呂梁市市長(cháng) 董巖

?

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

???

?

2014年工作回顧

過(guò)去一年，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，我們深入學(xué)習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅決落實(shí)省委、省政府各項決策部署，特別是王儒林書(shū)記對呂梁工作的重要指示，始終堅持市委的堅強領(lǐng)導，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，團結和依靠全市人民，牢牢把握“打基礎、利長(cháng)遠、惠民生”總體要求，沉著(zhù)應對，逆勢作為。全年完成地區生產(chǎn)總值1101.3億元,同比下降2%；固定資產(chǎn)投資1017億元，增長(cháng)16.5%；社會(huì )消費品零售總額376.8億元，增長(cháng)9.5%；公共財政預算收入130.6億元，下降20.35%；城鎮居民人均可支配收入21485元、增長(cháng)7.4%，農民人均可支配收入6754元、增長(cháng)10%；居民消費價(jià)格上漲1.7%，城鎮新增就業(yè)4.17萬(wàn)人，轉移農村勞動(dòng)力4.4萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率為2.54%。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降2.28%；六項污染物減排和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅年度任務(wù)全面完成。

一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

——堅持把穩增長(cháng)作為頭等大事，全力以赴上項目、穩煤炭、保企業(yè)、增效益。

強化投資拉動(dòng)。以項目投資拉動(dòng)增長(cháng)，深入開(kāi)展“項目見(jiàn)效年”活動(dòng)，“六位一體”統籌推進(jìn)重點(diǎn)工程建設，項目簽約、開(kāi)工、建設、投產(chǎn)等指標均位居全省前列。全市288個(gè)省市重點(diǎn)工程完成投資1223億元，其中省重點(diǎn)工程完成投資866.4億元,全省排名第一。一批煤焦化項目循環(huán)發(fā)展，鋁系項目快速崛起，裝備制造項目穩步推進(jìn)，電力項目多元發(fā)展，重大基礎設施項目進(jìn)展順利，生態(tài)環(huán)保民生項目發(fā)展提速，發(fā)揮了穩增長(cháng)的“火車(chē)頭”作用。

穩定煤炭生產(chǎn)。全面清理規范涉煤收費，取締涉煤收費15項，為企業(yè)減負4.29億元。市級財政投入300萬(wàn)元培訓煤炭企業(yè)職工，有效維護了管理層和技術(shù)隊伍的穩定。加強煤炭監測調度，積極推行煤電聯(lián)營(yíng)，煤焦互保措施，市內電廠(chǎng)基本使用本地煤，達到560萬(wàn)噸；焦化企業(yè)80%的原煤來(lái)自本地，達到3200萬(wàn)噸。加強煤礦分類(lèi)監管，推進(jìn)礦井改造升級和達標建設，累計完成投資33億元，竣工驗收煤礦15座，新增產(chǎn)能2590萬(wàn)噸，實(shí)際生產(chǎn)1.16億噸。煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)增加值達到396億元，占全市工業(yè)增加值的57.1%,有力支撐了全市經(jīng)濟發(fā)展。

幫扶企業(yè)脫困。堅持市縣兩級領(lǐng)導包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè),及時(shí)調度各類(lèi)生產(chǎn)要素，多渠道幫扶企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)銀企合作，協(xié)調金融機構為365戶(hù)企業(yè)（項目）貸款160億元。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，中小微企業(yè)專(zhuān)項扶持資金由300萬(wàn)元增加到2000萬(wàn)元，減免稅收1060萬(wàn)元，發(fā)放助保貸資金1.2億元，扶持中小微項目138個(gè)，新創(chuàng )辦中小微企業(yè)2267戶(hù)，培育銷(xiāo)售收入超億元“小巨人”企業(yè)11戶(hù)。中小微企業(yè)財稅貢獻占到全市公共財政預算收入的49%，成為市域經(jīng)濟增長(cháng)的生力軍。

——堅持把調結構貫穿經(jīng)濟工作始終，著(zhù)力構建經(jīng)濟增長(cháng)新格局。

加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。完成轉型技術(shù)改造項目投資341億元，建成試產(chǎn)或部分投產(chǎn)項目62個(gè)。淘汰水泥、煉鐵、焦化等落后產(chǎn)能473萬(wàn)噸，停建違規項目9個(gè)、產(chǎn)能625萬(wàn)噸。加快焦化行業(yè)兼并重組，企業(yè)（項目）數減少28個(gè)，戶(hù)均產(chǎn)能增加86萬(wàn)噸，孝義金州煤系針狀焦項目竣工投產(chǎn)，一批產(chǎn)業(yè)延伸項目順利推進(jìn)。編制完成燃煤電廠(chǎng)規劃，8個(gè)低熱值煤電廠(chǎng)核準在建和取得“路條”，總裝機容量達到540萬(wàn)千瓦，交城國錦2×30萬(wàn)千瓦1號機組并網(wǎng)發(fā)電。全市首座光伏發(fā)電項目在汾陽(yáng)并網(wǎng)發(fā)電，3個(gè)風(fēng)電項目在嵐縣、方山基本建成，全年發(fā)電量達到112.6億千瓦時(shí)，增長(cháng)13.3%；交口道爾、興華等一批鋁基新材料項目落地開(kāi)工，鋁系產(chǎn)品產(chǎn)量達到959萬(wàn)噸，增長(cháng)33.6%，為我市建設電力大市和鋁工業(yè)基地奠定了堅實(shí)基礎。

加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度。完成新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資242.4億元，以鋰離子電池材料、太陽(yáng)能備板膜和高鐵動(dòng)車(chē)制動(dòng)盤(pán)等為標志的新材料與裝備制造業(yè)提檔增速。特別是在文水建成全省最大的太陽(yáng)能電池及光伏組件項目，當年開(kāi)工、當年投產(chǎn)，填補了我省在核心光伏發(fā)電裝備制造領(lǐng)域的空白。以臨縣電商王小幫為代表的電子商務(wù)等物流新業(yè)態(tài)起步發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快,新增4A級景區5家，旅游總收入達到182億元，增長(cháng)27.7%。鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。出臺扶持政策，減免高新技術(shù)企業(yè)稅費1000萬(wàn)元。全市自行研究課題50項，引進(jìn)消化吸收科技成果110項，煤瀝青基等新技術(shù)研發(fā)與示范取得突破。新增有效發(fā)明專(zhuān)利31件，新培育高新技術(shù)企業(yè)7戶(hù)，新增稅收2億元。引深與國防科技大學(xué)合作，“一院三基地”建設有序推進(jìn)，科技研發(fā)取得新進(jìn)展。

——堅持把改革開(kāi)放作為強大動(dòng)力，持續釋放發(fā)展潛力。

轉型綜改試驗區建設進(jìn)展順利，“1231”年度目標任務(wù)基本完成。特別是興縣肖家洼煤礦鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等30個(gè)重大項目全部開(kāi)工，完成投資369億元，11個(gè)建成投產(chǎn)。市縣兩級政府機構改革基本完成。深化行政審批制度改革，累計取消和下放審批事項28項，精簡(jiǎn)市級審批事項291項，壓縮承諾時(shí)限近五分之四，單一事項審批時(shí)限控制到5個(gè)工作日。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，初步建成統一、透明、規范的公共資源交易市場(chǎng)。加大招商引資力度，簽約項目186個(gè)，到位資金713億元。

