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政 府 工 作 報 告

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——2011年5月11日在呂梁市第二屆人民代表大會(huì )

第四次會(huì )議上

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呂梁市人民政府市長(cháng)? 張九萍

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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人士提出意見(jiàn)。

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一、“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展回顧

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“十一五”時(shí)期是我市歷史上不平凡的五年。五年來(lái)，我們積極應對國際金融危機嚴重沖擊，努力破解經(jīng)濟運行和社會(huì )發(fā)展中的深層次矛盾，在搶抓機遇中闊步前行，在迎接挑戰中砥礪奮進(jìn)，圓滿(mǎn)完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務(wù)。

過(guò)去的五年,是市域經(jīng)濟發(fā)展加快、排位趨前、勢頭趨強的五年。全市地區生產(chǎn)總值從2005年的309.5億元增加到2010年的845.5億元，年均增長(cháng)14%，由全省第8位躍升到第4位；財政總收入達到196.2億元，是2005年的3.26倍，年均增長(cháng)26.7%，由全省第6位攀升到第3位；一般預算收入達到73億元，是2005年的3.91倍，年均增長(cháng)31.35%；規模以上工業(yè)增加值達到552.2億元，是2005年的3.92倍，年均增長(cháng)20%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成435.8億元，是2005年的2.8倍，年均增長(cháng)23.2%；五年累計完成投資1704.23億元，是“十五”時(shí)期的4.36倍；社會(huì )消費品零售總額達到222.5億元，是2005年的2.65倍；銀行業(yè)金融機構本外幣存款余額達到1134.98億元，是2005年的3.21倍。我們可以自豪地說(shuō)，過(guò)去五年我市發(fā)展躍上了新的臺階，今天的呂梁已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上！

?? ? 過(guò)去的五年，是產(chǎn)業(yè)結構調整深入推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉變的五年。三次產(chǎn)業(yè)結構由6.7：60：33.3調整為5.1∶69.6∶25.3。一般預算收入占財政總收入的比重從31%提高到37.2%，占GDP的比重從6%提高到8.6%。林果、小雜糧、畜牧等優(yōu)質(zhì)特色農業(yè)加快發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力不斷提升。煤炭資源整合取得重大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。焦化、冶金等傳統支柱產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯改善，內部結構不斷優(yōu)化。煤化工、電力、鋁鎂、新型建材等接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快，高新技術(shù)增加值占到地區生產(chǎn)總值的8.5%，全市新型工業(yè)化水平達到29.23％。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增加值由2005年的83.8億元攀升到214.3億元，年均增長(cháng)14.9%?！皟蓤@經(jīng)濟”成為市域經(jīng)濟集約發(fā)展的生力軍，近半數規模以上工業(yè)企業(yè)入駐園區，貢獻率占到全市工業(yè)經(jīng)濟的40%；發(fā)展各類(lèi)農業(yè)示范園區129個(gè)。節能環(huán)保與生態(tài)建設成效明顯，連續開(kāi)展五大環(huán)保攻堅戰役，空氣質(zhì)量顯著(zhù)改善，市區污染指數從五年前的4.30下降到1.46，各縣縣城污染指數平均下降到1.94。全市重點(diǎn)河流地表水水質(zhì)持續好轉，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標?？h縣建成污水處理廠(chǎng)，全市污水日處理能力達到12.5萬(wàn)噸。萬(wàn)元GDP綜合能耗累計下降22.38%，直接削減二氧化硫16萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量1.7萬(wàn)噸，節能減排圓滿(mǎn)完成“十一五”省定任務(wù)。新增造林面積284萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率和林木綠化率分別達到23.1%、35.9%，高于全國、全省平均水平。

?? ?過(guò)去的五年，是強農惠農力度不斷加大，“三農”工作取得重大成效的五年。各級財政五年累計投入“三農”資金206.18億元，是“十五”時(shí)期的3.07倍。農村生產(chǎn)生活條件不斷改善，完成高標準旱作農田、節水灌溉農田、中低產(chǎn)田改造等耕地綜合生產(chǎn)能力建設213萬(wàn)畝，治理水土流失面積8198.9平方公里，生態(tài)修復9494.8平方公里，新建淤地壩1041座。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提高，糧食產(chǎn)量達到10.4億公斤，連續五年增產(chǎn)。深入實(shí)施“三大經(jīng)濟林覆蓋”工程，累計發(fā)展干果經(jīng)濟林220萬(wàn)畝。大力實(shí)施農產(chǎn)品加工“513”工程，培育市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)72戶(hù)，年加工能力達到80萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入30.2億元。增收渠道實(shí)現多元化，農民從二、三產(chǎn)業(yè)中所得收入占到總收入的70%以上。堅持集中財力辦大事，在全國率先實(shí)行支農資金整合，累計整合資金35.71億元。完成117個(gè)新農村試點(diǎn)村和906個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村的建設任務(wù)，探索形成了富有特色的“十大創(chuàng )建模式”。大力實(shí)施整村推進(jìn)、移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、轉移培訓、教育扶貧等“五大工程”，54.9萬(wàn)絕對貧困人口解決了溫飽問(wèn)題。

?? ?過(guò)去的五年，是基礎設施建設水平全面提升，城鄉面貌發(fā)生顯著(zhù)變化的五年。全市國、省道干線(xiàn)公路改造和“通達工程”、“通暢工程”取得重大成果，汾柳、太佳、汾平高速公路建成通車(chē)，西縱高速、環(huán)城高速啟動(dòng)實(shí)施，境內高速公路總里程達到350公里，公路密度達到75.7公里/百平方公里，比五年前增加一倍還多。岢瓦鐵路、太中銀鐵路竣工通車(chē)，孝柳鐵路完成改造，呂臨支線(xiàn)、山西中南部鐵路大通道、太興鐵路建設順利推進(jìn)。呂梁民用機場(chǎng)全面開(kāi)工。節水灌溉工程和提黃灌溉工程穩步推進(jìn)，橫泉水庫、柏葉口水庫、引文入川供水工程等一批骨干水源工程相繼建成或開(kāi)工。興縣500千伏輸變電工程完成選址，中陽(yáng)500千伏輸變電工程及一批220千伏輸變電工程建成投運，一批電源項目推進(jìn)順利，全市裝機總容量達到216萬(wàn)千瓦，比2005年增加178萬(wàn)千瓦?！耙皇兴膮^”規劃編制全面啟動(dòng)，城鄉規劃體系日趨完善。全市累計投入城市基礎設施建設資金217億元，完成342個(gè)項目的新建和改造任務(wù)，城鎮綜合承載能力不斷增強。城鄉環(huán)境持續改善，呂梁市區連續四年榮獲“省級衛生城市”，創(chuàng )建省級環(huán)境優(yōu)美鄉鎮16個(gè)、省級生態(tài)村91個(gè)。

