呂梁市人民政府代市長(cháng) 董巖

各位代表：

??? 現在，我代表市人民政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

??? 2013年工作回顧

??? 過(guò)去一年，在市委的堅強領(lǐng)導下，我們深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，按照“打基礎、利長(cháng)遠、惠民生”的總體要求，著(zhù)力推動(dòng)轉型跨越發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )各項工作取得了顯著(zhù)成績(jì)。

??? ——積極應對復雜困難局面，調結構、促轉型，市域經(jīng)濟保持平穩增長(cháng)。2013年，全市地區生產(chǎn)總值完成1228.6億元，增長(cháng)9.5%；公共財政預算收入完成163.98億元，增長(cháng)15.5%；規模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成875.6億元，增長(cháng)12%；固定資產(chǎn)投資完成872.9億元，增長(cháng)26.4%；社會(huì )消費品零售總額完成344億元，增長(cháng)14.2%；外貿進(jìn)出口總額完成7.48億美元，增長(cháng)30.1%；居民消費價(jià)格漲幅3.0%，控制在年度目標3.5%以?xún)?；城鎮登記失業(yè)率2.1%，低于4.2%的控制目標。地區生產(chǎn)總值、公共財政等4項主要經(jīng)濟指標增幅位居全省前列。

??? ——以綜改試驗為統領(lǐng)、以項目建設為抓手，經(jīng)濟結構調整邁出重要步伐。扎實(shí)推進(jìn)綜改試驗區建設，編制完成轉型綜改2013—2015年三年實(shí)施方案和年度行動(dòng)計劃，“五規合一”、戶(hù)籍管理、行政審批、中小微企業(yè)融資、礦產(chǎn)資源產(chǎn)權交易等五項重大改革順利推進(jìn)，扶貧開(kāi)發(fā)、資源轉化、生態(tài)建設、城鎮化等10個(gè)方面重大事項全面啟動(dòng)，20個(gè)重大項目進(jìn)展順利。全面加快項目建設，全年共鋪開(kāi)重點(diǎn)工程173個(gè)，完成投資1445億元，在省重點(diǎn)工程“六位一體”12項考核指標中，我市獲得5個(gè)第一、2個(gè)第二、1個(gè)第三，走在全省前列，有力促進(jìn)了結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。傳統產(chǎn)業(yè)繼續做大做強，臨縣霍煤1000萬(wàn)噸煤礦、興縣肖家洼1000萬(wàn)噸煤礦、興縣中鋁100萬(wàn)噸氧化鋁、孝義信發(fā)180萬(wàn)噸氧化鋁、汾陽(yáng)杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區、交城國錦2×30萬(wàn)千瓦電廠(chǎng)等項目基本建成或正式投產(chǎn)。孝義信發(fā)鋁系二期、汾陽(yáng)國峰2×30萬(wàn)千瓦電廠(chǎng)等項目全面開(kāi)工建設。中陽(yáng)中澳生態(tài)鋁循環(huán)經(jīng)濟一體化等項目落地奠基。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得重大突破，呂梁軍民融合協(xié)同創(chuàng )新研究院在應用微小衛星、無(wú)人系統、能源互聯(lián)網(wǎng)及新材料工業(yè)等領(lǐng)域取得較大進(jìn)展，特別是“天河二號”落戶(hù)呂梁，為我市成為全省、全國重要的運算中心奠定了基礎。全年新興產(chǎn)業(yè)增加值增速高出工業(yè)增加值7個(gè)百分點(diǎn)，占到工業(yè)增加值的20.6%，創(chuàng )歷史新高。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，孝義義烏商品交易國際博覽城基本建成，沃爾瑪、紅星美凱龍、居然之家等現代物流企業(yè)進(jìn)駐呂梁，商貿流通現代化水平進(jìn)一步提高。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達到296.5億元，占 GDP 比重較上年增長(cháng)1.9個(gè)百分點(diǎn)。

??? ——農業(yè)基礎地位不斷鞏固，農業(yè)農村面貌發(fā)生明顯變化。糧食總產(chǎn)量達11.6億公斤，實(shí)現“九連增”?！叭r”支出達到113.96億元，同比增長(cháng)12.38%?！?/span>8+2”農業(yè)產(chǎn)業(yè)振興工程順利起步，建成核桃和紅棗標準化管理示范園區3.5萬(wàn)畝、綠色谷子生產(chǎn)基地2.3萬(wàn)畝，新發(fā)展林下中藥材1.3萬(wàn)畝、設施蔬菜2.52萬(wàn)畝，建設一級種薯和綠色商品薯基地各1萬(wàn)畝，發(fā)展窯洞食用菌6015孔、574.5萬(wàn)棒。脫貧攻堅扎實(shí)開(kāi)展，啟動(dòng)“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，50家省市企業(yè)與10個(gè)貧困縣、1000個(gè)貧困村結對開(kāi)發(fā)，組建開(kāi)發(fā)公司20家，實(shí)施各類(lèi)項目63個(gè)。易地扶貧搬遷、片區開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)等扶貧開(kāi)發(fā)項目順利推進(jìn)，實(shí)現12.7萬(wàn)低收入貧困人口穩定脫貧。造林綠化深入推進(jìn)，全年共造林77.4萬(wàn)畝，栽植核桃林50.9萬(wàn)畝。在汾陽(yáng)市成功舉辦了第七屆世界核桃大會(huì )。

??? ——基礎設施建設日趨完善，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強。城鎮化建設穩步推進(jìn)?！秴瘟撼鞘锌傮w規劃》（2013—2030）得到省政府批復，呂梁新區主干路網(wǎng)、河道整治以及供水、供氣、供熱管網(wǎng)建設全面鋪開(kāi)，回遷安置房及部分配套設施相繼開(kāi)工。實(shí)施大縣城建設項目211項，完成投資44.75億元。保障性安居工程開(kāi)工30335套，建成24648套。全市城區集中供熱普及率達到67.91%，燃氣普及率達到76%，污水處理率達到75.6%，生活垃圾處理率達到51.3%。城鎮化率達到43.11%，較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)?；A設施不斷完善。呂梁機場(chǎng)正式通航，中南、太興及呂臨支線(xiàn)鐵路加快推進(jìn)，西縱、環(huán)城兩條高速基本具備通車(chē)條件。完成農村公路建設338公里。中部引黃工程進(jìn)展順利，龍門(mén)供水取水樞紐主體工程完工，千年水庫主要工程建設任務(wù)基本完成，坪底供水工程大壩主體全面封頂。新打機井200眼，增加灌溉面積5萬(wàn)畝。煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用邁出重大步伐，地面抽采量達到15億立方米，輸氣管網(wǎng)架構基本形成。