——堅持把“三農”工作作為重中之重，努力促進(jìn)強農惠農富農。

持續加大“三農”投入，全市農林水支出達28.5億元。糧食總產(chǎn)量達12.6億公斤，創(chuàng )歷史新高。扎實(shí)推進(jìn)“8+2”農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和“一村一品”“一縣一業(yè)”工程，種植面積增加25.8萬(wàn)畝，擴大2.8倍，帶動(dòng)25萬(wàn)農民人均增收2300元，初步建成9個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地縣，建成234個(gè)專(zhuān)業(yè)村。實(shí)施精準扶貧，全市1439個(gè)貧困村、74萬(wàn)貧困人口建檔立卡信息采集系統初步建成；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，55個(gè)項目完成投資22.9億元；開(kāi)展機關(guān)定點(diǎn)扶貧和干部駐村幫扶工作。12.7萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降3.5個(gè)百分點(diǎn)。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增市級以上專(zhuān)業(yè)合作示范社85家。完成生態(tài)林建設63.3萬(wàn)畝，成功舉辦全省造林綠化現場(chǎng)會(huì )。

——堅持把基礎設施建設作為重要引擎，統籌推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。

大力加強基礎設施建設。集中力量完成一批建設多年的重大工程。呂梁機場(chǎng)建成通航，旅客年吞吐量突破10萬(wàn)人次。太佳高速黃河大橋和西縱高速岢臨、臨離段建成通車(chē)，環(huán)城高速具備通車(chē)條件。瓦日鐵路、太興鐵路通車(chē)試運行，呂臨支線(xiàn)主體完工，除交口外，12個(gè)縣（市、區）通了鐵路。新改建農村公路304.7公里，新增通車(chē)里程175公里，全市農村公路通車(chē)里程突破1.5萬(wàn)公里。中部引黃工程及配套小水網(wǎng)、重點(diǎn)病險水庫除險加固工程有序推進(jìn)，龍門(mén)供水工程輸水隧道全線(xiàn)貫通。解決15萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，完成水土流失治理45.4萬(wàn)畝。興縣500千伏和瓦日鐵路配套的4個(gè)220千伏、3個(gè)110千伏輸變電工程及6個(gè)牽引站建成投運。年內建設輸氣管網(wǎng)221公里，城市人口氣化率達到77%。努力提高城鎮化水平

努力提高城鎮化水平。市區控制性詳細規劃編制完成并獲得批復，交城等4縣市總體規劃和孝義、汾陽(yáng)兩市城鎮體系規劃以及全市城市燃氣等12個(gè)專(zhuān)項規劃編制完成。市區管理體制進(jìn)一步理順。主城區完成鳳山公園循環(huán)路改造和濱河東路、呈祥路南延一期工程，城區學(xué)校附近新建4座人行天橋，極大地保障了學(xué)生的出行安全。新開(kāi)工保障性安居工程20568套，建成20459套。新城區開(kāi)工建設13個(gè)重點(diǎn)項目，呂梁大道一期工程11.47公里主線(xiàn)貫通，7座大橋基本建成，回遷安置樓和供水、供熱、供氣、火車(chē)站站前廣場(chǎng)等基礎配套工程穩步推進(jìn)。新增城市綠化面積145.5公頃。嵐縣創(chuàng )建為省級園林縣城，孝義創(chuàng )建為國家衛生城市。全市城鎮化率提高1.56個(gè)百分點(diǎn)，達到44.67%?！獔猿职衙裆聵I(yè)放在優(yōu)先發(fā)展位置，不斷改善人民群眾生活質(zhì)量。

著(zhù)力?；?、補短板、兜底線(xiàn)，全市民生投入達到221.65億元，占到公共財政支出的84%。推進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展

推進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展。義務(wù)教育“全面改薄”工程啟動(dòng)實(shí)施，孝義通過(guò)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定。全市高考二本以上達線(xiàn)1.23萬(wàn)人，創(chuàng )歷史最好成績(jì)。特殊教育學(xué)校建設邁出實(shí)質(zhì)性步伐，縣級職教中心建設扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)助學(xué)資金5.93億元，資助貧困學(xué)生9萬(wàn)人，占到學(xué)生總數的14%。支持醫療衛生事業(yè)發(fā)展

支持醫療衛生事業(yè)發(fā)展。交城等8個(gè)縣級公立醫院改革試點(diǎn)全面鋪開(kāi)。新農合籌資標準穩步提高，補償參合農民10.7億元。城鄉居民大病保險制度逐步完善，補助大額門(mén)診特殊病種增加5種，重大疾病醫保病種增加4種。人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費財政補助標準提高到35元。重大傳染病及突發(fā)公共衛生事件防控處置有力。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，269戶(hù)家庭享受到“單獨兩孩”政策。

深入實(shí)施省市便民項目。改造農村危房2.1萬(wàn)戶(hù)；培訓新型職業(yè)農民4526人；新建城鎮標準化幼兒園21所，改造農村幼兒園45所；易地扶貧搬遷工程入住1409人；清運農村垃圾129.5萬(wàn)噸，清理農村“四堆”1.9萬(wàn)處。我市自主實(shí)施的“便民六件實(shí)事”順利收官。

全面加強社會(huì )保障。城鎮職工和城鄉居民養老、生育、工傷、失業(yè)、醫保覆蓋率均達到96%以上。農村五保戶(hù)集中供養、分散供養標準每人每年分別提高1900元和500元，城鄉低保保障標準每人每月分別提高25元和22元。全市農村低保對象達到30.52萬(wàn)人，基本實(shí)現了動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保?？祻途戎毨埣踩?/span>5592名。為117.8萬(wàn)低收入農戶(hù)供煤119.5萬(wàn)噸。啟動(dòng)實(shí)施“聚焦民生、服務(wù)群眾”主題實(shí)踐活動(dòng)，初步解決民生訴求4.3萬(wàn)件。

積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，公共文化設施不斷完善，群眾文化活動(dòng)豐富多彩。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護成效明顯，新增3個(gè)國家級、10個(gè)省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。實(shí)施文化“走出去”戰略，《廉吏于成龍》、《山里娃》等一批藝術(shù)精品廣泛傳播，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

——堅持把安全作為發(fā)展底線(xiàn)，全力維護和諧穩定良好局面。

健全安全生產(chǎn)責任體系，嚴格執行重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導掛牌責任制度，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理和“六打六治”打非治違活動(dòng)，強化食品藥品安全監管，全年未發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，?；?、特種設備等行業(yè)領(lǐng)域保持零事故。嚴厲打擊和處置非法集資，有效化解金融風(fēng)險。積極推進(jìn)社會(huì )管理綜合服務(wù)平臺建設，深入開(kāi)展治安突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，保持了社會(huì )和諧穩定。