?? ?過(guò)去的五年，是各項改革深入推進(jìn)，對外開(kāi)放上檔升級的五年。國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)監管體制改革取得積極進(jìn)展。民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)增加值、納稅規模、從業(yè)人員分別占到全市總量的64.1%、60.3%、35.2%。市、縣、鄉政府機構改革順利完成。深化財政體制改革，在全省率先建立企業(yè)信息平臺。深化投資體制改革，規范招投標制度，政府投資效益進(jìn)一步提高。集體林權制度改革深入開(kāi)展，5個(gè)縣完成主體改革。成功爭取到全國土地綜合整治規劃編制試點(diǎn)政策支持。增值稅轉型全面實(shí)施。金融改革不斷深入，孝義金巖、樓東和柳林聯(lián)盛集團福龍公司等企業(yè)成功上市，32家小額貸款公司相繼成立，4個(gè)村鎮銀行啟動(dòng)運行。招商引資成效明顯，五年累計招引億元以上項目37個(gè)，到位資金414.5億元，實(shí)際利用外資10.6億美元。與北京朝陽(yáng)區締結友好合作關(guān)系，成功舉辦一系列國家級體育賽事，一批精品文藝節目參加奧運會(huì )、世博會(huì )演出，擴大了對外影響力，展示了呂梁新形象。

過(guò)去的五年，是社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高的五年。各級財政社會(huì )事業(yè)支出累計完成500億元，是“十五”時(shí)期的3.5倍，其中70%以上用于民生。教育“兩基”目標圓滿(mǎn)實(shí)現，初中和小學(xué)入學(xué)率分別達到94.2%和99.65%；建成省級示范高中10所；7個(gè)縣（市、區）通過(guò)了省政府“科教興縣”示范縣驗收；呂梁學(xué)院掛牌成立，職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)工建設?？萍佳邪l(fā)資金連年增加，科技進(jìn)步指數達到8.5%。人口自然增長(cháng)率控制在5‰，人口計劃生育工作連續八年保持全省先進(jìn)。新型農村合作醫療在2008年就覆蓋了全市13縣（市、區），醫療衛生機構達標率達到90.4%。就業(yè)社保工作不斷加強，全市就業(yè)總人數增加到176萬(wàn)人，社會(huì )保險綜合覆蓋率提高到86%。安全生產(chǎn)形勢逐年好轉，安全事故起數年均下降10%以上，億元GDP死亡率累計下降72%。城市低保對象穩定在10.9萬(wàn)人，農村特困戶(hù)保障對象達到18萬(wàn)人，基本實(shí)現了動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到15278元和3890元，年均增長(cháng)13.46%和14.52%。城鄉居民人均居住面積分別達到27.08平方米和28.99平方米，家用汽車(chē)、移動(dòng)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)普及率顯著(zhù)提高。農村“五個(gè)全覆蓋”目標圓滿(mǎn)完成，居民出行、看病、上學(xué)、飲水、聽(tīng)廣播、看電視更加方便。城鄉公共體育設施加快完善，全民健身活動(dòng)蔚然成風(fēng)。全市文化廣電、新聞出版、文物旅游、科普氣象事業(yè)加快發(fā)展，青少年和婦女兒童事業(yè)、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災、史志檔案、老齡、殘疾、人民武裝等各項工作成績(jì)顯著(zhù)。各項社會(huì )事業(yè)的大力推進(jìn)，有效提高了全市人民的生活質(zhì)量和幸福指數，促進(jìn)了社會(huì )和諧。

?? ?過(guò)去的五年，是各級政府堅持依法行政，民主法治建設扎實(shí)推進(jìn)的五年。各級政府自覺(jué)接受人大法律監督、政協(xié)民主監督和社會(huì )各界監督，認真聽(tīng)取和吸收各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的參政議政良言，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，決策科學(xué)化和民主化進(jìn)程不斷加快。市政府五年累計辦理人大代表建議510件、政協(xié)委員提案2100件，辦復率達到100%。積極推動(dòng)“法治呂梁”建設，“五五”普法成效顯著(zhù)。全面落實(shí)政府系統黨風(fēng)廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，切實(shí)加強行政監察和審計監督，深入開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭，政風(fēng)行風(fēng)實(shí)現新的提升。社會(huì )治安綜合治理繼續加強，信訪(fǎng)工作呈現“兩好轉、三下降”的良好態(tài)勢。? 各位代表，五年的風(fēng)雨歷程，譜寫(xiě)了呂梁發(fā)展史上的壯麗篇章，曾經(jīng)以貧窮落后聞名于世的呂梁，已經(jīng)成為生機勃發(fā)、受人矚目的發(fā)展高地。大好局面來(lái)之不易。五年來(lái)，我們以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，始終堅持把市委的領(lǐng)導作為做好政府工作的根本保證，始終堅持把人大和政協(xié)的監督作為推動(dòng)政府工作的重要依托，始終堅持把依靠和凝聚全市人民力量作為實(shí)現轉型跨越發(fā)展的強大動(dòng)力，始終堅持把狠抓落實(shí)作為完成各項任務(wù)的有效舉措，始終堅持把維護人民群眾利益作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是過(guò)去我們取得成績(jì)的主要原因，也是未來(lái)再創(chuàng )佳績(jì)的基本準則。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各級人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體，向各位離退休老領(lǐng)導、老同志，向駐呂解放軍指戰員、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持呂梁建設的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

??? 各位代表，呂梁正處于轉型跨越的攻堅期，正處于各種社會(huì )矛盾的疊加期，盡管這些年來(lái)我市總體面貌發(fā)生了很大變化，但是總量不足、質(zhì)量不高、貧困人口多、發(fā)展不平衡仍然是現階段的主要矛盾，特別是社會(huì )事業(yè)欠賬多、百姓生活不殷實(shí)，發(fā)展方式粗放、生態(tài)環(huán)境脆弱，干部思想解放與政府職能轉變的程度還不能適應轉型跨越發(fā)展的要求等等，都是需要我們在今后工作中高度重視并加以解決的突出問(wèn)題。對此，我們要進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，知難而進(jìn)，奮力拼搏，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志和更加扎實(shí)的工作，努力把政府各項工作做得更好，絕不辜負全市人民的期望和重托！

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二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想和目標任務(wù)

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?? “十二五”是我市搶抓新一輪發(fā)展機遇，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面轉型，實(shí)現整體跨越的關(guān)鍵時(shí)期。根據市委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》，我們編制了《呂梁市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要(草案)》，提交大會(huì )一并審議。

?? “十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以轉型跨越發(fā)展為主旋律，以推進(jìn)國家資源型經(jīng)濟轉型配套改革試驗區建設為統攬，更加注重資源型經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重經(jīng)濟結構調整，更加注重加快推進(jìn)城鎮化，更加注重安全生產(chǎn)和社會(huì )穩定，更加注重保障和改善民生，全面實(shí)施“五個(gè)轉型、三大跨越”發(fā)展戰略（簡(jiǎn)稱(chēng)“五三發(fā)展戰略”），創(chuàng )造一個(gè)科學(xué)發(fā)展的“呂梁模式”和“呂梁速度”，到“十二五”末跨入全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展強市行列。

??? 轉型發(fā)展的戰略選擇是：全面實(shí)施經(jīng)濟轉型、城鎮轉型、生態(tài)轉型、觀(guān)念轉型、管理轉型，形成具有鮮明特色的“呂梁模式”?？缭桨l(fā)展的戰略選擇是：實(shí)現經(jīng)濟總量大跨越、固定資產(chǎn)投資大跨越、城鄉居民收入大跨越，創(chuàng )造經(jīng)濟又好又快發(fā)展的“呂梁速度”。

“十二五”的主要目標和任務(wù)是：

（一）經(jīng)濟總量整體跨越。到2015年，全市地區生產(chǎn)總值達到1700億元，年均增長(cháng)15%；財政總收入達到400億元，年均增長(cháng)15%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資達到1500億元，年均增長(cháng)28%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到30000元和9000元，年均增長(cháng)15%和18%。五項主要經(jīng)濟指標全部實(shí)現翻番。?????????