??? ——社會(huì )事業(yè)同步推進(jìn)，城鄉統籌取得新進(jìn)展。義務(wù)教育全面發(fā)展，交城、文水、方山、嵐縣完成薄弱學(xué)校改造任務(wù)，石樓、興縣、臨縣在城鎮學(xué)校擴容改造和農村寄宿制學(xué)校附屬生活設施建設方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全年新改擴建城區幼兒園21所、農村幼兒園75所，高中階段毛入學(xué)率達到93.5%。高考二本B類(lèi)以上達線(xiàn)人數首次突破萬(wàn)人大關(guān)?？萍紕?chuàng )新成果斐然，申請專(zhuān)利963件，全社會(huì )研究與試驗發(fā)展經(jīng)費達到4億元，增長(cháng)18%。山西呂梁國家農業(yè)科技園區正式獲批，建成1個(gè)國家級企業(yè)技術(shù)中心、2個(gè)省級工程技術(shù)研究中心。醫藥改革繼續深化，全市13個(gè)縣級綜合醫院全部達到二級甲等標準，圓滿(mǎn)完成縣級公立醫院改革試點(diǎn)任務(wù)。新農合參合人數達到276.3萬(wàn)人，參合率達到98.46%，籌資標準提高到每人340元。新農保參保人數達到170.9萬(wàn)人，領(lǐng)取待遇人數達到36萬(wàn)人。文化事業(yè)不斷繁榮，10個(gè)省級非遺項目通過(guò)評審，晉劇《劉胡蘭》獲全國舞臺藝術(shù)最高獎“文華劇目獎”。呂梁慈善總會(huì )正式成立。衛生扶貧、物價(jià)管理、防震減災等工作受到國家表彰或中央領(lǐng)導肯定，為呂梁贏(yíng)得了榮譽(yù)。

??? ——城鄉居民收入快速增長(cháng)，人民生活質(zhì)量得到新改善。落實(shí)增收措施。上調最低工資標準，發(fā)布企業(yè)工資指導線(xiàn)，落實(shí)帶薪休假制度；培育富民產(chǎn)業(yè)，加大補貼力度，積極培訓和轉移勞動(dòng)力，鼓勵以工補農、以城帶鄉，推進(jìn)機關(guān)定點(diǎn)扶貧、干部包村下鄉。通過(guò)一系列有效措施，城鄉居民收入較快增長(cháng)，其中城鎮居民人均可支配收入達20145元，增長(cháng)9.9%；農民人均純收入達6067元，增長(cháng)13.1%。完善社會(huì )保障。城鄉居民基礎養老金每人每月增加10元；企業(yè)退休人員基本養老金提高10%；城鎮居民醫保財政補助標準提高40元；城鄉低保補助標準每人每月分別提高30元、24元；失業(yè)人員失業(yè)保險金標準提高15%以上；財政籌資570萬(wàn)元，將市屬48戶(hù)國有特困企業(yè)的3043名職工納入醫療保險和大病保險。改善生態(tài)環(huán)境。12個(gè)縣（市）和呂梁市區平均優(yōu)良天數比例達到91.8%，市區 PM2.5 日均濃度達標率為78.9%，全省排名第二。

??? ——安全生產(chǎn)持續向好，和諧發(fā)展取得新成績(jì)。堅持把安全生產(chǎn)作為最大的民生工程和必須堅守的底線(xiàn)，堅決落實(shí)政府監管和企業(yè)主體責任，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理，保持打非治違高壓態(tài)勢，安全生產(chǎn)形勢持續明顯好轉，事故起數和死亡人數同比分別下降2.62%、18.85%。深入開(kāi)展“平安呂梁”建設，大力實(shí)施“六六創(chuàng )安”工程，積極推進(jìn)“一社區三中心”建設，積極排查化解社會(huì )矛盾。扎實(shí)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項檢查，深入推進(jìn)“六五”普法。進(jìn)一步健全社會(huì )治安防控體系，有效處置各類(lèi)突發(fā)事件，社會(huì )保持和諧穩定。

??? ——切實(shí)轉變工作作風(fēng)，政府自身建設取得新突破。堅決執行“八項規定”，有效遏制“四風(fēng)”，全年共查處違反“八項規定”案件231件，處理267人。黨政機關(guān)停止新建樓堂館所，全面清理規范辦公用房。搭建公共資源交易監督平臺，交易總成本比分散交易降低15%以上。深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”，全市行政審批項目由448項減少為132項。自覺(jué)執行人大及其常委會(huì )的決議、決定，支持人民政協(xié)履行職能，全年共辦理人大代表建議156件、政協(xié)委員提案466件。

??? 各位代表，以上成績(jì)來(lái)之不易。這是省委、省政府堅強領(lǐng)導、親切關(guān)懷的結果，是市委統攬全局、科學(xué)決策的結果，是市人大、市政協(xié)有力監督、大力支持的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和駐市單位，向各民主黨派、人民團體，向盡心履職的各位人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持呂梁改革發(fā)展的各級領(lǐng)導和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

??? 在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒認識到工作中還存在很多問(wèn)題和不足：轉型綜改尚未取得重大突破，體制機制有待進(jìn)一步創(chuàng )新；“一煤獨大”產(chǎn)業(yè)格局遠未改變，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，創(chuàng )新水平低下，抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力嚴重不足；社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉一體化進(jìn)程緩慢，城鄉居民收入在全省處于墊底位置；環(huán)境保護和節能減排形勢嚴峻，生態(tài)文明建設任重道遠；安全生產(chǎn)基礎仍不牢固，安全責任和保障措施有待進(jìn)一步強化。同時(shí)，在政府職能轉變、作風(fēng)建設、廉潔勤政等方面，仍然存在不容忽視的問(wèn)題，在個(gè)別領(lǐng)域和部門(mén)還很突出。對此，我們將高度重視，不回避、不推諉，采取得力措施，認真加以解決。

??? 2014年工作安排

??? 2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神的重要一年，是實(shí)施“十二五”規劃的關(guān)鍵一年。

??? 今年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神，全面落實(shí)市委三屆五次全會(huì )暨全市經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，牢牢堅持“打基礎、利長(cháng)遠、惠民生”總體要求，以轉型綜改試驗區建設為統領(lǐng)，以經(jīng)濟結構調整為主線(xiàn)，以脫貧攻堅為要務(wù)，以民生改善為根本，攻堅克難，逆勢奮進(jìn)，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，保持社會(huì )和諧穩定，為開(kāi)創(chuàng )各項工作新局面，為走出資源型地區轉型跨越發(fā)展新路、全面建成小康社會(huì )努力奮斗。

??? 2014年我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期指標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)9％，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)23％，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14.5％，公共財政預算收入增長(cháng)8％，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)12%，農民人均純收入增長(cháng)15％，城鎮新增就業(yè)崗位4.1萬(wàn)個(gè)，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?，居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。

??? 約束性指標是：萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.6%、二氧化碳排放量下降3.7%；二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物和煙塵、工業(yè)粉塵排放量完成省下達任務(wù)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅3.2％。