——堅持把民主法治建設作為重要保障，加強和改進(jìn)政府各項工作。

嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，持續加大反腐敗斗爭力度，嚴肅查處政府工作人員違紀違規和貪腐行為，以?xún)艋紊鷳B(tài)的實(shí)際成效取信于民。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)習討論落實(shí)活動(dòng)，認真踐行“三嚴三實(shí)”，嚴格執行“八項規定”，堅決反對“四風(fēng)”。開(kāi)展“六權治本”試點(diǎn)工作，啟動(dòng)政府工作部門(mén)權力清單和責任清單編制工作。推進(jìn)依法行政，建立每周例會(huì )制度，完善議事決策程序，政府工作的規范性進(jìn)一步提高。自覺(jué)接受市人大的法律監督、工作監督和市政協(xié)的民主監督，全年辦理人大代表建議156件、政協(xié)提案410件，辦結率均為100％。加強審計監督，全市“三公”經(jīng)費下降35.72%。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政，工會(huì )、團委、婦聯(lián)等人民團體作用得到發(fā)揮。

與此同時(shí)，糧食供銷(xiāo)、外事僑務(wù)、文物保護、防震減災、民族宗教、檔案方志、應急管理、對臺、氣象等工作取得了新成績(jì)。國防動(dòng)員、人民防空、民兵預備役建設進(jìn)一步加強。

各位代表，過(guò)去不平凡的一年，我們同舟共濟，砥礪前行，成績(jì)來(lái)之不易，奮斗蘊含艱辛，凝聚了全市人民的心血和汗水，更加堅定了我們奮發(fā)有為的決心和信心。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐呂解放軍、武警官兵、公安民警和駐市單位，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關(guān)心、支持和參與呂梁經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

去年，我們遇到的困難比預期要大、要多，一些主要經(jīng)濟指標出現多年未有的負增長(cháng)?？陀^(guān)上有宏觀(guān)經(jīng)濟下行、金融環(huán)境趨緊等不利因素，根本上是我市多年積累的深層次矛盾和問(wèn)題的集中暴露，同時(shí)還直接反映出我們各級政府在新常態(tài)下，戰略思維滯后、信心勇氣不足、應對能力不強。當前，我市“一煤獨大”的畸重型產(chǎn)業(yè)結構還沒(méi)有改變，傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，轉型升級步伐亟待加快；農村貧困面大、貧困程度深，農民增收渠道不多且極不穩定；基本公共服務(wù)水平仍然較低，民生事業(yè)歷史欠賬較多；財政收支矛盾進(jìn)一步加劇，社會(huì )保障和政府融資償債壓力不斷加大；維護社會(huì )和諧穩定、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理任務(wù)艱巨；一些部門(mén)和行業(yè)“四風(fēng)”問(wèn)題尚未根絕，有的領(lǐng)導干部對工作消極敷衍、等待觀(guān)望、畏首畏尾，部分工作人員不作為亂作為、懶政怠政、失職瀆職依然存在，個(gè)別領(lǐng)域腐敗問(wèn)題還有發(fā)生。破解這些難題，保持經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，是歷史對我們的考驗，更是人民對我們的期望。我們必須正視現實(shí)、勇于擔當，夙夜在公、攻堅克難，不辱歷史使命，不負人民重托！

?

2015年工作安排

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的啟動(dòng)之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是我市全面實(shí)施“六權治本”、推進(jìn)“六大發(fā)展”的開(kāi)局之年，更是“深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，凈化政治生態(tài)，實(shí)現弊革風(fēng)清，重塑呂梁形象，促進(jìn)富民強市”十分重要的一年。

當前，挑戰與機遇并存，壓力與動(dòng)力同在。中央基于“三期疊加”的階段性特征，作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰略部署。呂梁作為典型的資源型地區，去年以來(lái)，煤焦市場(chǎng)持續疲軟，企業(yè)利潤大幅下滑、資金周轉壓力加劇、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常困難，經(jīng)濟社會(huì )潛在的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，并相互交織，目前仍在不斷發(fā)酵、擴散。從國內外資源性產(chǎn)品市場(chǎng)釋放的信號來(lái)看，我們今年面臨的形勢可能比去年還要復雜、承受的壓力比去年還要大、遇到的困難比去年還要多。但是，我們更要看到穩定向好的一面。從宏觀(guān)上看，中央和省穩增長(cháng)、調結構的各項政策取向利好，全面深化改革的乘數效應和改革紅利正逐步釋放，新一輪對外開(kāi)放、創(chuàng )新驅動(dòng)和重點(diǎn)領(lǐng)域投資等后發(fā)優(yōu)勢將帶來(lái)更多機遇。從我市來(lái)看，轉型升級潛力巨大，資源型企業(yè)的市場(chǎng)地位正在轉換，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間，必將催生新的經(jīng)濟結構。發(fā)展理念發(fā)生轉變，隨著(zhù)煤焦市場(chǎng)量?jì)r(jià)關(guān)系的理性回歸和對經(jīng)濟新常態(tài)的深刻認識，重轉型、調結構，向集約、質(zhì)量要效益，已成為一大批企業(yè)家的共識。發(fā)展條件日趨完善，機場(chǎng)、鐵路、高速公路等立體交通網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)形成，電網(wǎng)、燃氣、水利等基礎設施建設步伐加快，發(fā)展瓶頸逐步打破。政府服務(wù)更加高效，高壓反腐和“六權治本”的深入推進(jìn)，使廣大干部職工的靈魂受到震撼和蕩滌，規矩意識正在成為政治自覺(jué)，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步得以?xún)艋?，新的發(fā)展秩序逐步形成。

正視新常態(tài)，抓住新機遇，引領(lǐng)新發(fā)展，對我們提出了全新的挑戰和要求。我們必須堅定信心穩增長(cháng)，不氣餒，不灰心，不放棄，不動(dòng)搖，保持戰略定力和韌性，捕捉發(fā)展信號，多元增加動(dòng)力，穩定經(jīng)濟增長(cháng)；我們必須沉下心來(lái)打基礎，以功成不必在我、甘于栽樹(shù)的情懷和理念，擔當奉獻，摒棄浮躁，執著(zhù)堅守，夯實(shí)基礎，積蓄能量；我們必須蹄疾步穩促改革，簡(jiǎn)政放權，用政府權力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”，調動(dòng)一切積極因素，創(chuàng )新驅動(dòng)，讓發(fā)展活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造財富的源泉充分涌流；我們必須團結一致向前看，以戰略的眼光、寬廣的胸懷和開(kāi)放的姿態(tài)，凝神聚力，逆勢而上，積極探索轉型路徑、培育增長(cháng)優(yōu)勢、謀求健康發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和省委十屆六次全會(huì )以及市委三屆六次全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為根本指針，按照“四個(gè)全面”戰略布局，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢牢把握“打基礎、利長(cháng)遠、惠民生”總體要求，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，在遏制下行態(tài)勢、穩定經(jīng)濟增長(cháng)上下功夫，在突出創(chuàng )新驅動(dòng)、轉變發(fā)展方式上下功夫，在全面深化改革、擴大對外開(kāi)放上下功夫，在狠抓脫貧攻堅、保障改善民生上下功夫，在加強環(huán)境保護、推進(jìn)生態(tài)文明上下功夫，加快實(shí)施“六權治本”，全力推進(jìn)“六大發(fā)展”，實(shí)現呂梁經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，社會(huì )和諧穩定。

綜合考慮煤焦價(jià)格持續走低、財政非即期收入大幅減少等多方面因素，今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)4％，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)16%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10％，公共財政預算收入下降22％左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長(cháng)8%和9％，城鎮新增就業(yè)崗位4萬(wàn)個(gè)，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?，居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右。確保節能減排等約束性指標完成省下任務(wù)。

