約化、機械化、信息化軌道。冶金行業(yè)，圍繞“雙千萬(wàn)噸級”呂梁鋼鐵基地建設目標，加快太鋼嵐縣項目建設，支持中鋼、海威鋼鐵集團兼并聯(lián)合；加快交口、興縣、孝義等地氧化鋁項目建設，提高行業(yè)集中度和競爭力。焦化行業(yè)，按照“控制總量、置換提升、聯(lián)合重組、做大做強”的思路，改造和新建一批炭化室高度在7．3米以上的項目，著(zhù)力構建以孝義梧桐、離石信義、交城夏家營(yíng)、汾陽(yáng)三泉、中陽(yáng)金羅等園區為重點(diǎn)的焦化生產(chǎn)基地。煤化工行業(yè)，大力發(fā)展焦油加工、粗苯精制、碳化工、甲醇烯烴化、化肥、鉀鹽、二硫化碳等七大特色產(chǎn)品，打造具有呂梁特色的煤化工基地。電力行業(yè)，以“變輸煤為輸電、構建環(huán)網(wǎng)架構”為方向，加快重點(diǎn)電源項目的立項及開(kāi)工建設步伐，盡快開(kāi)工呂梁2座500千伏輸變電工程及呂梁至稷山500千伏線(xiàn)路等重點(diǎn)項目。裝備制造行業(yè)，培育以礦用設備、汽車(chē)配件、鐵路軌道配件為主導的機械加工制造產(chǎn)業(yè)集群，打造以城市建筑管蓋、大型鑄管、汽車(chē)鑄件、石油鉆桿為主導的鑄造產(chǎn)業(yè)集群，著(zhù)力培育10戶(hù)以上銷(xiāo)售收入超5億元的龍頭企業(yè)。新型材料行業(yè)，以福龍、吉港公司為龍頭，大力推動(dòng)水泥基地建設，著(zhù)力構建玻璃墻材、阻燃耐材兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，形成門(mén)類(lèi)齊全、布局合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。食品行業(yè)，把杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區建設作為全市產(chǎn)業(yè)轉型的“一號工程”，放大汾酒的品牌效應，著(zhù)力推動(dòng)區域白酒資源整合，努力實(shí)現“35311”建設目標用3年時(shí)間，投資50億元，新建酒業(yè)集中發(fā)展區，安排3萬(wàn)人就業(yè)，帶動(dòng)10萬(wàn)高粱種植戶(hù)致富，銷(xiāo)售收入達到100億元以上?。支持以紅棗、核桃、沙棘、肉類(lèi)特色食品、保健品、果品、果蔬、食用油八大系列產(chǎn)品為主導的產(chǎn)業(yè)群建設。適應新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，盡快上馬一批風(fēng)能發(fā)電和天然氣、煤層氣綜合利用項目，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展“1＋10”工程，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

???深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調整。積極推進(jìn)離石、中陽(yáng)、柳林、方山中部四縣區?的戰略協(xié)作，以一批煤炭、焦化、冶金、化工、物流、旅游和現代服務(wù)業(yè)項目為載體，加快培育“離石經(jīng)濟圈”；充分利用平川四縣市?經(jīng)濟技術(shù)、基礎設施、地域文化等優(yōu)勢，借力“太原經(jīng)濟圈”，著(zhù)力建設“平川經(jīng)濟片”；積極支持太鋼、中鋁、霍電、美錦、華潤聯(lián)盛等企業(yè)的特大型項目建設，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟跨越崛起，努力打造南北五縣“新興增長(cháng)極”。通過(guò)各區域梯次發(fā)展、錯位發(fā)展、競相發(fā)展，促進(jìn)后發(fā)展地區與先發(fā)展地區一道走上統籌協(xié)調可持續的科學(xué)發(fā)展之路。