??? 各位代表，確立以上目標，既是完成省委、省政府考核任務(wù)的基本要求，更是我市經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展的內在需要，我們一定要堅定信心，埋頭苦干，奮力進(jìn)取，主動(dòng)作為，確保目標任務(wù)圓滿(mǎn)實(shí)現。當前，宏觀(guān)經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，我市傳統支柱產(chǎn)業(yè)受到巨大沖擊，區域金融環(huán)境異常趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難很大，有的經(jīng)濟指標出現多年未有的負增長(cháng)。面對嚴峻局勢，我們要保持定力，增強耐力，激發(fā)動(dòng)力，煥發(fā)活力。保持定力，就是要堅定看到豐富的資源稟賦依然是我市經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢，我市經(jīng)濟積極向好的基本面沒(méi)有改變，工業(yè)經(jīng)濟整體邁進(jìn)“大礦時(shí)代”，基礎設施有了根本性改善，云計算、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)始崛起，具備了抗御風(fēng)險的經(jīng)濟體量和物質(zhì)條件?，F在的困難是較高發(fā)展水平上的暫時(shí)曲折，是多年高速增長(cháng)之后的合理回落，沒(méi)有理由因為市場(chǎng)的正常波動(dòng)而驚慌失措，甚至喪失信心。增強耐力，就是要客觀(guān)地看到隨著(zhù)全國經(jīng)濟進(jìn)入結構調整陣痛期和增長(cháng)速度換擋期，能源原材料價(jià)格理性回歸，經(jīng)濟增長(cháng)速度適當放緩，是符合經(jīng)濟規律的必然現象，我們要立足于這樣的預判分析形勢、定位工作、謀劃發(fā)展，從而減少好大喜功的盲目，消除急于求成的浮躁，用更加理性、客觀(guān)、從容的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。激發(fā)動(dòng)力，就是要清醒地看到市場(chǎng)經(jīng)濟的嚴酷性、經(jīng)濟結構的脆弱性和加快轉型的緊迫性，利用市場(chǎng)的倒逼機制，真正強化轉型意識，堅定轉型目標，加快轉型步伐，化危為機，著(zhù)力打造呂梁經(jīng)濟升級版。煥發(fā)活力，就是要敏銳地把握國家和省委、省政府全面深化改革、推進(jìn)轉型綜改、刺激經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的巨大發(fā)展機遇，不失時(shí)機地搭上內陸開(kāi)放、中部崛起特別是新型城鎮化的快車(chē)，培育新亮點(diǎn)，積蓄新優(yōu)勢，實(shí)現新跨越。我們堅信，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，只要全市上下切實(shí)增強憂(yōu)患意識和進(jìn)取意識，凝心聚力、提振信心，精誠團結、眾志成城，以上項目、保增長(cháng)，抓轉型、惠民生，重安全、促穩定為重要抓手，就一定能夠促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，推動(dòng)各項工作再上新臺階。

??? 今年，在全面做好各項工作的同時(shí)，重點(diǎn)要抓好以下十個(gè)方面的工作：

??? 一、促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康增長(cháng)

??? 保持市域經(jīng)濟平穩健康發(fā)展是今年工作的重中之重。面對困難，我們要以更加飽滿(mǎn)的熱情、更加昂揚的斗志、更加切實(shí)有效的措施，聚精會(huì )神謀發(fā)展，群策群力度難關(guān)。

??? 千方百計營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境。認真落實(shí)省政府“煤炭17條”、“保障工業(yè)運行12條”和支持中小微企業(yè)發(fā)展的“財政15條”、“金融12條”，以及市政府出臺的“煤炭10條”、“扶持中小微企業(yè)20條”等一系列政策措施，全力為企業(yè)減負卸壓、增強活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)調控作用，抓好現有企業(yè)提產(chǎn)增效。依法依規加快復工復產(chǎn)驗收，幫助企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。制定出臺更為積極的新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，支持引進(jìn)原創(chuàng )發(fā)明專(zhuān)利和技術(shù)，著(zhù)力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。實(shí)行領(lǐng)導一對一掛牌幫扶機制，幫助企業(yè)強化內部管理，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。鼓勵企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng )新促銷(xiāo)方式，增強市場(chǎng)意識。加強行業(yè)組織和協(xié)調，幫助企業(yè)穩定客戶(hù)，開(kāi)拓市場(chǎng)，特別是煤焦行業(yè)要加快建立與大客戶(hù)的穩固聯(lián)系，實(shí)現長(cháng)期合同供貨，切實(shí)增強抗御市場(chǎng)波動(dòng)的能力。強化發(fā)改、經(jīng)信、統計等經(jīng)濟綜合部門(mén)對經(jīng)濟運行分析工作，創(chuàng )新服務(wù)方式，切實(shí)發(fā)揮好對經(jīng)濟運行的分析、研判、監測和預警作用。

??? 堅定不移抓好項目建設。以深入開(kāi)展“項目見(jiàn)效年”活動(dòng)為契機，項目建設“六位一體”全面推進(jìn)。今年要完成項目?jì)?/span>20000億元，項目簽約1500億元，項目落地1500億元，項目開(kāi)工1500億元，項目建設1450億元，項目投產(chǎn)1500億元，全年固定資產(chǎn)投資突破1000億元，力爭達到1100億元，在量的增長(cháng)和質(zhì)的提升上都有一個(gè)新的跨越。要不斷深化領(lǐng)導包聯(lián)項目制度，完善項目考核獎懲辦法，堅持重點(diǎn)工程月調度機制，積極開(kāi)展項目集中審批月活動(dòng)，實(shí)行項目先期預審協(xié)調和并聯(lián)審批機制，以及“一站式服務(wù)”、“一個(gè)窗口辦理”機制和嚴肅問(wèn)責制，高效、規范推進(jìn)項目建設。要進(jìn)一步加大招商引資力度。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，依托自身優(yōu)勢、針對自身不足，瞄準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)、短板產(chǎn)業(yè)，以商招商、以企招商、以園招商，力求在新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。要加快實(shí)施人才強市戰略，大力引進(jìn)一批高端人才和緊缺人才。要深化區域合作，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟，主動(dòng)對接京津產(chǎn)業(yè)轉型。

??? 全力以赴激發(fā)企業(yè)活力。落實(shí)梯度扶持政策，實(shí)施“星火”創(chuàng )業(yè)工程，新創(chuàng )辦1500戶(hù)中小微企業(yè)；實(shí)施“小升規”企業(yè)壯大工程，新增加30戶(hù)營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元以上規模企業(yè)；實(shí)施“小巨人”培育工程，新增15戶(hù)營(yíng)業(yè)收入億元以上“小巨人”企業(yè)。同時(shí)，積極支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng )新挖潛，增強企業(yè)內生活力。

??? 毫不動(dòng)搖推進(jìn)園區建設。堅持把園區作為集聚生產(chǎn)要素、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體，采取有力措施，逐步解決目前我市各類(lèi)園區“亂、散、弱、小”的問(wèn)題，打造企業(yè)集聚發(fā)展的堅實(shí)平臺。要對現有各類(lèi)園區進(jìn)行清理整頓，整合要素，提升水平，形成特色，創(chuàng )立品牌，按“一縣一區”的原則申報省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。要重點(diǎn)推進(jìn)孝義市國家級循環(huán)經(jīng)濟城市創(chuàng )建工作，加快興縣中鋁循環(huán)經(jīng)濟園區率先發(fā)展。

??? 多措并舉創(chuàng )新金融服務(wù)。積極構建政府引導、市場(chǎng)主導的政企銀合作平臺，深入推進(jìn)對金融機構的考核評比，努力實(shí)現銀企共贏(yíng)。支持新的金融機構落戶(hù)呂梁，鼓勵現有金融機構擴容增量，延伸服務(wù)覆蓋面。鼓勵引導民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司，積極創(chuàng )造條件，開(kāi)辦地方銀行。鼓勵金融機構創(chuàng )新服務(wù)，加快推出適合企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)金融產(chǎn)品，著(zhù)力緩解企業(yè)融資困難。支持企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)、訂單、專(zhuān)利抵押和商標專(zhuān)用權質(zhì)押等形式，拓寬融資渠道。加快企業(yè)上市步伐，支持企業(yè)發(fā)行債券，擴大私募基金規模，提高直接融資能力。大力整頓金融秩序，依法打擊非法集資，積極防范和化解區域性金融風(fēng)險，努力營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