（二）經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。堅持以安全生產(chǎn)為保障，以科技創(chuàng )新為支撐，以節能減排為手段，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)呂梁經(jīng)濟由資源依賴(lài)型向創(chuàng )新驅動(dòng)型轉變，由資源型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構向多元型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結構轉型，逐步形成以特色農業(yè)為基礎、優(yōu)勢工業(yè)為支撐、現代服務(wù)業(yè)為保障的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系，力爭到“十二五”末，高新技術(shù)增加值比重達到12%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(cháng)19%，比重達到30%。

?? ?（三）“三農”工作不斷加強。堅持因地制宜，錯位發(fā)展，打造具有鮮明地方特色的縣域經(jīng)濟，在發(fā)展“一村一品”、“一縣一業(yè)”上實(shí)現新的突破。堅持“園區化”引領(lǐng)現代農業(yè)，加快構建兩大核桃林帶、三大農業(yè)片區、四大畜牧養殖基地、十大現代農業(yè)園區和十大農業(yè)旅游觀(guān)光綜合園區的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，繼續完善農村路網(wǎng)、水電等基礎設施，實(shí)施農村新的“五個(gè)全覆蓋”，著(zhù)力提高農民的社會(huì )保障水平、收入水平、健康水平和科技教育水平。把扶貧開(kāi)發(fā)擺上更加突出的位置，提高扶貧標準，加大投入力度，圍繞增加收入、增強能力、改善環(huán)境，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工程，加快脫貧致富進(jìn)程，力爭提前一年實(shí)現新十年扶貧目標。

?? ??（四）城鎮化進(jìn)程全面提速。主動(dòng)融入太原都市圈，加快建設“兩個(gè)城鎮帶”，深入實(shí)施“大縣城”戰略，實(shí)現城市功能、品位、經(jīng)濟、管理及居民素質(zhì)等要素與都市圈的深度對接。加快呂梁市區建設步伐，發(fā)揮區域中心城市輻射帶動(dòng)作用，建設呂梁醫院、圖書(shū)館、展覽館、大劇院、工人文化宮、少年宮、文化廣場(chǎng)、新聞廣電大廈等標志性工程。引進(jìn)市場(chǎng)機制，穩步推行市場(chǎng)化運作模式，最大限度吸引各類(lèi)資本參與呂梁城鎮化建設。到“十二五”末，全市城鎮化率達到50%。強化基礎支撐，加快“一港五網(wǎng)”建設步伐，構建呂梁空港以及公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)等基礎支撐體系，實(shí)現飛機能上天、鐵路通各縣、高速全覆蓋、供水網(wǎng)絡(luò )化、電力高能化、通訊現代化的目標。

?? （五）生態(tài)環(huán)境明顯改善。加強生態(tài)環(huán)境的保護與修復，大力開(kāi)展造林綠化，著(zhù)力打造“生態(tài)呂梁”，林木綠化率達到37.7%。繼續推進(jìn)節能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，持續開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排工程，支持節能技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，從嚴控制污染物排放，形成比較完善的生態(tài)環(huán)境支撐體系。嚴格土地用途管理，著(zhù)力提高單位土地的投資強度和產(chǎn)出率。推進(jìn)煤層氣、焦爐煤氣、過(guò)境天然氣和煤制天然氣“四氣合一”，建設“氣化呂梁”。

?? （六）社會(huì )建設加快推進(jìn)。實(shí)施科教興市和人才強市戰略，財政對科技、教育的投入增速高于一般性財政支出增速。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，重視發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)提高教育質(zhì)量。大力支持科技創(chuàng )新，研發(fā)和引進(jìn)一批關(guān)鍵技術(shù)。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，扶持文化體育產(chǎn)業(yè)。深化醫藥衛生體制改革，健全完善醫療服務(wù)體系，重點(diǎn)提升鄉鎮衛生院服務(wù)水平，實(shí)現小病不出鄉、大病不出縣的目標?；窘⒊青l社會(huì )保障體系，城鎮基本社會(huì )保障覆蓋率達到100%。繼續強化社會(huì )就業(yè)工作，確保每個(gè)家庭至少有一名成員就業(yè)，城鎮登記失業(yè)率低于4.5%。健全完善住房保障體系，加快保障性住房建設步伐，切實(shí)解決困難群體住房難題。調整收入分配秩序，著(zhù)力縮小收入差距。大力加強安全生產(chǎn)，全面提高本質(zhì)安全水平。

?? ?各位代表，展望“十二五”，我們面臨著(zhù)良好的發(fā)展機遇：我省成為國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區，我市被列入全國土地綜合整治規劃編制市級試點(diǎn)，必將為呂梁轉型跨越發(fā)展提供強有力的政策支撐；國家西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和擴大內需戰略的深入實(shí)施，必將為我市能源原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展及現代煤化工基地建設帶來(lái)良好的市場(chǎng)環(huán)境；山西“一核一圈三群”市域城鎮化格局的構建，必將為我市推動(dòng)城鎮化建設、促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展創(chuàng )造有利條件；“十一五”時(shí)期積累的建設成果和不斷完善的發(fā)展環(huán)境，必將為市域經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定堅實(shí)基礎；全市上下集中開(kāi)展城市管理“三項整治”和干部紀律作風(fēng)“三項整頓”，必將為我們進(jìn)一步統一思想、凝心聚力，加快轉型跨越發(fā)展提供有力保證。我們一定要正確把握形勢，保持清醒頭腦，積極主動(dòng)作為，把良好的發(fā)展機遇轉化為切實(shí)的前進(jìn)動(dòng)力。我們堅信，通過(guò)全市人民的共同努力，一個(gè)經(jīng)濟更加繁榮、社會(huì )更加和諧、人民更加幸福、山川更加秀美的新呂梁，一定會(huì )崛起在三晉大地！