???4、大力推進(jìn)節能減排和生態(tài)建設，探索低碳化發(fā)展路徑

???深入開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量提升年活動(dòng)。全面啟動(dòng)環(huán)境污染巡查整治、工業(yè)污染源水（氣）排放口規范化整治、城市環(huán)境基礎設施建設督查、城鄉重點(diǎn)部位環(huán)境衛生綜合整治與城市懸浮顆粒物整治、重點(diǎn)流域巡查整治、主要交通干線(xiàn)環(huán)境建設與整治、土小及污染嚴重企業(yè)清理、煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境恢復治理等“八項行動(dòng)”。認真執行《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，嚴格落實(shí)“三同時(shí)”制度，重點(diǎn)完善各類(lèi)工業(yè)園區、工業(yè)集中區的區域規劃環(huán)評工作。繼續實(shí)施藍天碧水工程，加大重點(diǎn)企業(yè)、設施的監管力度，全面推進(jìn)高速沿線(xiàn)和重點(diǎn)河流沿線(xiàn)企業(yè)排污口規范化整治，確保重點(diǎn)區域工業(yè)污染源水氣排污口規范化整治率達到100％。嚴格執行斷面水質(zhì)考核生態(tài)補償機制，強力推進(jìn)城市污水垃圾集中處理、集中供熱為重點(diǎn)的城市環(huán)境基礎設施建設，確保年內縣縣建成生活污水處理廠(chǎng)，全面實(shí)現“十一五”減排目標。

???切實(shí)加大節能降耗力度。強化對各縣市、區?政府和153戶(hù)重點(diǎn)用能企業(yè)的節能目標責任的評價(jià)考核。繼續實(shí)施節能重點(diǎn)工程，全面淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的焦化、鋼鐵、小水泥、小造紙等落后產(chǎn)能和裝備，堅決取締無(wú)證水泥企業(yè)，先行禁止離石、汾陽(yáng)、孝義城區使用實(shí)心粘土磚，大力推廣新型墻體材料。普及推廣先進(jìn)節水技術(shù)，積極推進(jìn)礦井廢水利用和中水回用，單位產(chǎn)出取水量再降8％。認真執行項目節能評估和審查制度，未通過(guò)審查的項目一律不予立項，不符合政策的項目一律叫停。加大市場(chǎng)引導和行政推動(dòng)力度，加強建筑、交通運輸、公共機構、商貿服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域節能工作。

???繼續實(shí)施造林綠化工程。圍繞擴大新造林、管好現有林、鞏固退耕林、保護生態(tài)林、壯大干果林、提升景觀(guān)林、開(kāi)發(fā)旅游林的總目標，繼續推進(jìn)通道綠化、平原農田林網(wǎng)綠化、重點(diǎn)景區綠化、經(jīng)濟林覆蓋、城郊森林公園、礦區植被恢復六大造林綠化工程，加快構建富有呂梁特色的森林生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、森林文化體系。全年新增造林面積60萬(wàn)畝，林木覆蓋率提高1．5個(gè)百分點(diǎn)。穩步推進(jìn)集體林權制度改革，力爭全市林改面積達到500萬(wàn)畝以上。積極實(shí)施碳匯造林項目，提高碳匯基金使用效益。

???穩步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理修復。以打造呂梁的花園、城市的綠肺為目標，實(shí)施草地治理、河道整治、沿岸綠化等項目，加快汾河、三川河等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境治理修復步伐，全面完成年度建設任務(wù)。推進(jìn)其他重點(diǎn)流域的治理修復工作，加強水源地保護，加快文水、方山省級濕地公園建設，保護好呂梁“城市之腎”。在“十一五”規劃的交賬之年，我們有信心向省委、省政府交出一份滿(mǎn)意的答卷，也有責任讓全市人民的生活環(huán)境有一個(gè)新的改善！

???5、著(zhù)力提高城市建設與管理水平，加快城鄉統籌發(fā)展進(jìn)程

???搞好城市規劃和建設。做好呂梁市區總規修編、控規完善和專(zhuān)業(yè)規劃、修建性詳規以及縣（市）域村鎮體系規劃、重點(diǎn)建制鎮規劃、名鎮名村保護規劃的編制工作。研究制定離（石）柳（林）中（陽(yáng)）方（山）城市群規劃，爭取進(jìn)入全省統一規劃。繼續堅持市區“北拓、東延、南進(jìn)”的思路，統籌舊城改造與新區開(kāi)發(fā)，以機場(chǎng)大道、環(huán)城高速、文化廣場(chǎng)、火車(chē)站站前廣場(chǎng)、集中供熱系統完善工程等重點(diǎn)市政基礎設施建設工程為抓手，完善功能，培育產(chǎn)業(yè)，提高城市輻射帶動(dòng)能力。鼓勵其他縣市?以城市和縣城建設為龍頭，以重點(diǎn)建制鎮提升為支撐，發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)規劃布局，完善設施，改善面貌，統籌推進(jìn)特色城鎮化進(jìn)程。堅持與時(shí)俱進(jìn)，精心打造一批標志性建筑和亮點(diǎn)工程；注重挖掘歷史文化內涵，加快建設一批具有地域特色的街區、村鎮、景區，不斷提升全市城鎮化水平。