??? 二、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

??? 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式既是長(cháng)期的戰略方針，又是當前的緊迫任務(wù)，要立足現實(shí)基礎，著(zhù)眼未來(lái)發(fā)展，著(zhù)力打造“四基三帶一核心”，逐步形成科技創(chuàng )新引領(lǐng)，新興產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)兩翼齊飛的雁陣式經(jīng)濟發(fā)展新格局，走出一條資源型經(jīng)濟低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續發(fā)展新路子。

??? 做大做強傳統產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造“四大產(chǎn)業(yè)基地”，夯實(shí)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展基礎。

??? 一要推進(jìn)煤電一體。在加快建設現代化礦井的同時(shí)，全力爭取低熱值煤發(fā)電項目，規劃發(fā)展一批坑口電廠(chǎng)，實(shí)現“輸煤”向“輸電”轉變、單一礦井向煤電一體轉型。確保交城國錦2×30萬(wàn)千瓦電廠(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電；加快推進(jìn)汾陽(yáng)國峰2×30萬(wàn)千瓦、文水國金1×35萬(wàn)千瓦電廠(chǎng)建設；開(kāi)工建設臨縣霍州煤電2×35萬(wàn)千瓦、孝義晉能新陽(yáng)2×35萬(wàn)千瓦、興縣華電錦興2×35萬(wàn)千瓦、中陽(yáng)大唐桃園2×35萬(wàn)千瓦電廠(chǎng)；積極爭取離石大土河熱電聯(lián)產(chǎn)、興縣晉能電廠(chǎng)、交口華瑞電廠(chǎng)項目取得“路條”。編制完成全市火電發(fā)展規劃，力爭到“十二五”末，全市電力裝機容量達到1000萬(wàn)千瓦，初步扭轉我市煤多電少、單極發(fā)展的被動(dòng)局面，著(zhù)力將我市打造成煤電一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。

??? 二要堅持焦化并舉。鞏固焦炭企業(yè)兼并重組成果，全市焦炭總量控制在4500萬(wàn)噸以下，單企規模達到200萬(wàn)噸級，園區（集中區）焦炭生產(chǎn)占到全市總產(chǎn)能的85%以上。大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，不斷延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現焦油、粗苯、焦爐煤氣等焦炭副產(chǎn)物集中加工和綜合利用，并逐步實(shí)現由初級產(chǎn)品向碳材料和精細化工轉變。重點(diǎn)抓好交城宏特超高功率石墨電極、碳纖維、粗蒽深加工，孝義金州針狀焦配套焦油深加工，孝義晉茂粗苯加氫精制等項目，著(zhù)力將我市打造成焦化一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。

??? 三要延伸冶金加工。在發(fā)展冶金下游產(chǎn)業(yè)上做文章，進(jìn)一步推進(jìn)交城、嵐縣、交口等生鐵鑄造加工基地發(fā)展壯大，同時(shí)重點(diǎn)加強鋁系產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托交口、孝義、興縣三個(gè)鋁鎂集中加工區，著(zhù)力延伸鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁型材—高端鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈條。抓緊推進(jìn)交口道爾200萬(wàn)噸鋁系產(chǎn)業(yè)園、興華科技70萬(wàn)噸鋁基加工、信發(fā)肥美延伸鋁材加工，孝義信發(fā)二期180萬(wàn)噸氧化鋁、興縣華興二期100萬(wàn)噸氧化鋁、柳林森澤煤矸石提取100萬(wàn)噸氧化鋁、中陽(yáng)中澳生態(tài)鋁循環(huán)經(jīng)濟一體化等項目建設，重點(diǎn)規劃上馬一批附加值高、市場(chǎng)前景好的鋁材加工項目，著(zhù)力將我市打造成生態(tài)鋁循環(huán)經(jīng)濟一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。

??? 四要實(shí)現白酒集聚。推動(dòng)我市白酒生產(chǎn)由產(chǎn)量擴張向市場(chǎng)擴張轉變、分散發(fā)展向集中發(fā)展轉變、散白酒向品牌白酒轉變。加快完善杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區建設，支持文水散白酒集中發(fā)展，支持白酒行業(yè)成立戰略聯(lián)盟，鼓勵中低端白酒企業(yè)與汾酒集團合作，改造提升生產(chǎn)工藝，創(chuàng )新管理手段，穩步擴展消費市場(chǎng)，著(zhù)力將我市打造成白酒行業(yè)規模、品牌一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。

??? 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造“三大產(chǎn)業(yè)集聚帶”，構建市域經(jīng)濟新的增長(cháng)極。

??? 一要提升裝備制造業(yè)水平。確保實(shí)現孝義與上海合作的新能源客車(chē)一期項目整車(chē)下線(xiàn)，同時(shí)重點(diǎn)抓好孝義金暉礦山煤機設備，汾陽(yáng)聯(lián)通玻璃鋼管道、東晟剎車(chē)盤(pán)，交城國正高鐵動(dòng)車(chē)制動(dòng)盤(pán)、正泰特種機電裝備，文水華一重工列車(chē)車(chē)輪車(chē)軸、光華高效離心球墨鑄管等重點(diǎn)項目建設，著(zhù)力打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚帶。

??? 二要培育新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)大唐嵐縣河口和王獅風(fēng)電、云頂山文水和離石風(fēng)電、文水晉能太陽(yáng)能電池及太陽(yáng)能組件、孝義太子光伏電站、汾陽(yáng)中節能光伏發(fā)電等新能源項目，積極扶持孝義宏天源鋁系列材料、任氏華普瑞鋰離子電池材料，方山安華匯豐節能環(huán)保材料、離石凌云龍盟石頭造紙、交城國利天能反射鏡、汾陽(yáng)昊陽(yáng)太陽(yáng)能備板膜等新材料項目建設，著(zhù)力打造新能源、新材料產(chǎn)業(yè)集聚帶。

??? 三要推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)成長(cháng)。全面啟動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃編制工作，積極推進(jìn)旅游資源整合，支持條件成熟的勝溪湖森林公園、柏洼山等景區申報國家4A級旅游景區。依托關(guān)帝山國家森林公園和龐泉溝國家自然保護區，整合龐泉溝、北武當山、南陽(yáng)溝、云頂山、蒼兒會(huì )、千年等自然生態(tài)景區，發(fā)展太原都市圈綠色生態(tài)休閑度假板塊。以興縣黑峪口、臨縣磧口鎮和曲峪鎮、柳林三交鎮、石樓東辛關(guān)和黃河石樓灣為節點(diǎn)南北延伸，形成“四點(diǎn)一線(xiàn)”的黃河民俗風(fēng)情板塊。鏈接則天故里、汾酒工業(yè)園、卦山、玄中寺等旅游景點(diǎn)，開(kāi)發(fā)與晉中晉商文化、太原都市文化、臨汾根祖文化差異互補的特色文化板塊。突出紅軍東征、晉綏革命、呂梁英雄譜三大主題，形成以興縣、臨縣、石樓、交城和文水為主的紅色經(jīng)典板塊，著(zhù)力打造紅色、古色、綠色旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶。