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?? 三、2011年的工作

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今年是“十二五”的開(kāi)局之年。前不久，溫家寶總理第三次來(lái)呂梁視察，對我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了新的要求。我們要深入貫徹落實(shí)溫家寶總理視察呂梁重要講話(huà)精神，突出“保投資、促轉型、惠民生”的基本要求，大力推進(jìn)以現代煤化工基地建設為重點(diǎn)的工業(yè)新型化，大力推進(jìn)以特色農產(chǎn)品加工基地建設為重點(diǎn)的農業(yè)現代化，大力推進(jìn)以“兩個(gè)城鎮帶”建設為重點(diǎn)的市域城鎮化，大力推進(jìn)以“生態(tài)呂梁”建設為重點(diǎn)的城鄉生態(tài)化，促進(jìn)全市經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步和民生進(jìn)一步改善，努力在全省轉型跨越發(fā)展中走在前列。

今年主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)13%；財政總收入增長(cháng)15%，其中一般預算收入增長(cháng)15%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)24%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)19%；城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)10.5%；農民人均純收入增長(cháng)12.5%；居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右。

?? ?約束性指標是：萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降4%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降1.5%和2%，氮氧化物、氨氮和煙塵、工業(yè)粉塵排放量分別下降1.5%、1.5%、2%、2%。這些指標是硬性要求，必須不折不扣兌現落實(shí)。? 實(shí)現上述目標，我們將重點(diǎn)抓好以下工作：

?? ?（一）千方百計保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

?? ?全力實(shí)施項目牽動(dòng)戰略。重點(diǎn)建設煤炭提升、工業(yè)轉型、農業(yè)龍頭、三產(chǎn)牽動(dòng)、基礎設施惠民等五大類(lèi)519個(gè)骨干項目，以項目建設保投資、促發(fā)展。全力抓好一批煤炭提升項目，重點(diǎn)加快西山煤電興縣晉興能源3000萬(wàn)噸及一批千萬(wàn)噸級的大型煤炭集團建設步伐；抓好一批工業(yè)轉型項目，培育壯大煤化工、焦化、冶金、電力、建材、裝備制造以及煤層氣綜合利用等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)山西金地“煤焦電化建”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區等項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；抓好一批農業(yè)龍頭項目，做大做強紅棗、核桃、小雜糧等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在全省五大農業(yè)板塊中凸顯呂梁經(jīng)濟林和小雜糧板塊；抓好一批三產(chǎn)牽動(dòng)項目，加快發(fā)展裝備制造業(yè)，建設礦用機械、化工設備、汽車(chē)貿易等商品集散地和現代物流園區，重點(diǎn)推進(jìn)呂梁礦機城、聚富汽貿城、孝義沃爾瑪超市商務(wù)區等項目建設。全力抓好省級重點(diǎn)工程建設，年度投資額至少達到290億元。不斷完善和創(chuàng )新項目推進(jìn)機制，強化項目管理，做到承載主體、統計監測、管理制度、服務(wù)環(huán)境、質(zhì)量監管“五個(gè)到位”。加快項目建設進(jìn)度，做到以“目標倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、督查倒逼落實(shí)”，并將項目建設納入年度目標責任制考核范圍，嚴格獎懲兌現。

努力拓寬投資渠道。按照國家宏觀(guān)政策導向，做好項目篩選和申報工作，爭取上級政府投資。完善政銀企合作機制，引導金融機構支持地方經(jīng)濟建設，使更多的信貸資金留在呂梁。認真落實(shí)國務(wù)院新“36條”，進(jìn)一步激活民間投資，重點(diǎn)引導退出煤炭行業(yè)的資金轉向非煤產(chǎn)業(yè)或基礎設施領(lǐng)域。強化外來(lái)投資主體管理，凡在我市有資金活動(dòng)的企業(yè)，必須注冊成立分支機構，成為獨立的利潤中心。集團化企業(yè)要至少發(fā)展一個(gè)非資源性產(chǎn)業(yè)項目。

? ?傾力增強縣域經(jīng)濟活力。擴大縣級經(jīng)濟自主權，力爭有更多的縣列入全省“擴權強縣”試點(diǎn)。在統籌布局生產(chǎn)要素的基礎上，鼓勵各縣（市、區）依托資源稟賦、區位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色經(jīng)濟，走符合當地實(shí)際的特色發(fā)展之路。支持汾陽(yáng)小雜糧、嵐縣馬鈴薯、孝義設施蔬菜、文水蛋雞等全省“一縣一業(yè)”基地縣與178個(gè)“一村一品”專(zhuān)業(yè)村，進(jìn)一步強化特色，打響品牌，做好示范。扶持區域特色明顯的汾陽(yáng)白酒、交城機械加工盡快實(shí)現集群化發(fā)展。支持柳林、孝義率先進(jìn)入全省“十強縣”行列，支持離石區向全省“五強區”邁進(jìn)，支持其他縣加快發(fā)展，力爭進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進(jìn)位十強行列。

?? ? 大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。健全政策扶持體系，認真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，以及省委、省政府關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，不斷完善包括政策、制度、效能等在內的綜合服務(wù)與支持體系，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的運營(yíng)環(huán)境。創(chuàng )新民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展路徑，降低準入門(mén)檻，放寬準入領(lǐng)域，學(xué)習借鑒汾酒集中區籌資方式，堅持“政府主導、市場(chǎng)推動(dòng)、企業(yè)自愿”的原則，引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟跳出傳統產(chǎn)業(yè)，投資新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)強化創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)集群發(fā)展，努力走出一條綠色、循環(huán)、高端的轉型跨越發(fā)展新路。

?? ?（二）牢牢把握政府宏觀(guān)調控方向

?? ?促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。認真落實(shí)國家和省主體功能區規劃，著(zhù)力形成科學(xué)合理、各具特色、充滿(mǎn)活力的區域經(jīng)濟發(fā)展格局。堅持市級整體統籌，合理規劃產(chǎn)業(yè)，打破行政區劃界限，促進(jìn)優(yōu)勢互補和各種生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。鼓勵平川四縣（市）重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快建設一批精細化工、裝備制造、高新技術(shù)、現代服務(wù)、農產(chǎn)品加工等非資源型和產(chǎn)業(yè)鏈終端項目；支持山區各縣以循環(huán)經(jīng)濟為基本路徑，大力推進(jìn)農副產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型項目，突出抓好沿黃現代煤化工基地建設，同時(shí)發(fā)揮農副產(chǎn)品富集優(yōu)勢，支持建設農產(chǎn)品加工項目，為群眾增收提供保障；引導以市區為中心的中部縣（區）重點(diǎn)培育現代服務(wù)業(yè)，不斷加快區域性中心城市建設步伐。? 