今年，我們要重點(diǎn)抓好以下十方面工作：

一、??????? 千方百計應對嚴峻形勢，努力遏制經(jīng)濟下行

竭力保障企業(yè)生產(chǎn)竭力保障企業(yè)生產(chǎn)。嚴格落實(shí)省政府減輕企業(yè)負擔“60條”和我市相關(guān)政策，年內減輕企業(yè)負擔23.3億元。把解決企業(yè)困難作為政府工作的重點(diǎn)，堅持市縣領(lǐng)導包聯(lián)重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)，主動(dòng)聯(lián)系上級部門(mén)、組織經(jīng)濟部門(mén)、協(xié)調金融部門(mén)，完善監測預警機制，科學(xué)調度生產(chǎn)要素，為企業(yè)發(fā)展搭上一把手、添上一把柴、加上一把火。引導企業(yè)優(yōu)化內部管理，千方百計降耗增效；創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)策略，縮短資金回籠周期；加強同行業(yè)聯(lián)合、上下游銜接，通過(guò)企業(yè)股權置換、采礦權轉讓、資本整合等多種方式，積極尋求戰略合作伙伴，保障企業(yè)健康平穩發(fā)展；開(kāi)展質(zhì)量興企，實(shí)施品牌戰略，努力提升企業(yè)競爭力。

全力保持投資增長(cháng)。多渠道增加全社會(huì )固定資產(chǎn)投資，持續增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。圍繞重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)轉型、城鎮化和生態(tài)環(huán)保、民生社會(huì )事業(yè)建設，突出抓好10大領(lǐng)域642個(gè)工程項目，確保年內完成固定資產(chǎn)投資1180億元。充分發(fā)揮重點(diǎn)工程的支撐作用，深入開(kāi)展“項目提質(zhì)增效年”活動(dòng)，完善項目推進(jìn)機制，集中力量爭取一批、招商一批、簽約一批、開(kāi)工一批重大項目，全力加快296個(gè)省市重點(diǎn)工程建設。同時(shí)，圍繞強化彌補我市產(chǎn)業(yè)短板，加快培育新興產(chǎn)業(yè)項目，引導資源型企業(yè)轉型發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化投資結構。

深入實(shí)施煤炭革命。認真落實(shí)煤炭管理體制改革意見(jiàn)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉變。加強市場(chǎng)預警，引導煤炭企業(yè)科學(xué)規避市場(chǎng)風(fēng)險。實(shí)施科技興煤，加快標準化、現代化礦井建設，推動(dòng)臨縣霍州煤電、興縣錦興等大礦完善審批手續，離石王家莊等15對礦井建成投產(chǎn)，控制高成本低質(zhì)煤礦井生產(chǎn)，新增集約高效礦井產(chǎn)能1800萬(wàn)噸；加強與國內大型煤炭企業(yè)合作，積極參與煤炭期貨和電子化交易，保障完善現貨交易。加快煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展、煤化工鏈條式發(fā)展、煤炭固廢綜合循環(huán)利用，推進(jìn)煤基產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。加強行業(yè)監管，實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)、煤焦互保，促進(jìn)煤炭就地轉化。依法依規推進(jìn)聯(lián)盛集團破產(chǎn)重整，幫助一批煤炭企業(yè)走出困境。

多措并舉促進(jìn)消費。實(shí)施養老家政、文化、旅游、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域消費工程，激發(fā)和挖掘消費潛力，加快培育消費增長(cháng)點(diǎn)。以鐵路戰略裝車(chē)點(diǎn)和高速公路為軸線(xiàn)，合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設功能完備、流通暢達的物流基地。組織企業(yè)廣泛參加“山西品牌中華行”等促消費活動(dòng)，鼓勵企業(yè)多渠道、多元化拓展產(chǎn)品市場(chǎng)。加大商貿流通企業(yè)培育、批發(fā)市場(chǎng)改造和鄉鎮集貿市場(chǎng)建設力度，優(yōu)化城市快銷(xiāo)物流倉儲設施布局，積極發(fā)展農村現代物流。依托我市干鮮果、小雜糧、白酒等特色產(chǎn)品，推進(jìn)電子商務(wù)平臺建設，加快培育省級電子商務(wù)示范企業(yè)，打造一批特色電商村。深入開(kāi)展規范市場(chǎng)秩序活動(dòng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，提振消費信心，努力增加本地消費指數。

面對前所未有的困難與挑戰，我們不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑，以堅韌不拔、自強不息的精神，切實(shí)做到非常時(shí)期盡非常之責、用超常之功創(chuàng )非凡之為，全力沖破經(jīng)濟下行困局！

二、堅定不移加快轉方式調結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級。一是堅持煤電一體化發(fā)展。推進(jìn)交城等3個(gè)低熱值煤電廠(chǎng)上半年并網(wǎng)發(fā)電；力爭臨縣霍州煤電、中陽(yáng)晉能桃園等6個(gè)電廠(chǎng)早日核準；加快興縣等4個(gè)2×100萬(wàn)千瓦坑口電廠(chǎng)前期工作，穩步推進(jìn)電力外送工程建設。二是壯大新型煤化工產(chǎn)業(yè)。力爭交城潤景1.35億立方米焦爐煤氣綜合利用、孝義金巖2×30萬(wàn)噸焦爐煤氣制甲醇項目竣工投產(chǎn)，加快焦炭副產(chǎn)品由初級生產(chǎn)向精深加工轉變。三是發(fā)展新型鋁工業(yè)。加快建設交口、孝義、興縣三個(gè)鋁業(yè)集中加工區，力爭交口道爾200萬(wàn)噸鋁系、興華35萬(wàn)噸鋁基新材料項目竣工投產(chǎn)，完成孝義、交口兩個(gè)50萬(wàn)噸鋁系項目前期工作，著(zhù)力延伸鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈條。四是實(shí)施汾酒輻射帶動(dòng)戰略。推動(dòng)杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區建設，力爭年內具備10萬(wàn)噸生產(chǎn)能力。同時(shí)，以杏花村汾酒引領(lǐng)區域白酒品牌，不斷強化杏花村、汾陽(yáng)乃至呂梁白酒的區域化概念，有效鞏固和擴展白酒市場(chǎng)。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)方面，推進(jìn)孝義煤機制造、文水鑄管、交城制動(dòng)盤(pán)等項目投產(chǎn)達效，加快離石同輝重工5000臺高射塑成型機系列、嵐縣繼亨30萬(wàn)噸鑄造技改項目前期工作。新材料、新能源產(chǎn)業(yè)方面，爭取嵐縣、方山3個(gè)5萬(wàn)千瓦風(fēng)電、孝義光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電；文水太陽(yáng)能電池及組件二期和汾陽(yáng)太陽(yáng)能背板膜項目投產(chǎn)達效；新開(kāi)工中陽(yáng)等縣光伏、風(fēng)力和生物質(zhì)能發(fā)電項目。做好國電呂梁市區垃圾發(fā)電項目前期工作。旅游業(yè)方面，加快方山北武當山、臨縣磧口、離石白馬仙洞、中陽(yáng)柏洼山等旅游景區標準化建設。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，繼續引深與國防科技大學(xué)合作，加快軍民融合協(xié)同創(chuàng )新研究院科研成果轉化，力爭實(shí)現市場(chǎng)化交易。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，促進(jìn)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與傳統產(chǎn)業(yè)、現代制造業(yè)和現代農業(yè)相結合，努力提升產(chǎn)業(yè)化水平。