??? 同時(shí)，高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快呂梁天源物流中心、汾陽(yáng)陽(yáng)城商貿物流區、孝義豐邦農商貿批發(fā)市場(chǎng)、紅星美凱龍等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目建設，積極推進(jìn)15分鐘便民商圈建設，培育新的消費市場(chǎng)和消費習慣，把更多的消費留在呂梁，確保服務(wù)業(yè)增加值增幅高于全市經(jīng)濟增長(cháng)速度。

??? 加快推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)，著(zhù)力打造“高新科技核心區”，增強轉型跨越發(fā)展核心競爭力。

??? 引深與國防科技大學(xué)合作，全力支持呂梁軍民融合協(xié)同創(chuàng )新研究院發(fā)展，積極推進(jìn)無(wú)人機產(chǎn)業(yè)基地、柳林李家灣光電子產(chǎn)業(yè)園、嵐縣江川國威新材料等“一院三基地”建設，著(zhù)力實(shí)現高性能云計算、應用微小衛星、無(wú)人機系統和能源互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)積極做好全省煤炭產(chǎn)業(yè)清潔安全低碳高效發(fā)展科技攻關(guān)項目試點(diǎn)工作和低碳創(chuàng )新行動(dòng)，爭取更多的高科技攻關(guān)項目落戶(hù)我市，著(zhù)力打造以離石區為中心、輻射帶動(dòng)全市各縣（市、區）的高新科技核心區。

??? 各位代表，發(fā)展是第一要務(wù)，作為欠發(fā)達地區，經(jīng)濟建設這個(gè)中心任何情況下都不能動(dòng)搖和偏離。越是困難的時(shí)候，我們越要發(fā)揚艱苦奮斗的呂梁精神，凝神聚力，萬(wàn)眾一心，推動(dòng)呂梁經(jīng)濟破浪前行！

??? 三、深入推進(jìn)轉型綜改區建設

??? 改革是今年政府工作的主旋律，轉型綜改區建設是我們全面深化改革的總抓手，要按照省委、省政府“轉型攻堅年”的部署，解放思想，敢闖敢試，突破體制障礙，化解發(fā)展難題，向改革要動(dòng)力、靠轉型促發(fā)展。

??? 按照轉型綜改2014年行動(dòng)計劃，整體推進(jìn)重大改革、重大事項、重大項目，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得重大突破。建立完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)機制。進(jìn)一步創(chuàng )新循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，著(zhù)力構建企業(yè)小循環(huán)、園區中循環(huán)、區域大循環(huán)三級聯(lián)動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制。大力支持孝義市創(chuàng )建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范縣（市）。構建促進(jìn)就業(yè)長(cháng)效機制。繼續推進(jìn)政府購買(mǎi)基層公益性崗位工作，實(shí)施就業(yè)培訓、就業(yè)援助和就業(yè)信息服務(wù)“三個(gè)全覆蓋”，建立統一的人力資源市場(chǎng)。探索建立生態(tài)環(huán)境保護修復多元投入和補償機制。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),鼓勵和引導社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境治理，構建環(huán)境保護多元投入機制。統籌使用礦山生態(tài)恢復治理保證金投向污染河流綜合整治。深化教育、醫藥衛生體制改革。整合教育資源，改革辦學(xué)體制，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深入推進(jìn)公立醫院綜合改革，推動(dòng)基本藥物制度向非政府辦基層醫療機構延伸試點(diǎn)。健全科技創(chuàng )新體制機制。堅持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，按照創(chuàng )新鏈配置資源鏈，強化自主創(chuàng )新能力建設，加快實(shí)現由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。全力推進(jìn)“8+2”農業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興計劃，加快家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、公司經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設。深化財稅管理體制改革。實(shí)行全口徑預算管理，實(shí)施全面規范的預決算公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。合理劃分市、縣事權和支出責任，進(jìn)一步提高民生支出比例。

??? 全面啟動(dòng)20個(gè)重大事項、30個(gè)重大項目建設，支持和推進(jìn)孝義、柳林綜改試點(diǎn)和擴權強縣試點(diǎn)工作，先行先試，率先發(fā)展，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全市縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

??? 四、扎實(shí)做好“三農”工作

??? 始終把“三農”工作作為重中之重，以增加農民收入為核心，大力培育富民產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)脫貧攻堅，確保全市農業(yè)農村經(jīng)濟再上一個(gè)新臺階。

??? 發(fā)展特色現代農業(yè)。強力推進(jìn)“8+2”農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。市級財政安排1億元專(zhuān)項資金，重點(diǎn)扶持建設9.5萬(wàn)畝核桃、紅棗示范園，8萬(wàn)畝綠色雜糧示范片，4.5萬(wàn)畝綠色馬鈴薯基地，新發(fā)展12.5萬(wàn)畝林下經(jīng)濟，種植食用菌1400萬(wàn)棒，完成肉牛改良3萬(wàn)頭、人工種草1.3萬(wàn)畝、引進(jìn)湖羊種羊4500只，建設3000畝西蘭花出口基地。同時(shí)，積極扶持一批農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。市財政注入3000萬(wàn)元“助保金”，啟動(dòng)市級“助保貸”業(yè)務(wù)，培育壯大加工龍頭，推動(dòng)農產(chǎn)品加工企業(yè)集群發(fā)展，大力推進(jìn)興縣農業(yè)園區、臨縣城北紅棗園區、汾陽(yáng)核桃產(chǎn)業(yè)園區等項目建設。全市農產(chǎn)品加工總量達到130萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入突破100億元。加大新型職業(yè)農民培訓力度，繼續實(shí)施農業(yè)科技示范展示工程，扎實(shí)推進(jìn)山西呂梁國家農業(yè)科技園區建設，努力提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。突出抓好糧食生產(chǎn)，開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，重視糧食流通工作，確保糧食總量、結構平衡和糧食安全。

??? 深入推進(jìn)脫貧攻堅。扎實(shí)推進(jìn)百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程。年內再啟動(dòng)200個(gè)貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，同時(shí)積極引導民營(yíng)企業(yè)和省外企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，真正把產(chǎn)業(yè)扶貧建成富民增收工程。切實(shí)抓好千村萬(wàn)人就業(yè)培訓素質(zhì)提升工程，貧困勞動(dòng)力培訓就業(yè)人數達到1萬(wàn)人以上。依托國家“陽(yáng)光工程”、退耕區勞動(dòng)力技能培訓和科技入戶(hù)項目，完成引導性培訓15萬(wàn)人，新轉移5萬(wàn)人。堅持易地扶貧搬遷與城鎮化建設、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、舊村開(kāi)發(fā)利用和完善社會(huì )保障相結合，年內完成易地扶貧搬遷1萬(wàn)人以上，新扶持整村推進(jìn)村100個(gè)。力爭片區扶貧開(kāi)發(fā)項目在10個(gè)貧困縣（區）全覆蓋、彩票公益金扶貧項目在6個(gè)國定貧困縣全覆蓋。爭取再有13萬(wàn)低收入貧困人口穩定脫貧。