?? ?努力維護物價(jià)穩定。大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料供應。深入實(shí)施“菜籃子”工程，大力發(fā)展設施蔬菜，年內新增設施蔬菜種植面積2萬(wàn)畝。充分發(fā)揮價(jià)格調節基金的杠桿作用，完善價(jià)格補貼制度，建立健全社會(huì )救助、保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，保障困難群眾基本生活。加強市場(chǎng)監管力度，嚴肅查處欺行霸市、哄抬物價(jià)行為。推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，落實(shí)房?jì)r(jià)調控措施，加快保障性住房建設步伐，年內開(kāi)工建設4644套，至少完成廉租住房1000套、公共租賃住房330套、城市棚戶(hù)區改造500套的建設任務(wù)。通過(guò)以上措施的落實(shí)，力爭全市物價(jià)漲幅不高于全國、全省平均水平，市區房?jì)r(jià)漲幅低于城鎮居民收入增幅。

?? ?切實(shí)做好財稅工作。加強稅收征管，優(yōu)化收入結構，加大地方小稅與排污費、資源補償費、兩權收入、煤炭可持續發(fā)展基金等征收管理；完善稅收管理考核體系，將一般預算收入占比、非煤產(chǎn)業(yè)稅收增長(cháng)列入年度目標責任制考核內容，著(zhù)力增加地方可支配財力。規范和改善財政支出結構，財政對教育、科技、農業(yè)投入增幅高于經(jīng)常性財政收入增幅；堅決壓縮一般性支出，嚴控樓堂館所建設，努力實(shí)現公務(wù)接待、會(huì )議、出國（境）三項費用零增長(cháng)；嚴格執行人代會(huì )批準的財政預算，切實(shí)增強預算約束力。加強政府債務(wù)管理，規范政府舉債融資行為。

?? ?不斷完善基礎設施。交通方面：全力推進(jìn)呂梁民用機場(chǎng)建設。加快中南部鐵路大通道、呂臨支線(xiàn)、太興鐵路建設進(jìn)度，年內爭取開(kāi)工建設配套戰略裝車(chē)站，做到路站同步建設、同步投運；啟動(dòng)陽(yáng)雙鐵路交口支線(xiàn)前期工作，爭取呂梁—太原城際快速鐵路盡早開(kāi)通。進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò )，加快環(huán)城高速、西縱岢臨高速呂梁段與臨離高速等項目建設，力爭西縱高速離交段年內開(kāi)工，做好西縱高速石樓連接線(xiàn)選線(xiàn)前期工作；繼續加大縣鄉公路、農村公路改造力度，加快完善礦區、林區、園區路網(wǎng)體系，抓好九條出市公路、三條旅游公路建設。電力方面：利用二氧化硫排污權有償使用和交易試點(diǎn)政策機遇，爭取一批重大電源項目獲批開(kāi)工，加快孝義500千伏輸變電工程前期工作，開(kāi)工建設興縣500千伏及一批220千伏輸變電工程。水利方面：貫徹落實(shí)中央一號文件精神，緊緊抓住山西大水網(wǎng)建設機遇，全力實(shí)施興水戰略，切實(shí)抓好新水源工程建設，啟動(dòng)黃河磧口水利樞紐工程爭取工作，加快柏葉口水庫配套及龍門(mén)供水工程、千年水庫、沿黃提灌等骨干水利工程推進(jìn)步伐，構建呂梁水網(wǎng)體系。

?? （三）堅持不懈調整產(chǎn)業(yè)結構

?? ?改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)煤炭資源整合、煤礦兼并重組，關(guān)死關(guān)實(shí)淘汰礦井，加快改造在建礦井。批準開(kāi)工建設的礦井，全面落實(shí)建設、施工、監理三方責任，全部建成標準化礦井。引導煤礦企業(yè)推進(jìn)采洗一體化。嚴格控制焦化產(chǎn)能總量，置換提升現有產(chǎn)能，依托主焦煤資源和大型煤焦企業(yè)，加快焦化企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極推進(jìn)嵐縣太鋼500萬(wàn)噸特種鋼項目，支持中鋼和海威聯(lián)合重組。大力淘汰落后水泥產(chǎn)能，積極發(fā)展三個(gè)1000萬(wàn)噸級水泥生產(chǎn)集中區，扶持華潤水泥方山項目及福龍水泥等新型干法生產(chǎn)線(xiàn)項目建設。

?? ?培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現代煤化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在焦化副產(chǎn)品加工、煤氣化和煤層氣利用等方面取得新進(jìn)展。大力發(fā)展材料加工業(yè)，重點(diǎn)培育碳纖維、陶瓷、高科稀土、新型墻體材料及鎂鋁合金、鋁型材等資源型新材料。做大做優(yōu)汾酒及紅棗、核桃、小雜糧等特色農副產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵發(fā)展光伏、煤層氣清潔利用、LED生產(chǎn)制造、太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)。落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，推進(jìn)信息服務(wù)、中介服務(wù)、特色文化會(huì )展服務(wù)、商貿物流服務(wù)、社區綜合服務(wù)等各類(lèi)服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增幅達到12%以上。落實(shí)《呂梁市旅游發(fā)展總體規劃》，重點(diǎn)建設和開(kāi)發(fā)磧口風(fēng)景名勝區、蒼兒會(huì )生態(tài)旅游經(jīng)濟區、龐泉溝及紅柳灣水上漂流等景區景點(diǎn)，打造精品線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)特色文化，旅游總收入增幅達到25%以上。

?? ?大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面對接《山西省循環(huán)經(jīng)濟總體規劃》，進(jìn)一步強化對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策支持與資金投入。重點(diǎn)發(fā)揮園區的輻射帶動(dòng)作用，加大交城、文水、孝義3個(gè)省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的改造提升力度，加快現代煤化工基地、太鋼嵐縣鋼鐵基地、興縣氧化鋁基地、孝義鋁工業(yè)園、柳林主焦煤循環(huán)開(kāi)發(fā)試驗區、離石新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地的推進(jìn)步伐，努力實(shí)現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理,逐步形成企業(yè)小循環(huán)、園區中循環(huán)、區域大循環(huán)的格局。

?? ?各位代表，依托得天獨厚的資源稟賦，我們已經(jīng)奠定了堅實(shí)的發(fā)展基礎；順應經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢和轉型跨越的新要求，現在呂梁經(jīng)濟整體上進(jìn)入了脫胎換骨、浴火重生的關(guān)鍵時(shí)期。只要我們以堅韌不拔的毅力和壯士斷腕的氣魄，敢于創(chuàng )新，勇于舍棄，抓項目保投資，抓調控促統籌，抓轉型謀長(cháng)遠，就一定能夠保持市域經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的良好勢頭，就一定能夠走出一條“以煤為基、多元發(fā)展”的全新路徑，就一定能夠創(chuàng )造興于煤而不困于煤、立足資源又超越資源的科學(xué)模式，就一定能夠開(kāi)辟又好又快發(fā)展的嶄新局面！

?? （四）“四輪驅動(dòng)”推進(jìn)“三農”工作

?? ?完善強農惠農政策。認真落實(shí)國家和省委、省政府各項強農惠農政策，完善呂梁特色的“以工補農、以煤補農”機制，切實(shí)增加農業(yè)生產(chǎn)性投入，做到財政支出重點(diǎn)向農業(yè)農村傾斜，確?？偭?、增量逐年提高；基本建設投資重點(diǎn)用于農業(yè)農村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高。堅持自愿和協(xié)商的原則，在土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中保留農民工的承包田和宅基地，維護其合法權益。