???加強城市管理和城鄉環(huán)境整治。嚴格執行《山西省城鄉規劃條例》，切實(shí)維護各項規劃的法定效力，嚴肅項目審批，嚴格監察督導，嚴查違規建筑，嚴厲追究責任。積極探索適合我市實(shí)際的戶(hù)籍制度改革和管理模式，有序吸納農村人口來(lái)城市和縣城就業(yè)、就學(xué)和居住。堅持“以人為本、服務(wù)至上”的理念，進(jìn)一步改進(jìn)城市管理方式，讓廣大市民充分享有高水平的管理和人性化的服務(wù)，體驗宜居城市的魅力。按照“一年初見(jiàn)成效、三年顯著(zhù)改善”的要求，以市區縣城?規劃區、城鄉結合部、重要集鎮、國省干道和縣鄉公路兩側、景區景點(diǎn)、工業(yè)園區周邊等關(guān)鍵部位為重點(diǎn)，大力開(kāi)展城市和農村環(huán)境綜合整治工程，集中整治亂扔亂倒、亂搭亂建、亂停亂放頑疾，盡快解決“臟、亂、差”問(wèn)題。深入開(kāi)展市民素質(zhì)提升行動(dòng)，采取教育、引導、強制等措施，增強“人人都是軟環(huán)境”的意識，努力創(chuàng )建清潔文明、和諧宜居的城鄉環(huán)境。

???加快特色城鎮和新農村建設。在布局重大工業(yè)項目和規劃工業(yè)園區時(shí)，超前制定城鎮發(fā)展規劃，同步建設城鎮公用設施，力求實(shí)現“投產(chǎn)一批大項目，提升一個(gè)小城鎮；建設一個(gè)城鎮群，隆起一條經(jīng)濟帶”的良性循環(huán)。堅持新農村建設與特色城鎮建設并重，進(jìn)一步完善項目整合、資金捆綁、企業(yè)幫建、單位幫扶四項機制，抓好新啟動(dòng)的228個(gè)重點(diǎn)村建設。鼓勵經(jīng)濟基礎較好的縣市、區?加速推進(jìn)村鎮一體化，支持基礎相對較差的縣量力而行，穩步推進(jìn)。全面啟動(dòng)新農村建設“百村行動(dòng)計劃”，每個(gè)縣市、區?每年建成5—10個(gè)高標準新農村，力爭通過(guò)3—5年的努力，讓全市農村面貌發(fā)生根本改觀(guān)，充分展現呂梁新世紀新農村、新時(shí)代新農民的新形象！

???6、積極推動(dòng)社會(huì )事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)均等化水平

???優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力實(shí)施校舍安全工程，全面完成校舍安全“全覆蓋”任務(wù)。落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，穩步推進(jìn)義務(wù)教育標準化建設。優(yōu)化師資隊伍區域化布局，落實(shí)國家農村特崗教師計劃，開(kāi)展送課下鄉、對口支教等工作，促進(jìn)城鄉教育均衡發(fā)展。加快布局調整，深化課程改革，推動(dòng)普通高中向辦學(xué)規?；?、管理精細化、硬件標準化目標邁進(jìn)，鼓勵條件成熟的縣市、區?率先普及高中階段教育。重視學(xué)前教育，全面啟動(dòng)“一個(gè)鄉鎮一所示范幼兒園”建設工程。加快呂梁學(xué)院、呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設與發(fā)展，推進(jìn)中等職業(yè)教育資源整合，支持師范教育健康發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展培養更多專(zhuān)業(yè)人才。實(shí)施市區教育振興工程，擴大辦學(xué)規模，提升辦學(xué)水平，借助優(yōu)質(zhì)教育資源集聚人口、增強綜合競爭力。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，努力提高競技體育水平。