??? 改善農村人居環(huán)境。以建設家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗鄉村為目標，分層次、有步驟啟動(dòng)實(shí)施“四大工程”，即：以農村基礎設施和公共服務(wù)為重點(diǎn)的完善提升工程，以采煤沉陷區治理、易地搬遷、危房改造為重點(diǎn)的農民安居工程，以垃圾污水治理為重點(diǎn)的鄉村清潔工程、環(huán)境整治工程，以美麗鄉村建設為重點(diǎn)的宜居示范工程，年內率先建設一批省、市級美麗宜居示范村。今年再改造農村危房1萬(wàn)戶(hù)，解決7.4萬(wàn)農村人口和1.7萬(wàn)名師生的飲水安全問(wèn)題。同時(shí)，在確保完成省“五件實(shí)事”的基礎上，集中力量抓好我市“便民六件實(shí)事”，如期兌現向全市人民的承諾。

??? 各位代表，讓農民過(guò)上好日子，是各級政府義不容辭的責任。要舍得投入強農業(yè)，傾注真情富農民，決不讓農村拖全面小康的后腿，決不讓貧困代代相傳！

??? 五、積極穩妥推進(jìn)城鎮化

??? 新型城鎮化建設是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。認真貫徹剛剛召開(kāi)的全省城鎮化工作會(huì )議精神，按照《呂梁市城市總體規劃》，積極穩妥推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，力爭全市城鎮化率再提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

??? 加快形成離柳中方城鎮組群。以離石、柳林、中陽(yáng)、方山同城化發(fā)展為目標，努力打造太原都市圈西部區域中心。要盡快實(shí)現柳林李家灣、中陽(yáng)金羅、離石交口和方山峪口等區域與中心城區功能銜接和互補；統一規劃建設離柳中方水電氣暖、通信、學(xué)校、醫院等各類(lèi)公益事業(yè)，推進(jìn)離柳中方一體化發(fā)展。堅定不移有序推進(jìn)呂梁新區建設，加快完善水、暖、電、氣等市政基礎設施,抓好城市生活污水、生活垃圾處理設施和地下管網(wǎng)、防洪排澇等體系建設。全力推進(jìn)離石、方山安置房建設，年內完成呂梁大道（一期）、新區與環(huán)城高速及機場(chǎng)連接線(xiàn)、八條街道、九座橋梁、站前廣場(chǎng)、北川河整治（一期）等工程，加快推進(jìn)離石、方山安置區幼兒園、中小學(xué)和呂梁長(cháng)途汽車(chē)站等工程建設，搭起新區城市基礎設施主框架。同時(shí)，堅持新區建設與中心城區提質(zhì)并舉，年內完成市區控制性詳規編制工作，嚴厲打擊違法違規建設行為。大力實(shí)施擴容提質(zhì)工程，年內開(kāi)工建設第二污水處理廠(chǎng)，新建自來(lái)水廠(chǎng)投入使用，徹底解決城區供水不足的問(wèn)題；打通濱河東路、呈祥路兩條斷頭路，提升改造鳳山公園循環(huán)路，新建四座過(guò)街天橋，維修改造城區小街小巷30條，緩解城區交通壓力。大力實(shí)施增綠提質(zhì)工程，對原有公園、綠地提升改造，新增綠地面積15000平方米。穩步推進(jìn)住房保障工程，新建公共租賃住房2144套，棚戶(hù)區改造13400套。

??? 推動(dòng)孝義、汾陽(yáng)率先實(shí)現城鎮化。依托孝汾平介靈城鎮組群布局，明確孝義、汾陽(yáng)兩市“引領(lǐng)呂梁山、融入太原圈”的發(fā)展定位，進(jìn)一步做好兩市與孝汾平介靈城鎮組群的規劃銜接。堅持組團式發(fā)展，突出區位、資源和文化優(yōu)勢，加快建設功能完備、產(chǎn)業(yè)強勁的新型城市，不斷提升兩市作為區域中心的輻射帶動(dòng)功能，引導呂梁城鎮化向縱深發(fā)展，形成太原都市圈的二級核心區和呂梁城鎮化的先導示范區。

??? 加快大縣城、重點(diǎn)鎮建設。全程啟動(dòng)和推進(jìn)各縣（市、區）城鎮體系規劃和城鎮總體規劃的編制修編工作。積極開(kāi)展縣城基礎設施、公共服務(wù)設施、公園綠地、中心街市、居住社區“五項建設”和景觀(guān)風(fēng)貌、環(huán)境衛生“兩項整治”，提高大縣城吸納人口、優(yōu)化服務(wù)、集聚產(chǎn)業(yè)的綜合承載能力，切實(shí)解決好各縣城新增人口就業(yè)、入學(xué)、就醫、社保等問(wèn)題，真正實(shí)現公共服務(wù)均等化，促進(jìn)群眾生活方式向現代化、健康化轉變，努力提高人民群眾的幸福指數。繼續加強百鎮建設，支持有條件的重點(diǎn)鎮、中心村就地、就近城鎮化，探索一條符合呂梁實(shí)際、符合百姓意愿的新型城鎮化建設模式，加快城鄉一體化、均衡化發(fā)展進(jìn)程。

??? 六、大力加強基礎設施建設

??? 基礎設施建設滯后仍然是制約我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸。加快基礎設施建設既是打基礎的核心，又是利長(cháng)遠的根基，更是惠民生的保障。

??? 加快形成立體交通網(wǎng)絡(luò )。今年是我市重點(diǎn)鐵路、公路“通車(chē)年”。中南鐵路、太興鐵路以及西縱高速、環(huán)城高速、太佳高速黃河大橋等工程年內要確保通車(chē)。要加快戰略裝車(chē)點(diǎn)建設，列入省重點(diǎn)工程的20個(gè)鐵路戰略裝車(chē)點(diǎn)（含專(zhuān)用線(xiàn)），年內要全部開(kāi)工建設，并爭取與鐵路同步投運。抓緊做好已列入全省高速規劃的西縱高速南段、興縣黑峪口—靜樂(lè )豐潤、汾陽(yáng)—石樓3條高速公路的前期工作，力爭方山大武—祁縣城趙高速開(kāi)工建設。積極爭取開(kāi)通直達太原城際快速列車(chē)。加快完善呂梁機場(chǎng)配套設施，增加北京首都國際機場(chǎng)航班，形成早晚對開(kāi)格局；在增開(kāi)上海航線(xiàn)的基礎上，再爭取開(kāi)通長(cháng)沙、三亞，西安、廣州航線(xiàn)。

??? 加快水利基礎設施建設。繼續加快龍門(mén)供水、千年水庫等重點(diǎn)水利設施建設，年內龍門(mén)供水工程輸水隧洞實(shí)現全線(xiàn)貫通，千年水庫下閘蓄水。積極推進(jìn)峪口溝中型水庫、離石北寒溝等5座小型水庫工程的前期工作，做好中部引黃工程建設協(xié)調保障,啟動(dòng)受益9縣（市、區）小水網(wǎng)規劃審批后續設計工作。加大農田水利、水庫（水閘）除險加固、中小河流治理等民生工程建設力度，完成農田實(shí)灌面積155.5萬(wàn)畝。不斷完善和健全防汛抗旱應急體制和管理機制，全面提升防汛抗旱能力。