?? ?培育現代產(chǎn)業(yè)。突出抓好玉米豐產(chǎn)方建設，帶動(dòng)全市玉米種植面積穩定達到210萬(wàn)畝以上。繼續推進(jìn)東西兩山優(yōu)質(zhì)小雜糧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，著(zhù)力打造特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)服務(wù)體系建設，加快農技農機推廣力度，提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。繼續完善農業(yè)標準化生產(chǎn)體系，逐步出臺切合呂梁實(shí)際的農副產(chǎn)品市場(chǎng)標準化管理辦法，確保讓全市人民吃上放心蔬菜，努力使呂梁農副產(chǎn)品走向全國。切實(shí)抓好經(jīng)濟林建設，按照“穩定紅棗、擴大核桃”的思路，完成50萬(wàn)畝核桃林栽植任務(wù)。全面對接省十大強農工程，深入實(shí)施農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“513”工程，籌備組建北京農產(chǎn)品直銷(xiāo)中心，切實(shí)抓好面向大中城市的小型連鎖專(zhuān)賣(mài)和“農超對接”，支持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，力爭年內新增2個(gè)銷(xiāo)售收入億元以上的龍頭企業(yè),全市龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入達到35億元。扶持規模健康養殖業(yè)加快發(fā)展，年內新發(fā)展規模養殖小區200個(gè)。

?? ?加強農業(yè)基礎建設。重點(diǎn)實(shí)施耕地綜合生產(chǎn)能力建設、中低產(chǎn)田改造、旱作節水農業(yè)“三大工程”， 年內完成中低產(chǎn)田改造31萬(wàn)畝、測土配方施肥170萬(wàn)畝、秸稈還田90萬(wàn)畝、水土流失治理40萬(wàn)畝。強化耕地保護和節約用地，加大土地開(kāi)發(fā)整理和復墾力度，切實(shí)做好耕地保護工作。大力發(fā)展農業(yè)園區，重點(diǎn)扶持離石吳城農業(yè)綜合園區、文水胡蘭綜合園區等十大現代農業(yè)園區和柳林聯(lián)盛生態(tài)文化園、汾陽(yáng)賈家莊農業(yè)生態(tài)觀(guān)光園等十大農業(yè)旅游觀(guān)光綜合園區建設。?

? 加快新農村建設。繼續完善項目整合、資金捆綁、企業(yè)幫建、單位幫扶四項機制，突出抓好新確定的221個(gè)新農村重點(diǎn)推進(jìn)村建設，確保完成“四化四改”和“五個(gè)一工程”年度目標任務(wù)。深入推進(jìn)新農村建設“百村行動(dòng)計劃”，年內建成100個(gè)高標準新農村，并力爭實(shí)現集中連片發(fā)展。

?? （五）統籌抓好城鄉規劃建設管理

?? ?優(yōu)化城鎮布局。加快構建“1273”四級城鎮體系，重點(diǎn)推進(jìn)“兩個(gè)城鎮帶”建設。一是抓好太原都市圈特色城鎮帶建設，把握呂梁融入太原都市圈的機遇，承接產(chǎn)業(yè)轉移，取得多贏(yíng)成果。充分發(fā)揮平川四縣（市）特別是孝義、汾陽(yáng)兩市的龍頭帶動(dòng)作用，打造引領(lǐng)全市轉型發(fā)展的引擎。二是抓好山上縣（區）特色城鎮帶建設，加快“一市四區”各類(lèi)規劃編制及基礎設施建設步伐，重點(diǎn)推進(jìn)呂梁市區火車(chē)站站前廣場(chǎng)、晉綏大道、北城區路網(wǎng)改造、城市主次干道提升、高速東西出口改造等項目建設，完善城區集中供熱、供氣、污水垃圾處理、新水源建設、天然氣接用等公共服務(wù)體系，構筑全市城鎮化發(fā)展的核心區。積極實(shí)施“大縣城”戰略,加快其余各縣縣城擴容提質(zhì)步伐，引導生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中。按照“五十年不落后”的標準，每個(gè)縣（市、區）至少完成一條樣板街建設。三是選擇杏花村等30個(gè)左右基礎條件較好、發(fā)展潛力較大的建制鎮，支持率先發(fā)展。力爭全年市政公用設施投資額達到32億元以上，城鎮化率至少提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。 ? 提升城鎮品位。依托地域文化品牌，深度發(fā)掘沿黃文化，重點(diǎn)推動(dòng)以磧口古鎮為代表的一批歷史文化底蘊深厚的小城鎮發(fā)展。抓好文化遺產(chǎn)資源的普查與整理，注重開(kāi)發(fā)孝義皮影、中陽(yáng)剪紙、臨縣秧歌、嵐縣面塑等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟潛質(zhì)，在藝術(shù)資源集中的城鎮，通過(guò)展演、制作、銷(xiāo)售，開(kāi)發(fā)富有地方特色的文化一條街、文化精品小區，建設特色文化鎮。

?? ?實(shí)施精細管理。堅持把環(huán)境衛生、街道裝飾、交通秩序“三項整治”作為加強城市管理、提升城市品位的主要切入點(diǎn)，在鞏固現有整治成果的基礎上，進(jìn)一步擴大整治范圍，形成工作常態(tài)，做到城鄉全覆蓋、推進(jìn)一體化。要十分注重創(chuàng )新推動(dòng)“三項整治”工作的路徑，實(shí)現由治標保潔轉向工程建設，實(shí)施項目化管理，科學(xué)規劃，扎實(shí)推進(jìn)；實(shí)現由突擊治理轉向長(cháng)效機制建設，抓好環(huán)衛、交警、廣告牌匾管理三支隊伍建設，推行末位淘汰，保持動(dòng)態(tài)平衡；實(shí)現由制度建設轉向品牌創(chuàng )建，年內縣縣創(chuàng )建省級衛生縣城，離石、孝義、汾陽(yáng)爭創(chuàng )全國衛生城市，孝義市爭創(chuàng )國家級園林城市。同時(shí)大力營(yíng)造“三項整治”工作氛圍，加強輿論引導，加大督查力度，總結先進(jìn)經(jīng)驗，樹(shù)立先進(jìn)典型。認真做好全省“三項整治”現場(chǎng)會(huì )的籌備工作。強化城市建設和管理的成本意識，創(chuàng )新城建項目管理機制，嚴格規范招投標制度，對條件成熟的項目探索引入代建制，嚴格預算管理，確保工程質(zhì)量。