???大力發(fā)展衛生計生事業(yè)。落實(shí)國家基本藥物制度，推進(jìn)公立醫院改革試點(diǎn)，全面開(kāi)展“辦人民滿(mǎn)意衛生、建人民滿(mǎn)意醫院”活動(dòng)，不斷提高醫療質(zhì)量和服務(wù)水平。認真組織實(shí)施基本公共衛生服務(wù)項目，穩步推進(jìn)基本衛生服務(wù)均等化。加強基層醫療衛生機構建設，努力提高村衛生所“全覆蓋”標準。鞏固擴大新型農村合作醫療工作成果，確保參合率穩定在90％以上。深入推進(jìn)中醫藥振興工程，支持中醫院建設，發(fā)展中醫事業(yè)。積極開(kāi)展重大傳染病防治工作，努力提高應對突發(fā)公共衛生事件的能力。落實(shí)長(cháng)效節育措施，實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，穩定低生育水平，提高人口素質(zhì)。健全食品藥品監管體系，開(kāi)展食品藥品專(zhuān)項整治，確保人民群眾吃上放心食品，用上放心藥品。

???切實(shí)加強科技與人力資源建設。加快科技創(chuàng )新體系建設，開(kāi)展新型工業(yè)、現代農業(yè)技術(shù)集成推廣活動(dòng)，以企業(yè)和科研院所為主體，組建技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，努力在能源化工、新型材料等關(guān)鍵領(lǐng)域和采煤設備研制、紅棗防裂果等重點(diǎn)項目上取得突破。積極營(yíng)造有利于科技創(chuàng )新的社會(huì )環(huán)境，在全社會(huì )形成尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好氛圍。牢固樹(shù)立“人力資源是第一資源”的理念，積極探索和加快構建人力資本與項目相結合的引才渠道、用才機制和留才途徑，努力為各類(lèi)人才充分展示才華搭建平臺。

???加快發(fā)展文化旅游等社會(huì )事業(yè)。繼續深化文化體制改革，大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等公共事業(yè)，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。深度挖掘和加快發(fā)展黃土黃河文化、革命傳統文化、古建民居文化、民間民俗文化，推出一批文化藝術(shù)精品，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮。制定和實(shí)施呂梁旅游發(fā)展總體規劃，啟動(dòng)交城、文水、汾陽(yáng)、離石、方山聯(lián)合開(kāi)發(fā)龐泉溝（關(guān)帝山）生態(tài)旅游度假區等重點(diǎn)旅游項目，打造一批精品線(xiàn)路，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)依照章程開(kāi)展工作，關(guān)心老齡、殘疾人事業(yè)發(fā)展，做好外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教、檔案史志、防震減災、人民防空等工作。支持國防建設，做好雙擁工作，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展?？傊?，我們將不斷加大投入和工作力度，努力使各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟增長(cháng)同步、與時(shí)代潮流同步、與人民群眾多樣化需求同步！

???7、更加注重保障和改善民生，開(kāi)創(chuàng )和諧社會(huì )建設新局面

???深入實(shí)施“九個(gè)全覆蓋”工程。對照省政府下達的“五個(gè)全覆蓋”目標任務(wù)，強化工作措施，加快推進(jìn)步伐，在全面完成年度建設任務(wù)的同時(shí)加強業(yè)務(wù)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現動(dòng)態(tài)“消零”，做到硬件、服務(wù)“雙覆蓋”。加快我市自主確定的城鄉困難群眾最低生活保障全覆蓋、城鄉困難群眾大病醫療救助全覆蓋、中小學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策全覆蓋、農民和缺乏基本醫療保障的城鎮居民合作醫療全覆蓋等“四個(gè)全覆蓋”的政策銜接和工作推進(jìn)步伐，確保取得實(shí)效，絕不失信于民！

???不斷完善就業(yè)社保體系。落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵大中專(zhuān)畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)，幫助“4050”人員、殘疾人、下崗職工等困難群體就業(yè)。促進(jìn)農村勞動(dòng)力就業(yè)轉移。完善社會(huì )保障體系，擴大新型農村養老保險試點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革，進(jìn)一步擴大農民工、個(gè)體工商戶(hù)、民營(yíng)企業(yè)職工參保覆蓋范圍，社會(huì )保險綜合覆蓋率達到85％以上。提高城鄉低保、農村五保人員、優(yōu)撫對象的保障補助水平。大力發(fā)展社會(huì )福利及慈善事業(yè)，積極開(kāi)展救災救濟工作。加快城鄉保障性住房建設，著(zhù)力解決困難群眾住房難題，有條件的縣（市、區）可探索公租房建設模式，盡可能降低外來(lái)技術(shù)人才、新就業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員的住房門(mén)檻。

