——2016年4月26日在呂梁市第三屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

□呂梁市市長(cháng)王立偉

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2015年工作回顧

剛剛過(guò)去的2015年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督支持下，團結帶領(lǐng)全市人民，深入學(xué)習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神以及省委“五句話(huà)”總要求，力同心，攻堅克難，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展在克服困難中奮力前行。

一、強化重點(diǎn)領(lǐng)域投資，經(jīng)濟增長(cháng)的基本面逐步趨穩。

實(shí)施296個(gè)省、市重點(diǎn)項目，完成投資963億元，占全年任務(wù)的112.7%。建立政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，發(fā)布69個(gè)總投資930億元的 PPP 項目，入選國家發(fā)改委47個(gè)、省級36個(gè)，項目數和投資額均位居全省前列。一批重大項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，離石晉能大土河等5個(gè)低熱值煤電廠(chǎng)核準開(kāi)工建設，嵐縣太鋼鐵路專(zhuān)用線(xiàn)開(kāi)通運營(yíng)，西縱高速臨離段和環(huán)城高速正式通車(chē)，榆橫—濰坊特高壓呂梁段輸電工程開(kāi)工建設。全市固定資產(chǎn)投資增幅從去年3月份開(kāi)始由負轉正，逐月回升、穩定增長(cháng)，先后5個(gè)月位居全省前三名。堅決執行國家和省減負政策措施，累計為企業(yè)減負25.86億元。扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)幫扶活動(dòng)，向駐市金融機構和省金融服務(wù)平臺推薦融資項目18個(gè)；設立企業(yè)應急周轉保障金5000萬(wàn)元、中小企業(yè)發(fā)展基金2000萬(wàn)元，為中小企業(yè)提供融資擔保4.17億元。多措并舉穩定煤炭企業(yè)生產(chǎn)，建成8個(gè)現代化礦井，努力穩定企業(yè)職工隊伍，推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、煤焦互保，促進(jìn)了煤炭就地轉化。

二、瞄準產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)培育初見(jiàn)成效。

加快煤電一體化發(fā)展，全市電力裝機容量（含核準在建）達到900萬(wàn)千瓦；加快鋁工業(yè)發(fā)展，氧化鋁產(chǎn)量達到1170萬(wàn)噸，全市鋁工業(yè)發(fā)展格局初步形成。加快新能源項目建設，云頂山25萬(wàn)千瓦風(fēng)電等項目核準開(kāi)工，中電投嵐縣河口等3個(gè)4.8萬(wàn)千瓦風(fēng)電和孝義太子科技一期3萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項目建成投產(chǎn)。杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區完成投資20億元，初步形成10萬(wàn)噸白酒生產(chǎn)能力。積極探索軍民融合發(fā)展，呂梁1號微納衛星成功發(fā)射，云計算中心累計為國家相關(guān)核心部門(mén)和全國160多家科研院所提供高性能計算服務(wù)。旅游標準化景區建設步伐加快，方山北武當和孝義金龍山成功創(chuàng )建國家4A級景區。深入推進(jìn)農產(chǎn)品流通示范區建設，汾陽(yáng)山寶食用菌等4個(gè)項目建成，交城坤潤現代農業(yè)產(chǎn)地集配中心等3個(gè)項目進(jìn)入尾聲。

三、扎實(shí)推進(jìn)“三農”和扶貧開(kāi)發(fā)工作，農村經(jīng)濟發(fā)展保持穩定。

深入落實(shí)各項強農惠農政策，建成糧食高產(chǎn)創(chuàng )建示范片27個(gè)、高標準農田12.15萬(wàn)畝，實(shí)施機械化保護性耕作面積95萬(wàn)畝。大力推進(jìn)“8+2”農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，八大產(chǎn)業(yè)實(shí)施面積達到55萬(wàn)畝，參與農戶(hù)擴大到10萬(wàn)戶(hù)。啟動(dòng)實(shí)施溝域經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)標準化示范市創(chuàng )建工作，創(chuàng )建示范區56個(gè)、面積43.8萬(wàn)畝。積極開(kāi)展農業(yè)科技戰略合作，與省農科院簽訂新技術(shù)、新品種推廣合作項目99個(gè)。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作順利開(kāi)展。啟動(dòng)呂梁山片區“三個(gè)一”扶貧行動(dòng)計劃，經(jīng)濟林提質(zhì)增效穩步實(shí)施，光伏扶貧進(jìn)展順利，護工護理培訓按期啟動(dòng)；開(kāi)展了建檔立卡“回頭看”，易地扶貧搬遷、金融扶貧、電商扶貧等項目有序推進(jìn)。全年實(shí)現13萬(wàn)貧困人口脫貧。