加快建設現代工業(yè)園。堅持新上項目進(jìn)園區，推動(dòng)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以交城、文水、孝義3個(gè)省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為龍頭，帶動(dòng)全市園區實(shí)現企業(yè)集聚循環(huán)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。進(jìn)一步健全完善園區管理體制和工作機制?？茖W(xué)確定園區主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差別化發(fā)展，形成合理的資源配置和產(chǎn)業(yè)分工格局。支持園區開(kāi)放式發(fā)展，選擇性承接東部轉移產(chǎn)業(yè)，吸引具有自主創(chuàng )新能力和核心競爭力的企業(yè)入駐園區，加快提升各類(lèi)園區產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

畸重型產(chǎn)業(yè)結構和粗放型增長(cháng)方式給我們帶來(lái)深刻教訓，我們就是要變“?！睘椤皺C”，抓住產(chǎn)業(yè)格局調整契機，利用市場(chǎng)倒逼機制，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系，用今天的結構大轉型打造明天的競爭新優(yōu)勢。

三、全面深化改革擴大開(kāi)放，不斷激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng )造活力

加快轉型綜改試驗區建設。實(shí)施“5121”年度行動(dòng)計劃，抓好以工商資本下鄉為重點(diǎn)的5項重大改革，“四基三帶一核心”為重點(diǎn)的10項重大事項，天源物流中心為重點(diǎn)的20個(gè)重大項目和呂梁工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢研究重大課題，靶向聚焦、精準施策，全面完成三年綜改方案提出的各項任務(wù)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化煤炭等產(chǎn)權交易制度和要素市場(chǎng)改革。加快礦業(yè)權管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和資源配置等關(guān)鍵環(huán)節制度建設，保障公共資源交易平臺健康運行。加快中小微企業(yè)綜合配套改革。支持中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設，鼓勵企業(yè)以技術(shù)和管理雙輪驅動(dòng)增加效益、提升素質(zhì)。力爭新創(chuàng )辦1500戶(hù)中小微企業(yè)，新增30戶(hù)規模企業(yè)、15戶(hù)“小巨人”企業(yè)。同時(shí)，突出抓好民營(yíng)企業(yè)家和現代管理團隊建設，引導民企建立現代企業(yè)制度。深化財稅管理體制改革。嚴格執行新《預算法》，堅持先有預算、后有支出，推進(jìn)預決算公開(kāi)。擴大營(yíng)改增范圍，完善煤炭資源稅從價(jià)計征縣市分享體制。健全財政專(zhuān)項資金管理辦法，加強政府債務(wù)管理。推進(jìn)投融資體制改革。加強政銀企合作，引導各金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品，支持地方經(jīng)濟發(fā)展，確保信貸增量高于上年。推廣政府和社會(huì )資本合作 PPP 模式，鼓勵 BOT 模式。積極引進(jìn)各類(lèi)金融機構，規范發(fā)展農村商業(yè)銀行、小額貸款公司，加快構建新型地方金融體系。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，積極防控和化解金融風(fēng)險。深化行政體制改革。堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，繼續取消、下放、調整行政審批事項，全面清理非行政許可審批事項，堅決打通政策落實(shí)的“最先和最后一公里”。深化商事制度改革，推進(jìn)司法、行政執法、文化等管理體制改革，推動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革和人事制度改革，釋放發(fā)展活力。

實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。加大科技研發(fā)投入和扶持力度，年內培育科技創(chuàng )新型試點(diǎn)企業(yè)10戶(hù)、高新技術(shù)企業(yè)10戶(hù)。增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力，力爭在煤焦、冶煉、農產(chǎn)品加工和生物資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域取得突破。實(shí)施人才戰略，支持院士、博士后工作站建設，培養和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人、職業(yè)經(jīng)理人、學(xué)科帶頭人和高技能人才，用高端智慧為轉型發(fā)展助力導航。統籌推進(jìn)各領(lǐng)域科技體制機制創(chuàng )新，營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的創(chuàng )新環(huán)境。

加快對外開(kāi)放步伐。樹(shù)立合作共贏(yíng)、抱團取暖的理念，向開(kāi)放要生存、求發(fā)展。主動(dòng)融入“一帶一路”，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展等戰略，加強與先進(jìn)發(fā)達地區交流合作。大力提升對外貿易水平，建設汾陽(yáng)核桃、臨縣有機紅棗等8個(gè)省級外貿轉型升級示范基地。積極推行跨境電子商務(wù)，爭取25戶(hù)進(jìn)出口企業(yè)入駐第三方電子商務(wù)平臺。建立健全政府牽頭、企業(yè)為主、各類(lèi)組織廣泛參與的招商機制，多形式開(kāi)展招商活動(dòng)，力爭完成項目簽約2900億元。

四、毫不放松抓好“三農”工作，努力增加農民收入

夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎。嚴格落實(shí)各項強農惠農政策，堅守788萬(wàn)畝耕地紅線(xiàn)，糧食總產(chǎn)量穩定在9.5億公斤以上。做好糧食儲備、輪換和購銷(xiāo)管理工作，確保糧食安全。培訓新型職業(yè)農民4000人。啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)綜合標準化示范市創(chuàng )建工程，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機和地理標志產(chǎn)品，提高農產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。扎實(shí)推進(jìn)小流域綜合治理開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工程，實(shí)現“治一方水土，興一方經(jīng)濟”目標。

深入推進(jìn)“8+2”產(chǎn)業(yè)化工程。一是規?；l(fā)展八大產(chǎn)業(yè)。建設核桃標準化示范園6萬(wàn)畝、高接換優(yōu)1.5萬(wàn)畝；紅棗標準化示范園2萬(wàn)畝，重點(diǎn)支持紅棗抗裂果研究和推廣；新發(fā)展食用菌2000萬(wàn)棒、綠色雜糧7.1萬(wàn)畝、綠色馬鈴薯5萬(wàn)畝、中藥材等林下經(jīng)濟12.5萬(wàn)畝；推廣應用設施蔬菜新品種、新技術(shù)1.5萬(wàn)畝。改良黃牛2萬(wàn)頭，引進(jìn)湖羊5500只，開(kāi)展畜牧配方飼料推廣和分段分群養殖試驗示范。二是打造特色產(chǎn)業(yè)基地。因地制宜，重點(diǎn)建設汾陽(yáng)核桃、沿黃四縣紅棗、興縣雜糧、嵐縣馬鈴薯、文水梨果、交口食用菌、中陽(yáng)肉羊和生豬等一批特色產(chǎn)業(yè)基地縣。三是培育壯大龍頭企業(yè)。鼓勵資源型企業(yè)進(jìn)入農產(chǎn)品加工領(lǐng)域，重點(diǎn)培育一批輻射帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)。加強品牌宣傳，壯大營(yíng)銷(xiāo)隊伍，鼓勵農超對接，拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道，努力增加我市特色農產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。