?? ?（六）持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設

?? ?大力推進(jìn)以節能降耗為核心的技術(shù)改造。突出抓好電力、鋼鐵、焦化、化工、建材、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè)節能工作，對年綜合能耗5000噸標煤以上的單位全部納入重點(diǎn)用能單位進(jìn)行管理，嚴格執行高耗能產(chǎn)品能耗限額標準；大力推廣節能環(huán)保技術(shù)，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)，努力提高資源綜合利用率。繼續淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展，為全市重點(diǎn)項目、優(yōu)勢企業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間；嚴格執行節能評估審查、環(huán)評審批等制度，堅決制止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的項目上馬，從源頭上轉變畸重的產(chǎn)業(yè)結構與粗放的發(fā)展模式。? 深入實(shí)施“藍天碧水擴容提質(zhì)工程”。制定并嚴格落實(shí)氮氧化物、氨氮及煙塵、粉塵減排的工作措施及考核辦法，確保完成年度任務(wù)。著(zhù)力提高市區集中供熱率，最大限度地減少煤煙污染，全面控制城市揚塵污染，有序推進(jìn)市區公交車(chē)和出租車(chē)燃用天然氣改造，抓好機動(dòng)車(chē)尾氣污染、建筑工地施工和城市噪音污染整治，推進(jìn)城市生活垃圾處理場(chǎng)建設，加強對飲用水源地周邊、工業(yè)園區等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域的環(huán)境執法監管。狠抓鄉村環(huán)境建設，積極推廣微生物肥料，推進(jìn)大中型沼氣工程建設，有效減少農村面源污染。

?? ?繼續加強生態(tài)環(huán)境修復與治理工作。全力實(shí)施六大林業(yè)建設工程，大力推廣“一礦一企綠化一山一溝”造林模式，不斷引深石樓縣碳匯造林試點(diǎn)，打造全省樣板工程。全年營(yíng)造林合格面積達到49.63萬(wàn)畝，林木綠化率增加一個(gè)百分點(diǎn)以上。加快水土流失綜合治理和生態(tài)修復步伐，重點(diǎn)推進(jìn)三川河、汾河流域生態(tài)環(huán)境綜合修復治理，確保流域水質(zhì)達到功能區指標要求。完善農村土地管理制度，抓好土地整治與修復，建立完善土地流轉市場(chǎng)，優(yōu)化土地資源配置，切實(shí)提高土地利用率和產(chǎn)出率。

?? ?（七）全力以赴加強以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設

?? ?推進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，全面鋪開(kāi)一個(gè)鄉鎮一所標準化幼兒園建設工程，學(xué)前三年毛入園率達到61%以上；抓好中小學(xué)布局調整等重點(diǎn)工作，推進(jìn)義務(wù)教育標準化建設；推動(dòng)高中階段教育內涵式發(fā)展；整合市直中等職業(yè)教育資源，加快呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設步伐；支持特殊教育、繼續教育發(fā)展；加強師德建設，提升教師與管理人員素質(zhì)，提高全市教育的整體質(zhì)量。深入推進(jìn)醫藥衛生體制五項重點(diǎn)改革，提升新型農村合作醫療保障水平，新農合財政補助標準提高到每人200元；落實(shí)基本藥物零差率銷(xiāo)售政策，今年在所有政府舉辦的基層醫療衛生機構和村衛生室實(shí)施國家基本藥物制度；加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設，促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)逐步均等化，人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費由15元提高到25元；推進(jìn)公立醫院改革試點(diǎn)工作；年內在孝義市率先實(shí)施縣域醫藥衛生“六個(gè)一體化”綜合改革試點(diǎn)；深入開(kāi)展“辦人民滿(mǎn)意衛生、創(chuàng )人民滿(mǎn)意醫院”活動(dòng)；加強中醫藥服務(wù)能力建設。大力發(fā)展文化事業(yè)，加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系，加大文化精品創(chuàng )作和文化遺產(chǎn)保護開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，滿(mǎn)足人民群眾多樣化需求。實(shí)施科技創(chuàng )新與人才強市戰略，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新體系；落實(shí)人才發(fā)展規劃綱要，創(chuàng )新人才發(fā)展體制機制，加快形成培養、引進(jìn)、留住、使用人才的智力支撐體系。繼續穩定低生育水平，實(shí)施出生缺陷干預，人口自然增長(cháng)率控制在7‰以下。切實(shí)保護婦女和未成年人權益。統籌抓好新聞出版、民族宗教、全民健身、外事僑務(wù)、史志檔案、人民武裝、擁軍優(yōu)屬、防震減災等工作。

?? ?實(shí)施民生提質(zhì)工程。啟動(dòng)新的“五個(gè)全覆蓋”工程，全面完成農村街巷硬化、農村便民連鎖店、農村文化體育場(chǎng)所、農村職業(yè)教育免費、新型農村社會(huì )養老保險等“五個(gè)全覆蓋”年度任務(wù)。啟動(dòng)興村富民工程，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制，引導涉農企業(yè)按照“公司+基地+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)農民增收；開(kāi)展萬(wàn)名干部下鄉住村活動(dòng)，因村制宜制訂農民增收翻番計劃，力爭年內取得新成效。實(shí)施就業(yè)工程，重點(diǎn)解決城鎮新增勞動(dòng)力、農村轉移勞動(dòng)力和城鎮就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題，年內新增城鎮就業(yè)3.18萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?。?shí)施社會(huì )保障擴面工程，把農民工、靈活就業(yè)人員、非公有制經(jīng)濟組織等作為城鎮參保擴面重點(diǎn)，基本解決未參保集體企業(yè)退休人員的養老保障問(wèn)題，穩定解決好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的基本醫療保障問(wèn)題，將“老工傷”全部納入工傷保險統籌管理，今年城鎮職工基本養老保險、城鎮基本醫療保險凈增人數分別達到0.5萬(wàn)人、7.64萬(wàn)人以上；加快新型農村社會(huì )養老保險制度建設，兩年實(shí)現全覆蓋任務(wù)，今年覆蓋率超過(guò)80%；提高社會(huì )保障標準，企業(yè)退休人員基本養老金每月人均增加140元，城鎮居民基本醫保財政補助標準人均增加80元，城市和農村居民最低生活保障人均每月增加25元、22元。實(shí)施社會(huì )救助工程，完善救助體系，提高救助標準，做好社會(huì )福利及慈善工作，探索建立農戶(hù)生活用煤基本保障制度。

? ?加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。完善基層管理和服務(wù)體系，建立重大工程項目和重大政策制定的風(fēng)險評估機制。健全應急管理體制，著(zhù)力提高政府應對突發(fā)公共事件的能力和水平。暢通群眾利益訴求渠道，進(jìn)一步做好市縣黨政主要領(lǐng)導公開(kāi)電話(huà)辦理工作，從源頭上防止不穩定因素發(fā)生。突出抓好流動(dòng)人口、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區域的管理和服務(wù)，不斷完善社會(huì )治安防控體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。樹(shù)立“民以食為天、食以安為先”的理念，切實(shí)做好食品安全工作，確保人民群眾飲食安全。

?? ?扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)。強化安全發(fā)展理念，嚴格落實(shí)省政府12個(gè)行業(yè)118條安全生產(chǎn)規定，進(jìn)一步強化政府、企業(yè)安全生產(chǎn)的“兩個(gè)主體”責任和部門(mén)監管責任，持續引深安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，重點(diǎn)抓好煤礦安全生產(chǎn)，統籌做好非煤礦山、尾礦庫、淤地壩、道路交通、消防、危險化學(xué)品、特種設備、易燃易爆物品和公共場(chǎng)所安全管理，嚴厲打擊私挖濫采和非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉向穩定好轉轉變。