四、不斷加強基礎設施，城鄉面貌明顯改觀(guān)。

加快市域城鎮化布局，新區呂梁大道一期工程建成通車(chē)，一期供水和集中供熱工程試運行，9座橋梁加快建設，安置區及配套設施建設進(jìn)展順利，新區12平方公里框架基本形成。主城區應急水源工程等一批重點(diǎn)項目基本完工，城市供水、供氣、供熱和污水、垃圾處理等基礎設施建設步伐加快，全市城鎮化率達到46.24%。深入實(shí)施城鄉環(huán)境整治百日攻堅和人居環(huán)境改善工程，城鄉面貌明顯改善。大力加強路水電氣等基礎設施建設，國道209省道340中陽(yáng)過(guò)境公路開(kāi)工建設，新國道太克線(xiàn)方山焦家峪至臨縣苗家莊、臨縣梁家會(huì )至克虎段升級改造工程進(jìn)展順利；中部引黃和配套小水網(wǎng)建設有序推進(jìn)，龍門(mén)供水、千年水庫等重點(diǎn)水源工程建設接近尾聲，完成水土流失治理面積49.4萬(wàn)畝，8.07萬(wàn)農村人口飲水安全標準得到改善和提高；加大電網(wǎng)投資和改造力度，一批輸變電工程建成投產(chǎn)，電網(wǎng)供電質(zhì)量大幅提升；覆蓋勘探區的煤層氣管網(wǎng)初步建成，53個(gè)加氣站開(kāi)工建設，年輸氣能力達到25億立方米，全市氣化人口達到134.8萬(wàn)人。

五、大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，民生福祉持續增加。

全年公共財政民生支出達到230.18億元，占到總支出的84%。實(shí)施義務(wù)教育“全面改薄”工程，交城、汾陽(yáng)、離石3個(gè)縣（市、區）基本達到均衡發(fā)展目標。普通高中和縣級職教中心標準化建設步伐加快，全市高考二本B類(lèi)以上達線(xiàn)人數再創(chuàng )新高、突破1.3萬(wàn)人?？h級公立醫院改革實(shí)現全覆蓋，120急救中心啟動(dòng)運行，市中心醫院、市疾控中心和市婦幼計生服務(wù)中心項目奠基開(kāi)工。城鎮職工基本養老保險、城鄉居民社會(huì )養老保險等各險種參保擴面任務(wù)完成，啟動(dòng)城鎮職工和居民大病保險工作。開(kāi)通呂梁到太原城際列車(chē)，對市區三分之二的老舊出租車(chē)進(jìn)行了更新?lián)Q代，實(shí)施公交 IC 卡“一卡通”，極大地方便了群眾出行。扎實(shí)開(kāi)展脆弱區林業(yè)生態(tài)綜合治理和環(huán)境綜合整治專(zhuān)項行動(dòng)，完成造林49.92萬(wàn)畝，推動(dòng)960個(gè)環(huán)保重點(diǎn)問(wèn)題整改，圓滿(mǎn)完成6項主要污染物減排任務(wù)。嚴格執行新的《安全生產(chǎn)法》，市縣鄉村四級安全監管網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)大檢查、專(zhuān)項整治和打非治違活動(dòng)持續開(kāi)展，全年未發(fā)生重大以上事故，部分重點(diǎn)領(lǐng)域保持零事故，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩定并持續向好發(fā)展。

六、深入推進(jìn)改革開(kāi)放，政府自身建設得到加強。

試點(diǎn)先行“六權治本”，全面清理行政職權，公布45個(gè)市政府部門(mén)“兩清單、兩張圖”，并向鄉村延伸拓展，為全省提供了可復制、推廣的經(jīng)驗和辦法。綜改2015行動(dòng)計劃圓滿(mǎn)完成，統籌推進(jìn)煤炭、財稅、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，出臺了金融振興、科技創(chuàng )新、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展等一系列政策措施。大力推進(jìn)招商引資，簽約項目108個(gè)、簽約額 3264.74億元，簽約率全省第一。深入開(kāi)展學(xué)習討論落實(shí)活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，持續加強政府系統廉政建設，強化對權力運行的制約和監督，完善議事決策程序，政府工作規范性進(jìn)一步提高。自覺(jué)接受市人大的法律監督、工作監督和市政協(xié)的民主監督，主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì )各界意見(jiàn)建議，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結率均達到100％。與此同時(shí)，工會(huì )、團委、婦聯(lián)等人民團體作用有效發(fā)揮，國防動(dòng)員、人民防空、民兵預備役建設進(jìn)一步加強；糧食供銷(xiāo)、外事僑務(wù)、文物保護、防震減災、民族宗教、檔案方志、應急管理、對臺、氣象等工作取得新的進(jìn)步。