???切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作。前不久發(fā)生的王家嶺煤礦透水事故和近年來(lái)呂梁發(fā)生的一系列安全事故充分表明，安全生產(chǎn)工作不可能畢其功于一役。鞏固和發(fā)展我市目前來(lái)之不易的好局面，必須做到警鐘長(cháng)鳴，常抓不懈。突出煤礦安全生產(chǎn)這一重中之重，充分發(fā)揮煤礦安全管理“六大員”和“五人”監管小組的作用，認真執行對復工復產(chǎn)、過(guò)渡期生產(chǎn)、應關(guān)未關(guān)礦井的分級監管制度，繼續落實(shí)“一通三防”措施，扎實(shí)開(kāi)展瓦斯、水患排查整治，認真實(shí)施在建和改擴建項目專(zhuān)項整治，嚴厲打擊私挖濫采和違法違規生產(chǎn)行為，嚴防重特大煤礦事故發(fā)生。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，認真組織各行業(yè)、各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查。加大安全投入，強化人員培訓，不落實(shí)安全投入的企業(yè)不許生產(chǎn)，不經(jīng)過(guò)安全培訓的人員嚴禁上崗。實(shí)行領(lǐng)導干部“一崗雙責”制度，落實(shí)政府、企業(yè)兩個(gè)主體和部門(mén)監管責任，建立事故問(wèn)責和隱患問(wèn)責相結合、追究企業(yè)責任和追究監管人員責任相結合的責任追究體系，前移安全責任追究關(guān)口，加大事故責任追究力度，切實(shí)營(yíng)造安全生產(chǎn)是“高壓線(xiàn)”的氛圍。繼續強化非煤礦山安全監管，嚴格執行道路交通安全事故行政問(wèn)責制，進(jìn)一步加強黃土高原地質(zhì)災害、尾礦庫、人員密集場(chǎng)所消防、建筑施工、民爆物品、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項整治，遏制重特大事故，壓減一般事故，開(kāi)創(chuàng )“安全呂梁”新局面。

???努力提高社會(huì )管理水平。堅決糾正征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護、勞動(dòng)爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾合法權益。建立完善各種預警機制，暢通信息渠道，提高發(fā)現、研判和控制矛盾的能力，制定預案，前置防范和化解矛盾的防線(xiàn)，盡可能把不穩定因素消除在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮人民信訪(fǎng)、民政協(xié)調、法律救助等制度的作用，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，解決糾紛問(wèn)題。建立健全應急管理和救援體系，進(jìn)一步增強處置突發(fā)事件的能力。加強社會(huì )治安綜合治理，健全治安防控體系，防范和依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，為全市人民打造一個(gè)安全和諧的舒心家園！

???辦好讓多數群眾長(cháng)遠受益的實(shí)事，是廣大群眾對我們的期望，也是人民政府的責任。今年，我們將繼續為全市人民辦好以下十件實(shí)事：

???一是全面完成17．1萬(wàn)平方米的中小學(xué)校舍安全改造任務(wù)，把學(xué)校建成最安全、學(xué)生家長(cháng)最放心的地方。二是在8個(gè)縣（市、區）實(shí)行基本藥物制度及藥品零差率銷(xiāo)售，完成4個(gè)縣醫院、3個(gè)中心衛生院、2個(gè)社區衛生服務(wù)中心的改擴建任務(wù)。三是新農保試點(diǎn)擴大到13個(gè)縣（市、區），覆蓋人數達到40萬(wàn)人；對1759名就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助。四是新建、改擴建農村敬老院13所，為2000名貧困殘疾兒童實(shí)施康復救助。五是新建廉租住房2590套，經(jīng)濟適用房1525套，城市棚戶(hù)區改造510套，國有工礦棚戶(hù)區改造233套。六是再解決43．36萬(wàn)農村人口的安全飲水問(wèn)題。七是為295個(gè)建制村新建水泥（油）路1620公里。八是新建155家連鎖農家店便民店?，建設改造市級放心糧油配送中心1個(gè)、縣級配送中心13個(gè)，示范店160個(gè)、經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)1300個(gè)。九是新建移動(dòng)大棚1500畝，新建和改造日光溫室1500畝，新轉移農村勞動(dòng)力5萬(wàn)人。十是完成1570個(gè)自然村廣播電視全覆蓋任務(wù)。