?? ?各位代表，群眾利益無(wú)小事，民生事業(yè)重如山。改善人民群眾生存條件，提高人民群眾生活水平，是各級政府義不容辭的責任。在新的一年里，我們將把更多的精力、更大的財力投向民生領(lǐng)域，把各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展好，把事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題解決好，為使全市人民群眾的生活更加幸福美好而不懈努力！

?? （八）不斷加快改革開(kāi)放步伐

?? ?全面啟動(dòng)轉型綜改試驗區建設。按照“解放思想、不等不靠、先行先試、重點(diǎn)突破”的總體要求，把握戰略方向，科學(xué)謀劃布局，走出一條具有呂梁特色的綜改試驗之路。堅持靠前站位，主動(dòng)爭取，力爭在項目準入、土地供給、金融支撐、財稅返還、節能減排等方面取得較大進(jìn)展。按照“一市一個(gè)試點(diǎn)縣”的要求，年內在綜改試點(diǎn)縣建設方面取得實(shí)質(zhì)性突破，力爭走在全省前列，同時(shí)培育一批循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)園區和試點(diǎn)企業(yè)。

?? ?扎實(shí)推進(jìn)各項改革。以實(shí)施全國土地綜合整改規劃編制試點(diǎn)為契機，實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤政策，探索創(chuàng )新礦業(yè)用地新模式，提高建設用地保障能力。深化財稅體制改革，加快完善省直管縣財政管理改革試點(diǎn)和“鄉財縣管”財政管理方式。穩步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，促進(jìn)資源保護和經(jīng)濟轉型。深化國有企業(yè)改革，以“一退兩置換”為核心，加大依法破產(chǎn)和兼并重組力度，打好小型國有企業(yè)改革攻堅戰。深化集體林權制度改革，全面完成主體改革任務(wù)。深化文化體制改革，加快文藝院團改制，培育骨干文化企業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。深化社會(huì )事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革，扎實(shí)推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化。深化事業(yè)單位試點(diǎn)改革，年內基本完成清理規范和分類(lèi)工作。深化鄉鎮機構改革，建立精干高效的管理體制和運行機制。

?? ?著(zhù)力提高對外開(kāi)放水平。鼓勵外來(lái)資金投向高新技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料加工、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、基礎設施、服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)，著(zhù)力強化“選商選資”的意識。加強區域交流和合作，積極探索區域產(chǎn)能置換、產(chǎn)業(yè)對接、資源共享等方面的合作。創(chuàng )新招商方式，鼓勵企業(yè)以商招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商，切實(shí)提高招商效率。實(shí)施品牌戰略，培育一批知名品牌，提升經(jīng)濟品質(zhì)，增強競爭能力。積極爭取與國外城市締結友好合作關(guān)系。認真做好第六屆中博會(huì )參展籌備工作。

?? ?（九）切實(shí)加強政府自身建設

?? ?扎實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革，努力實(shí)現由經(jīng)濟主導型政府向公共服務(wù)型政府轉變。牢固樹(shù)立抓發(fā)展是政績(jì)，抓管理也是政績(jì)的理念，把社會(huì )建設和管理放在突出位置，增強工作的科學(xué)性和發(fā)展的協(xié)調性。深化審批制度改革，規范行政審批行為，強化便民服務(wù)意識，不斷提升市縣兩級政務(wù)大廳便民服務(wù)功能。加強學(xué)習調研，提高履職能力，切實(shí)增強領(lǐng)導干部謀劃發(fā)展、統籌協(xié)調、公共服務(wù)、社會(huì )管理、維護穩定的本領(lǐng)，努力為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供方便快捷、貼心舒心的服務(wù)。

?? ?各級政府工作人員要真正把心思放在干事業(yè)上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，把功夫下在抓落實(shí)上。堅持深入基層、深入群眾，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，提高決策水平。堅持干實(shí)事，求實(shí)效，多做打基礎、管長(cháng)遠、利全局的工作，努力創(chuàng )造出經(jīng)得起實(shí)踐和人民檢驗的政績(jì)。切實(shí)強化爭先進(jìn)位意識，積極爭取國家級、省部級榮譽(yù)稱(chēng)號和考核獎項。把涉及群眾“菜籃子”等各類(lèi)生活所需的工作擺上政府的重要議事日程，千方百計把群眾的生產(chǎn)生活安排好。

?? ?堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的各個(gè)環(huán)節，促進(jìn)嚴格、公正、文明執法。認真落實(shí)行政執法責任制和過(guò)錯追究制，嚴格依法行政，規范權力運行。自覺(jué)執行市人大及其常委會(huì )的決議、決定，堅持重大事項報告制度。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)、無(wú)黨派和各界人士的意見(jiàn)建議，全面提高依法行政水平。? 全面落實(shí)政府系統黨風(fēng)廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設。堅持用制度管權、靠制度管人、按制度辦事，樹(shù)立廉潔政府新形象。規范行政執法行為，嚴厲查處執法環(huán)節的不作為、亂作為和各種違規違紀行為，深入推進(jìn)煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭，認真開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域瀆職侵權問(wèn)題專(zhuān)項整治工作。深化政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，確保公共權力在陽(yáng)光下運行。進(jìn)一步加強政府部門(mén)和公用服務(wù)行業(yè)的政風(fēng)行風(fēng)建設，堅決查處損害群眾利益的行為。

?? ?各位代表，工作紀律與作風(fēng)，體現政府形象，決定行政效率，關(guān)乎事業(yè)成敗。市委確定今年為 “作風(fēng)建設年”，全市政府系統要認真落實(shí)各項要求，切實(shí)抓好紀律作風(fēng)“三項整頓”工作。要嚴肅整頓工作紀律，嚴肅整頓會(huì )議紀律，嚴肅整頓辦事紀律，嚴肅整頓廉政紀律，以鐵一般的紀律規范行政行為；要大興認真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興立說(shuō)立行之風(fēng)，大興團結奮斗之風(fēng)，以良好的作風(fēng)提升行政效能；要細化考核內容，優(yōu)化考核方法，強化考核監督，注重結果運用，以科學(xué)的考核辦法引導政府系統各級干部增強責任意識，合力推動(dòng)發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng )政府自身建設新局面，贏(yíng)得全市人民的信賴(lài)和支持！

?? ?各位代表！經(jīng)濟繁榮、人民富足、社會(huì )和諧的宏偉藍圖即將繪就，呂梁人民一定會(huì )乘勢而上、昂首闊步邁向新的征程。讓我們在中共呂梁市委的堅強領(lǐng)導下，萬(wàn)眾一心，開(kāi)拓進(jìn)取，大力弘揚“呂梁精神”，以只爭朝夕的干勁和不甘人后的拼勁，為實(shí)現“十二五”的良好開(kāi)局，為開(kāi)創(chuàng )我市全面轉型、整體跨越的嶄新局面而努力奮斗！