加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。我市農民收入不達城鎮居民的三分之一，近一半的農村還是貧困村，脫貧攻堅一刻也不能懈怠。要堅持精準扶貧、精準脫貧，突出重點(diǎn)目標、人群、產(chǎn)業(yè)和區域，因地制宜、因戶(hù)施策，不斷增強脫貧針對性和實(shí)效性。繼續加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧和貧困勞動(dòng)力就業(yè)培訓，推廣光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等模式，探索貧困群眾穩定受益機制。加快易地扶貧搬遷進(jìn)程，推進(jìn)貧困地區社會(huì )事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)水平。落實(shí)領(lǐng)導干部包村增收和機關(guān)單位定點(diǎn)扶貧措施，鼓勵社會(huì )力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，減少貧困人口10.6萬(wàn)。

深化農村綜合改革。一是開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。力爭年內確權登記頒證村數達到40%。加快推進(jìn)農村集體建設用地、宅基地使用權確權發(fā)證工作，年內發(fā)證率達到80%以上。二是培育壯大農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。力爭發(fā)展省市縣三級合作示范社160家、示范家庭農場(chǎng)35個(gè)、種植大戶(hù)100戶(hù)。三是分類(lèi)推進(jìn)農村土地制度試點(diǎn)改革。制定完善縮小征地范圍辦法，建立土地增值收益合理分配制度，完善被征地農民保障機制，探索農民住房保障新機制。四是不斷深化水利、林業(yè)、供銷(xiāo)社等改革，加快推進(jìn)以高風(fēng)險社為重點(diǎn)的農村金融體制改革。

五、積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化，大力提高城鎮化質(zhì)量

協(xié)調推進(jìn)市區一體化建設。推進(jìn)城鎮化，核心是人，關(guān)鍵是提高質(zhì)量。要堅持主城區、新城區一體化發(fā)展，統籌規劃建設宜居城市。一是堅持總規統領(lǐng)。編制完善城市詳細規劃，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境等多規合一，實(shí)現城市粗放擴張型發(fā)展向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構轉變。二是加快主城區提質(zhì)。啟動(dòng)實(shí)施呈祥路、濱河東路南延二期工程和碧水路大橋、馬茂莊大橋、人行天橋等一批重點(diǎn)市政工程。完成20項市政維護工程、22項園林綠化工程。三是完善新城區功能。積極推進(jìn)東屬巴小學(xué)、大武小學(xué)、大武中心醫院等民生項目，加快建設水廠(chǎng)、供熱、供氣、道路等項目，年內供熱、供氣、供水等管線(xiàn)全部貫通，安置群眾順利回遷，呂梁大道上半年通車(chē)。力爭全市城鎮化率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，達到46.47%。

加快大縣城、重點(diǎn)鎮建設。重點(diǎn)抓好城鄉規劃、村鎮建設工作。汾陽(yáng)和孝義兩市控規覆蓋率達到50%，其它縣達到40%，編制完成各縣市住房保障、排水防澇、防災減災等專(zhuān)項規劃。大力加強縣城市政公用設施、公共服務(wù)設施、公園綠地、中心街市、居住社區建設，推進(jìn)縣城內涵式發(fā)展。加快汾陽(yáng)杏花、孝義梧桐、臨縣磧口、交口雙池等30個(gè)重點(diǎn)鎮建設，努力提高重點(diǎn)集鎮吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)的綜合承載能力。

著(zhù)力改善城鄉人居環(huán)境。一是深入推進(jìn)農村人居環(huán)境改善“四大工程”。完成6.5萬(wàn)戶(hù)廣播電視衛星戶(hù)戶(hù)通工程；推進(jìn)3.85萬(wàn)人的采煤沉陷區治理，完成1.7萬(wàn)戶(hù)困難家庭危房改造，新啟動(dòng)743戶(hù)地質(zhì)災害治理搬遷工作；清理縣城周?chē)?/span>20公里范圍內村莊生活垃圾；創(chuàng )建49個(gè)美麗宜居示范村。二是啟動(dòng)實(shí)施城市人居環(huán)境改善“四大工程”。加快設施提升、城市安居、城中村改造和環(huán)境提升，改造市區城中村片區，開(kāi)工建設12720套保障性住房，基本建成8200套。加大市政地下管網(wǎng)建設改造力度，集中實(shí)施城市供水、燃氣、供熱管網(wǎng)和道路改造工程，年內率先完成市區、孝義、汾陽(yáng)地下管網(wǎng)普查、綜合規劃和信息平臺建設。市區新增供熱面積400萬(wàn)平方米，全市集中供熱和燃氣普及率達到80%，供水普及率達到93%。全市新增城市綠化面積140萬(wàn)平方米，建成區綠化覆蓋率達到37%。三是扎實(shí)開(kāi)展城鄉環(huán)境整治百日攻堅專(zhuān)項活動(dòng)。全面實(shí)施城區“五大戰役”、農村“四項攻堅”，大打一場(chǎng)城鄉環(huán)境整治攻堅戰。積極探索現代城市管理模式，重點(diǎn)在完善體制機制和管理隊伍建設上取得新突破，規范以物業(yè)管理等為重點(diǎn)的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，努力提高城市宜居軟實(shí)力。

六、全面推進(jìn)基礎設施建設，進(jìn)一步增強發(fā)展保障能力

推進(jìn)交通建設。鐵路方面，確保瓦日鐵路、太興鐵路、呂臨支線(xiàn)正式通車(chē)，加快沿線(xiàn)戰略裝車(chē)點(diǎn)建設，上半年形成1800萬(wàn)噸以上運力。開(kāi)通呂梁—太原城際動(dòng)車(chē)，抓好孝義—交口—石樓鐵路前期工作。公路方面，確保環(huán)城高速通車(chē)、新國道太克線(xiàn)臨縣苗家莊至梁家會(huì )段升級改造工程開(kāi)工建設，力爭離石—祁縣高速公路開(kāi)工建設。加快太佳高速臨縣、嵐縣連接線(xiàn)，國道307柳林縣城段和省道340中陽(yáng)段改線(xiàn)工程建設。新建改造農村公路700公里，加強鄉村公路養護，引深文明路創(chuàng )建。開(kāi)工建設離石下安一級汽車(chē)站，加快縣級客運站建設。

推進(jìn)水利建設。加快中部引黃工程和涉及9個(gè)縣（市、區）的供水網(wǎng)絡(luò )體系建設。力爭柏葉口水庫龍門(mén)供水工程具備通水條件，千年水庫竣工驗收；做好磧口水利樞紐工程前期工作，爭取列入國家“十三五”規劃。推進(jìn)規劃內24座小水庫前期工作，加強農田水利、病險水庫（閘）、中小河流治理和水保建設，完成水土流失治理40萬(wàn)畝。全年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降2.5%，壓減地下水開(kāi)采量600萬(wàn)立方米。推進(jìn)電網(wǎng)建設

推進(jìn)電網(wǎng)建設。。加快推進(jìn)特高壓電網(wǎng)和汾孝區500千伏輸變電工程前期工作。完成離石吳城、石樓羅村等10個(gè)110千伏輸變電建設和改造項目。全面投運瓦日鐵路配套供電工程。投資3.9億元改造城鄉中低壓電網(wǎng)，努力提升我市供電和電網(wǎng)外送能力。