???各位代表，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須要有切實(shí)的抓手和具體的支撐。從呂梁目前的實(shí)際出發(fā)，我們將結合“十二五”規劃的編制和實(shí)施，在今后的工作中突出抓好以下四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節：一是緊緊扭住項目建設不松手，不動(dòng)搖；二是以經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和工農業(yè)園區為載體，高效利用基礎設施和發(fā)展要素，集約發(fā)展，循環(huán)發(fā)展；三是強化科技創(chuàng )新，講適用，抓引進(jìn)，不斷提高核心競爭力；四是突出企業(yè)的主體作用，嚴格按照經(jīng)濟規律辦事，盡最大努力支持各類(lèi)市場(chǎng)主體，讓一切財富源泉在呂梁大地充分涌流。為此，各級政府及其工作人員，一要加快轉變發(fā)展觀(guān)念。清醒認識轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性，強化“永遠呂梁，永久家園”的理念，決不以一時(shí)之利犧牲長(cháng)遠發(fā)展，決不為部分人的利益犧牲公共利益。堅持以綠色、循環(huán)、低碳為方向，以促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、城鄉統籌發(fā)展為目標，科學(xué)規劃產(chǎn)業(yè)布局，合理確定項目規模，不斷提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和水平。二要大力弘揚進(jìn)取精神。處于承前啟后、轉型跨越關(guān)鍵時(shí)期的呂梁，在周邊日趨激烈的發(fā)展競爭中不進(jìn)則退、慢進(jìn)如退。我們既不能滿(mǎn)足于過(guò)去的成績(jì)，也不能畏懼今后的困難，必須大力弘揚呂梁精神，自力更生，艱苦創(chuàng )業(yè)，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷續寫(xiě)新時(shí)代的呂梁英雄傳。三要繼續加強行政效能建設。深入推進(jìn)政府機構改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，健全績(jì)效評估機制，嚴格落實(shí)行政問(wèn)責制，認真執行服務(wù)承諾、首問(wèn)負責、限時(shí)辦結、責任追究等制度，進(jìn)一步加大政務(wù)督促、效能監察和審計監督力度，努力提高政府的公信力、執行力。四要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。秉承發(fā)展為先、民生為重、實(shí)干為本的理念，深入開(kāi)展“抓學(xué)風(fēng)、正作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，進(jìn)一步精文簡(jiǎn)會(huì )，騰出更多的時(shí)間和精力學(xué)政策、搞調研、察民情、抓工作，杜絕不作為、亂作為，嚴查失職、瀆職，努力建設人民滿(mǎn)意的政府。五要認真落實(shí)廉政建設舉措。繼續加大對政府投資項目和公共資金的管理監督力度，切實(shí)糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題。深入開(kāi)展民主評議和督查整治，狠抓反腐倡廉制度創(chuàng )新和落實(shí)。引深煤焦領(lǐng)域、工程建設領(lǐng)域反腐敗斗爭，堅決查辦違法違紀案件，不斷推進(jìn)政府系統廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。六要著(zhù)力推進(jìn)依法行政。自覺(jué)執行依法行政有關(guān)規定，促進(jìn)公正執法、文明執法。完善公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)論證和政府集體研究的決策機制，嚴格執行決策風(fēng)險評估、失策責任追究制度，提高政府決策水平。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的法律和工作監督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監督，認真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)，虛心接受輿論監督和社會(huì )監督，從善如流，廣納良策，努力開(kāi)創(chuàng )全市上下群策群力抓工作，一心一意謀發(fā)展的生動(dòng)局面。

???各位代表，今日呂梁正處在轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的歷史新起點(diǎn)上?！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。讓我們在中共呂梁市委的堅強領(lǐng)導下，團結拼搏，開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成“十一五”規劃的各項任務(wù)，不斷開(kāi)創(chuàng )“三新”呂梁的新局面而努力奮斗！

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