??? 加快電網(wǎng)建設。完成中南鐵路配套的1座500千伏、4座220千伏輸變電工程和6座牽引站供電工程。完成文水國金、汾陽(yáng)國峰兩個(gè)220千伏電廠(chǎng)送出工程。完成交口桃紅坡220千伏變電站和文水南安、孝義西盤(pán)糧、汾陽(yáng)城中、興縣花子、柳林劉家山、交口溫泉等110千伏輸變電工程，進(jìn)一步完善呂梁電網(wǎng)網(wǎng)架結構。大力實(shí)施農網(wǎng)改造升級工程，逐步消除農村“低電壓”現象。

??? 加快“氣化呂梁”建設。加快煤層氣由勘探向開(kāi)發(fā)轉變，力爭兩年內實(shí)現地面煤層氣總產(chǎn)能25億立方米，煤礦瓦斯抽采量16億立方米。加快交口、石樓、方山、中陽(yáng)天然氣、煤層氣民用普及水平，爭取年底實(shí)現縣城區“氣化”全覆蓋。加快天然氣、煤層氣綜合開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)在發(fā)電和工業(yè)燃料、壓縮和液化煤層氣等領(lǐng)域的利用技術(shù)推廣，逐步提高清潔能源工業(yè)化利用水平。

??? 七、全面發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)

??? 加快社會(huì )事業(yè)建設步伐，堅持重投入、補短板、兜底線(xiàn)、保民生，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，讓全市人民共享發(fā)展改革成果。

??? 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動(dòng)第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，新建城鎮標準化幼兒園21所，改造農村幼兒園44所。繼續推進(jìn)義務(wù)教育標準化建設和改造薄弱學(xué)校，孝義、離石通過(guò)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收。啟動(dòng)特殊教育提升計劃，新建臨縣、柳林特殊教育學(xué)校。啟動(dòng)基礎教育信息化建設工程和教育教學(xué)提升工程，建成200所具有示范帶動(dòng)意義的特色學(xué)校?；酒占案咧须A段教育。加快建設縣級職教中心，做好呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院計劃招生工作，努力構建具有呂梁產(chǎn)業(yè)特色、與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式相適應的現代職業(yè)教育體系。支持高等教育健康發(fā)展。繼續做好家庭困難學(xué)生的資助工作，確保每一個(gè)貧困家庭學(xué)生上得起學(xué)。

??? 大力發(fā)展醫療衛生事業(yè)。繼續深化醫藥衛生體制改革，以取消“以藥補醫”為重點(diǎn)，實(shí)現縣級公立醫院改革全覆蓋，同時(shí)推動(dòng)基本藥物制度向基層非政府辦醫療機構延伸。創(chuàng )新醫療服務(wù)，有效緩解醫患矛盾。進(jìn)一步提高基本醫療保障服務(wù)水平，將新農合人均籌資標準提高至390元，政策范圍內住院費用報銷(xiāo)比例達到70%。積極推進(jìn)新農合大病醫療保險。加快中心醫院、中醫院、婦幼保健院等市級醫療衛生機構建設，積極籌建呂梁護理職業(yè)學(xué)院，啟動(dòng)建設市、縣120醫療緊急救援機構。新建、改擴建一批基層醫療衛生服務(wù)機構。做好人口計生工作。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，加快呂梁市創(chuàng )建國家級衛生城市步伐。

??? 不斷完善社會(huì )保障體系。推進(jìn)社會(huì )保障城鄉一體化，建立統一的居民基本養老保險制度，積極支持養老機構建設。城鎮職工醫保、城鎮職工和居民大病保險實(shí)行市級統籌。繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金，鼓勵有條件的縣（市、區）提高城鄉居民基礎養老金等各項社會(huì )保險待遇水平。城鎮居民基本醫保財政補助標準提高到人均320元，城鄉低保月均保障標準分別提高25元、22元，農村五保戶(hù)集中供養、分散供養標準每人每年分別提高1900元、500元。推動(dòng)醫保付費方式改革，實(shí)現醫療保險省內異地就醫即時(shí)結算。鼓勵發(fā)展社會(huì )養老機構。加大對困難企業(yè)職工、下崗失業(yè)人員的救助力度，持續增加農村貧困人口的低保覆蓋面，力爭到“十二五”末，全市享受農村低保人數占貧困人口的比例達到50%。扶持發(fā)展各類(lèi)慈善事業(yè)，形成全方位社會(huì )救助體系。穩定居民消費價(jià)格總水平，抓好價(jià)格調節基地建設，努力增加市場(chǎng)供應，推進(jìn)平價(jià)商店建設和市場(chǎng)建設。

??? 加快文化興市步伐。進(jìn)一步深化文化體制機制改革，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉變。完善公共文化服務(wù)體系，加快市級“五館一院”、縣級“三館一院”建設。建立政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)長(cháng)效機制，深入開(kāi)展送戲下鄉、送文化下鄉活動(dòng)，不斷擴大公共文化產(chǎn)品覆蓋范圍。廣泛開(kāi)展群眾性文化生活，推進(jìn)文藝精品創(chuàng )作，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)文化與科技、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。強化文化市場(chǎng)和廣電安全監督管理，加大網(wǎng)絡(luò )輿論引導和管控力度。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，依法打擊破壞和盜竊文物等違法犯罪行為。

??? 統籌發(fā)展其他事業(yè)。深入開(kāi)展雙擁工作，發(fā)展人民防空事業(yè)。落實(shí)民族宗教政策，做好外事、僑務(wù)、對臺等工作，發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會(huì )等事業(yè)，加強未成年人和其他弱勢群體保護工作，抓好氣象、科普、檔案、史志等工作。搞好第三次經(jīng)濟普查和地理國情普查。加快農村鄉鎮體育健身廣場(chǎng)和社區體育設施建設步伐。

??? 八、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設

??? 生態(tài)文明建設關(guān)系人民生活、關(guān)系未來(lái)發(fā)展。必須切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，建立健全生態(tài)文明制度體系，建設美麗、宜居呂梁。

??? 強力推進(jìn)節能降耗。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領(lǐng)域節能降耗，做好煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節能工作。深入開(kāi)展能效對標活動(dòng)，推進(jìn)千家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，引導企業(yè)實(shí)施節能技術(shù)改造。嚴格執行固定資產(chǎn)投資項目節能評估審查。

??? 突出抓好治污減排。深入開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項行動(dòng)。加快重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保設施升級改造，推動(dòng)各縣（市）和呂梁中心城區煤改氣，擴大集中供暖范圍，抓好加油站油氣治理、餐飲業(yè)油煙污染治理和城區揚塵污染防治，做好黃標車(chē)淘汰和機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測治理等重點(diǎn)工作。全力推進(jìn)水體治理，啟動(dòng)文峪河、三川河、磁窯河、湫水河、蔚汾河、嵐河、雙池河等7條主要河流沿線(xiàn)12縣（市、區）水環(huán)境質(zhì)量綜合整治規劃工程建設項目；推進(jìn)以污水處理提質(zhì)擴容、截污管網(wǎng)擴展為主的城市環(huán)境基礎設施建設；加強柳林泉補給區等飲用水水源地保護工作。扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)保創(chuàng )建活動(dòng)，年內完成柳林縣和汾陽(yáng)市省級環(huán)保模范城市驗收工作；完成省、市級生態(tài)村鎮創(chuàng )建任務(wù)；加大農村環(huán)境集中連片整治、畜禽養殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)的排污整治力度。