推進(jìn)氣化建設。重點(diǎn)建設柳林、石樓等煤層氣開(kāi)發(fā)利用項目區。加快臨縣、興縣等5個(gè)煤層氣液化工廠(chǎng)建設步伐，力爭形成日加工200萬(wàn)立方米的規模。完成臨臨線(xiàn)石樓西連接線(xiàn)等4條煤層氣輸氣管線(xiàn)收尾工作。年內全市煤層氣產(chǎn)能達到14億立方米，穩步提高氣化人口覆蓋率。七、盡心竭力保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì )和諧進(jìn)步

促進(jìn)教育全面協(xié)調發(fā)展。加快實(shí)施學(xué)前教育第二輪三年行動(dòng)計劃，建設城區標準化幼兒園21所，改造農村幼兒園39所。深入實(shí)施義務(wù)教育“全面改薄”工程，離石、交城、汾陽(yáng)、交口年內通過(guò)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定。完成縣級職教中心建設。深化教育綜合改革，嚴格落實(shí)義務(wù)教育“就近、劃片、免試”入學(xué)招生政策，完善普通高中和中職招生制度，支持民辦教育發(fā)展。傾斜發(fā)展農村教育，實(shí)施鄉村教師素質(zhì)提升計劃，創(chuàng )建200所農村素質(zhì)教育特色示范學(xué)校。加快各類(lèi)學(xué)校內涵式發(fā)展，重點(diǎn)加強教師隊伍建設，建立健全教師評估考核體系，全面推進(jìn)教育信息化工程。

提升醫療衛生服務(wù)水平?；謴瓦\行市中醫院，啟動(dòng)運行120急救中心，開(kāi)工建設市疾控中心，加快籌建呂梁護理職業(yè)學(xué)院?？h級公立醫院改革實(shí)現全覆蓋。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜，啟動(dòng)縣鄉醫療聯(lián)合體試點(diǎn)工作，加強醫療服務(wù)能力建設，努力提升專(zhuān)業(yè)隊伍素質(zhì)。加快鄉村和社區衛生服務(wù)機構標準化、規范化建設，開(kāi)展分級診療，方便群眾就近就醫。加強疾病防控、婦幼保健和愛(ài)國衛生運動(dòng)工作。扎實(shí)做好人口計生工作。積極開(kāi)展適齡兒童接種疫苗和農村60歲以上老年人免費健康體檢等公共衛生服務(wù)。深入推動(dòng)食品藥品安全專(zhuān)項整治，確保群眾“舌尖上的安全”。

保持就業(yè)基本穩定。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，建立完善服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員等群體的就業(yè)工作，切實(shí)維護就業(yè)人員的合法權益。加強政府投資、招商引資和重大項目新增本地就業(yè)崗位審核，加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)崗位力度，引導企業(yè)積極承擔社會(huì )責任，努力保崗位、保就業(yè)。鼓勵和支持困難企業(yè)采取在崗培訓等辦法，穩定就業(yè)崗位。支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，鼓勵“草根”創(chuàng )業(yè)，在政策、融資等方面提供服務(wù)，讓創(chuàng )業(yè)門(mén)檻更低、創(chuàng )業(yè)天地更寬。

擴大社會(huì )保障覆蓋面。啟動(dòng)實(shí)施全民參保登記、機關(guān)事業(yè)單位養老保險和城鄉居民大病保險制度改革。推行城鎮基本醫保和生育保險費用省內異地就醫即時(shí)結算。進(jìn)一步提高社保待遇水平，企業(yè)退休人員人均基本養老金提高10%；城鄉居民基礎養老金每人每月最低標準由65元提高到85元；城鎮居民基本醫保和新農合人均年財政補助標準由320元提高到380元。全面落實(shí)臨時(shí)救助制度，繼續提升城鄉低保、農村五保、優(yōu)撫對象等群體的救助水平。關(guān)愛(ài)農村“三留守”群體，加強貧困殘疾人康復救助，加快社會(huì )化養老服務(wù)體系建設。

加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力加強公民道德建設。保護和搶救本土文化資源，挖掘整理晉綏紅色文化、于成龍廉政文化和民間傳統文化，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，精心組織“永遠的晉綏”等紀念抗戰勝利70周年系列活動(dòng)。加快文化基礎設施建設，推進(jìn)市級群眾藝術(shù)館、圖書(shū)館和縣級文化場(chǎng)館、基層綜合性文化服務(wù)站所建設。實(shí)施政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)惠民工程，豐富群眾文化活動(dòng)，倡導全民閱讀。鼓勵和扶持文藝精品創(chuàng )作。加強文化市場(chǎng)監管和廣電新聞出版版權管理，推動(dòng)體育事業(yè)健康發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、信息、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大文化精品宣傳推介力度，不斷提升區域文化傳播力，重塑呂梁新形象。

加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。。扎實(shí)開(kāi)展平安創(chuàng )建行動(dòng)，創(chuàng )新社會(huì )治理方式，健全立體化社會(huì )治安防控體系，嚴密防范和依法嚴懲各類(lèi)違法犯罪行為。深入開(kāi)展普法教育，切實(shí)增強全民守法意識。落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，防止侵害群眾利益現象發(fā)生。暢通信訪(fǎng)渠道，落實(shí)信訪(fǎng)積案化解工作責任，依法妥善處理信訪(fǎng)活動(dòng)中的違法行為。充分發(fā)揮社區居委會(huì )在社會(huì )管理中的積極作用，嚴格落實(shí)新建住宅小區配建居委會(huì )辦公場(chǎng)所等政策，努力實(shí)現網(wǎng)格管理全覆蓋、自治服務(wù)無(wú)縫隙。積極防范和處置突發(fā)性群體事件。依法強化網(wǎng)絡(luò )管理，全面加強應急管理和防災減災能力建設。

發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)。重視國防動(dòng)員、國防教育、人防和兵役工作。加強文物保護、抗震設防、民族宗教、檔案方志工作。支持工會(huì )、團委和婦聯(lián)等人民團體工作。做好統計、老齡、慈善、外事僑務(wù)、對臺、氣象等工作。

各位代表，為民辦實(shí)事、解難事是政府最大的責任。今年，我們要繼續深入開(kāi)展“聚焦民生、服務(wù)群眾”主題活動(dòng)，著(zhù)力解決好群眾的切身利益問(wèn)題，集中力量辦好“十件民生實(shí)事”。一是加快農村污水處理步伐，開(kāi)工建設50個(gè)行政村生活污水管網(wǎng)工程。二是推進(jìn)農村養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，新建100個(gè)農村老年人日間照料中心。三是改善公共交通服務(wù)，推進(jìn)市區公交運營(yíng)體制改革。四是著(zhù)力穩定鄉村醫生隊伍，每個(gè)行政村衛生室補助2000元，實(shí)現農民小病不出村。五是啟動(dòng)城區學(xué)校（幼兒園）標準化廁所改造，完成59所學(xué)校（幼兒園）旱廁改水廁工程。六是保障城鄉居民用水，徹底解決主城區供水不足問(wèn)題和8.07萬(wàn)農村居民以及8100名農村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。七是建立設施蔬菜安全監管機制，實(shí)現全市設施蔬菜檢驗監測全覆蓋、準出產(chǎn)品全貼標。八是完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立市縣鄉三級便民服務(wù)平臺，對群眾訴求統一受理、集中辦理。九是不斷豐富群眾文化生活，每縣（市、區）新建一個(gè)標準化公共文體活動(dòng)場(chǎng)所。十是加快推進(jìn)農業(yè)保險，試點(diǎn)推廣紅棗保險50萬(wàn)畝，實(shí)現設施蔬菜和玉米保險全覆蓋。民生工作無(wú)小事，服務(wù)群眾永遠在路上。我們要始終把群眾冷暖憂(yōu)樂(lè )放在心頭、扛在肩上，保障和改善民生不減力、不降速，努力增進(jìn)人民福祉，讓廣大群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處！

八、深入持久推進(jìn)節能減排和環(huán)境治理，切實(shí)加強生態(tài)文明建設

強化節能降耗。堅決淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節能降耗工作。發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展企業(yè)節能低碳行動(dòng)，實(shí)施一批節能改造示范項目，加強新建項目能耗達標管理，嚴格執行節能評估和審查制度，努力實(shí)現企業(yè)節能降耗和提質(zhì)增效的高度統一。

強化環(huán)境保護。國家實(shí)施“史上最嚴”《環(huán)保法》，對傳統發(fā)展方式提出了全新挑戰。我們要嚴格落實(shí)環(huán)境保護目標責任制，加強農業(yè)面源、工業(yè)和城市大氣污染防治以及水環(huán)境治理。全面完成城鎮生活污水收集管網(wǎng)建設攻堅行動(dòng)任務(wù)，確保離石等5個(gè)污水處理廠(chǎng)和配套污水收集管網(wǎng)建設工程年內竣工投運，全市污水處理率達到81%。加強燃煤型營(yíng)業(yè)性爐灶清潔能源改造和燃煤鍋爐、黃標車(chē)、老舊車(chē)輛淘汰等工作。建立新建項目污染物排放總量置換制度，嚴格控制新增污染物排放量。深入開(kāi)展環(huán)保大檢查活動(dòng)，加強環(huán)保執法監管，堅持“零容忍”、出重拳、用重典，嚴厲查處違法排污、破壞生態(tài)行為，讓排污企業(yè)付出代價(jià)、不敢違法，努力讓藍天常在、青山常在、綠水常在。

強化生態(tài)文明建設。按照“三加強三不減”要求，持續實(shí)施造林綠化“六大工程”，重點(diǎn)完成生態(tài)林建設50萬(wàn)畝，完成環(huán)城高速綠化，推進(jìn)臨離、岢臨和太佳高速綠化，提升國省道、縣鄉村道路和社區綠化覆蓋率。健全生態(tài)保護補償機制，實(shí)施生態(tài)脆弱地區修復工程，切實(shí)做好水源地保護工作。倡導資源節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會(huì )生態(tài)文明意識。

綠水青山就是金山銀山，我們必須用最硬的手段、最嚴的處罰,鐵腕治理環(huán)境污染，讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活！

九、高度重視安全生產(chǎn)，推動(dòng)安全形勢穩定好轉

始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦。越是經(jīng)濟形勢嚴峻復雜、越是改革發(fā)展任務(wù)艱巨、越是安全形勢好轉，越要高度重視安全生產(chǎn)。要強化安全生產(chǎn)是最大的民生、是比泰山還重的責任、是任何人任何時(shí)候任何地方都不可逾越的紅線(xiàn)理念，堅持“三個(gè)敬畏”基本要求和“三個(gè)決不能過(guò)高估計”基本判斷，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責任體系，嚴格落實(shí)“一票否決制”，層層傳遞壓力，推動(dòng)政府安全監管和企業(yè)主體責任落實(shí)到位，實(shí)現安全責任無(wú)縫對接。

始終堅持安全工作不放松。全面深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，強化源頭治理，實(shí)現隱患閉合管理。深化煤礦、非煤礦山、道路交通、消防和?；?、人員密集場(chǎng)所以及特種設備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治。全面加強安全生產(chǎn)“三基”建設，切實(shí)提高安全保障能力。始終保持打非治違高壓態(tài)勢，依法維護安全生產(chǎn)良好秩序。堅決杜絕重大事故，遏制較大事故，減少一般性事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

十、深入推進(jìn)“六權治本”，全面加強政府自身建設

推進(jìn)依法行政。牢固樹(shù)立法治思維，把政府工作全面納入法治軌道，努力建設法治政府。要尊法學(xué)法守法用法，不斷提高運用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護穩定的能力和水平。堅持法無(wú)授權不可為、法定職責必須為，編制市政府工作部門(mén)權力清單、責任清單，推進(jìn)政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，規范行政自由裁量權，堅決消除權力設租尋租空間。按照法定權限和程序履職用權，嚴格行政執法復議、考核、追責，以法律和制度管人管事管權?？茖W(xué)編制“十三五”規劃，使規劃成為凝聚各方力量和指引轉型發(fā)展的項目庫、路線(xiàn)圖和任務(wù)書(shū)。

強化權力監督。主動(dòng)接受人大、政協(xié)、司法、社會(huì )和輿論監督，努力建設陽(yáng)光政府。加強重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)人員監管，推動(dòng)公共資金、國有資產(chǎn)資源和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。完善糾錯問(wèn)責機制，健全問(wèn)責制度和程序。嚴格執行“三重一大”集體決策制，全面推行行政權力運行、財政資金、公共資源配置、公共服務(wù)和公共監管等各類(lèi)信息公開(kāi)，加強電子政務(wù)建設，方便群眾辦事和監督。

加強廉政建設。堅持從嚴治政，努力建設廉潔政府。嚴格落實(shí)政府系統黨風(fēng)廉政建設責任制和黨委黨組主體責任，嚴守政治紀律和政治規矩，把紀律挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)習討論落實(shí)活動(dòng)成果，認真執行中央八項規定，堅決防止“四風(fēng)”變異反彈。切實(shí)增強過(guò)“緊日子”的思想，厲行節約，反對浪費。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，重點(diǎn)查處領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中官商勾結、權錢(qián)交易、權權交易等問(wèn)題，嚴厲懲處損害群眾利益不正之風(fēng)，堅決查辦政府部門(mén)及其工作人員懶政怠政等“軟腐敗”行為，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。

狠抓工作落實(shí)。堅持問(wèn)題導向，靠前站位，積極作為，努力建設務(wù)實(shí)政府。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，把推動(dòng)工作落實(shí)作為政府工作常態(tài)。強化效率意識，堅持高標準、嚴要求，以“人一之、我十之”的努力，為企業(yè)、基層和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。強化責任意識，堅持忠于職守、勤勉盡責，對確定的目標任務(wù)，以釘釘子精神一抓到底，堅決向無(wú)所事事、敷衍塞責、瀆職失責、得過(guò)且過(guò)、應付了事等不良現象開(kāi)刀，以督查倒逼工作進(jìn)度，以追責倒逼責任落實(shí)。強化公仆意識，恪守為民之責、力行為民之舉，健全完善各級干部深入基層調查研究、服務(wù)群眾等制度，實(shí)實(shí)在在把群眾的事情辦好。強化大局意識，既要強調班子團結，也要搞好部門(mén)之間的合作，切實(shí)增強政府工作的凝聚力和戰斗力，形成抓落實(shí)的強大合力。

各位代表，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力、銳意奮進(jìn)，堅決完成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項目標任務(wù)，為開(kāi)創(chuàng )弊革風(fēng)清、富民強市新局面而努力奮斗！

?