??? 加大造林綠化和生態(tài)治理修復力度。依托三北防護林、退耕還林、天然林保護等國家重點(diǎn)工程，結合全省造林綠化呂梁現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )籌備工作，深入開(kāi)展造林綠化，大力推進(jìn)呂梁山生態(tài)脆弱區植被恢復工程，實(shí)施好通道綠化、交通沿線(xiàn)荒山綠化、環(huán)城綠化、村莊綠化、礦區植被恢復等增綠工程。年內完成造林63萬(wàn)畝，新發(fā)展核桃林30萬(wàn)畝。完善生態(tài)補償機制，深入開(kāi)展地質(zhì)災害調查評估、綜合防治和工程治理。持續加大水土資源保護，繼續推進(jìn)“五百千”重點(diǎn)水保生態(tài)治理工程，年內完成水土流失治理任務(wù)40萬(wàn)畝。全年取水總量控制在5.78億立方米以?xún)取?/span>

??? 各位代表，有了綠水青山，就是金山銀山。我們要切實(shí)轉變觀(guān)念，付出最大努力，為呂梁面貌的根本改變，為子孫后代的幸福生活，向污染宣戰，向綠色進(jìn)軍！

??? 九、全力維護社會(huì )安全穩定

??? 安全穩定先于一切、高于一切、大于一切，是執政為民的緊要大事，是呂梁發(fā)展的根本大局，必須夯實(shí)基層基礎，完善機制體制，為發(fā)展改革和人民安居樂(lè )業(yè)提供有力保障。

??? 全力做好安全生產(chǎn)工作。堅持安全發(fā)展理念，牢固樹(shù)立“紅線(xiàn)”意識，敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度。深入開(kāi)展知責履責活動(dòng)，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任制。加快隱患排查治理體系建設，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，保持打非治違高壓態(tài)勢，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”要求，加大督查檢查力度，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。堅決杜絕重特大安全事故，遏制較大事故、減少一般事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程追溯管理體系，全面強化食品藥品監管，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

??? 全力維護社會(huì )穩定。深入開(kāi)展“平安呂梁”建設，繼續鞏固“三大活動(dòng)”成果，加強社會(huì )治安管理，完善打防控一體化的社會(huì )治安防控體系，年內實(shí)現“一村一警”全覆蓋。創(chuàng )新群眾工作方法，進(jìn)一步規范和暢通群眾訴求表達渠道，有效預防和化解社會(huì )矛盾。加強應急管理和防災減災能力建設，妥善應對、及時(shí)處置各類(lèi)突發(fā)事件和群體性事件，全力維護政治穩定、社會(huì )安定。

??? 十、努力建設人民滿(mǎn)意的政府

??? 完成繁重的改革建設任務(wù)，必須全面加強政府自身建設，努力構建法治政府、服務(wù)政府、責任政府、廉潔政府和學(xué)習型政府。

??? 加快政府職能轉變。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，繼續取消和下放行政審批事項，遏制權力尋租，提高行政效率。對保留的行政審批項目，一律公布項目清單，清單以外的一律不予實(shí)施。認真做好各級調整和下放行政審批事項的承接工作，繼續深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，確保審批高效、企業(yè)方便、群眾滿(mǎn)意。扎實(shí)抓好事前事中事后監管，防止缺位失位,著(zhù)力堵塞縫隙和漏洞。按時(shí)間節點(diǎn)完成市縣兩級政府機構改革，整合機構職能，規范機構設置，嚴格控制編制，提高行政效率。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。

??? 深入推進(jìn)依法行政。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督，主動(dòng)接受人民政協(xié)民主監督。嚴格執行人大及其常委會(huì )的決議決定，認真辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。完善科學(xué)民主決策機制，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。依法公開(kāi)政府信息，提高政府工作透明度，讓權力在陽(yáng)光下運行。發(fā)展基層民主，做好第十屆村委會(huì )換屆選舉工作。深化普法教育，加強政府法制工作，建立政府法律顧問(wèn)制度，落實(shí)行政執法責任制、執法案卷評查制和執法責任追究制，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

??? 始終堅持廉潔從政。全面落實(shí)政府系統黨風(fēng)廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定。嚴格執行國務(wù)院“約法三章”，做到政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，財政供養人員總量只減不增，“三公經(jīng)費”只減不增。加強效能建設，確保市委、市政府重大決策不折不扣落到實(shí)處。加大行政監察，引深政風(fēng)行風(fēng)評議工作，堅決查處公職人員吃拿卡要和不作為、亂作為，破壞呂梁發(fā)展環(huán)境的典型案件。強化審計監督，將審計工作覆蓋財政投資建設項目全過(guò)程，用審計推動(dòng)廉潔政府建設。

??? 切實(shí)轉變工作作風(fēng)。充分運用黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，大力弘揚焦裕祿精神，聚焦作風(fēng)建設，狠剎“四風(fēng)”之害，補足精神之“鈣”，大力整治“庸懶散奢”等不良風(fēng)氣；嚴格執行中央八項規定，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)，著(zhù)力解決關(guān)系群眾切身利益和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。進(jìn)一步加強隊伍建設，踐行“三嚴三實(shí)”要求，堅定理想信念、筑牢宗旨意識、強化責任意識、提高自覺(jué)意識，踏踏實(shí)實(shí)做好各項工作，努力建設一支政治過(guò)硬、思想過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、能力過(guò)硬的干部隊伍。

??? 各位代表，空談?wù)`國、實(shí)干興邦，落實(shí)才是硬道理。今年政府工作要全面落實(shí)市委“打基礎、利長(cháng)遠、惠民生”的總體要求，求真務(wù)實(shí)、關(guān)注民生、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。要牢固樹(shù)立宗旨意識。時(shí)刻把群眾冷暖安危掛在心上，時(shí)刻把促進(jìn)呂梁經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要不斷強化責任擔當。進(jìn)一步推行領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)、項目建設、脫貧攻堅、城鎮化建設、廉政建設“五位一體”包聯(lián)機制，把“一崗多責”落到實(shí)處，真正做到“三明確、三到位”，即：任務(wù)明確、要求明確、時(shí)限明確；責任到位、措施到位、追究到位，建立嚴格的責任倒逼、責任倒查、責任追究機制，嚴肅追查不落實(shí)的事、嚴厲追究不落實(shí)的人。要大力弘揚實(shí)干精神。以“踏石留印”的勁頭和膽魄，轉作風(fēng)、抓落實(shí)；以“責無(wú)旁貸”的勇氣和擔當，重民意、惠民生；以“功不在我”的胸懷和理念，促發(fā)展、利長(cháng)遠，夙夜在公、勤勉工作，扎扎實(shí)實(shí)做好每一項工作、踏踏實(shí)實(shí)辦好每一件實(shí)事。

??? 各位代表，人民賦予重托，目標催人奮進(jìn)。讓我們在中共呂梁市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，改革創(chuàng )新、銳意進(jìn)取，攻堅克難、奮力拼搏，為加快實(shí)現穩定脫貧、轉型跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì )的宏偉目標而努力奮斗！