各位代表，回顧2015年工作，我們積極應對挑戰，經(jīng)受了嚴峻考驗，全年完成地區生產(chǎn)總值955.8億元，同比下降4.7%；規模以上工業(yè)增加值516.1億元，下降11.9%；公共財政預算收入90.6億元，下降30.57%；固定資產(chǎn)投資1166.4億元，增長(cháng)14.7%；社會(huì )消費品零售總額406億元，增長(cháng)4.4%。城鎮居民人均可支配收入22903元，增長(cháng)6.6%；農村居民人均可支配收入7193元，增長(cháng)6.5%。各項約束性指標圓滿(mǎn)完成。這些成績(jì)的取得來(lái)之不易，是市委統攬全局、科學(xué)決策的結果，是各級各部門(mén)團結協(xié)作、頑強拼搏的結果，是全市人民同心同德、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐呂解放軍、武警官兵和公安干警，向全市人民及所有關(guān)心支持呂梁發(fā)展的朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

看到成績(jì)的同時(shí)，我們也要直面問(wèn)題。一是地區生產(chǎn)總值、規模以上工業(yè)增加值、一般公共預算收入三項主要經(jīng)濟指標大幅下降，經(jīng)濟下行壓力持續加大，穩增長(cháng)的任務(wù)異常艱巨。二是煤炭經(jīng)濟占到全市工業(yè)經(jīng)濟的48.6%，“一煤獨大”的結構沒(méi)有發(fā)生根本改變，傳統產(chǎn)業(yè)改造升級步伐緩慢，新興產(chǎn)業(yè)和接續產(chǎn)業(yè)尚未形成規模，加快培育新的增長(cháng)動(dòng)力刻不容緩。三是農業(yè)生產(chǎn)方式粗放，抵御自然災害能力不強，糧食產(chǎn)量同比減少42.58%；主要農產(chǎn)品價(jià)格下跌，特別是紅棗、玉米等農產(chǎn)品出現嚴重滯銷(xiāo)，直接影響了農民收入的穩定增長(cháng)。四是全市貧困人口還有48萬(wàn)，占到全省總數的五分之一、全市總人口的八分之一，而且因災、因病、因學(xué)、因婚返貧現象時(shí)有發(fā)生，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。五是路、水、電等基礎設施比較薄弱，教育、衛生、社保等民生事業(yè)欠賬較多，一些事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題尚未有效解決。六是部分工作人員精神狀態(tài)不佳，不敢為、不愿為、不會(huì )為、不作為等現象仍然存在，政府職能轉變、簡(jiǎn)政放權還不到位，政府建設、干部作風(fēng)與人民群眾期盼還有差距。對此，我們一定要清醒認識、高度重視，勇于擔當、認真解決，決不辜負人民重托。

2016年工作安排

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，是堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及省委十屆七次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹(shù)立“五個(gè)發(fā)展”新理念，按照省委“五句話(huà)”總要求，牢牢把握市委“新布局、新發(fā)展、新形象”總體要求，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開(kāi)放，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持穩增長(cháng)、調結構、防風(fēng)險，以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，著(zhù)力加強供給側結構性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，突出產(chǎn)業(yè)支撐，強化投資拉動(dòng)，創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力，保障改善民生，積極主動(dòng)作為，統籌推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展、廉潔和安全發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，努力實(shí)現“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好開(kāi)局。

綜合考慮各方面因素，經(jīng)過(guò)認真測算，預計全年地區生產(chǎn)總值增長(cháng)3%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)15%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6%；公共財政預算收入增長(cháng)2.5%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均可支配收入分別增長(cháng)6.5%和6.5%以上。萬(wàn)元GDP 能耗，萬(wàn)元 GDP 二氧化碳排放量，萬(wàn)元 GDP 用水量降幅，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、粉塵、煙塵等減排指標，按要求完成省定任務(wù)。這些主要指標體系的設定，考慮了我市實(shí)際，結合了省考核目標，兼顧了當前與長(cháng)遠、體現了需要與可能。盡管我市面臨的經(jīng)濟下行壓力持續加大，發(fā)展中還存在很多困難和問(wèn)題，但經(jīng)濟增長(cháng)有一定基礎，積極因素正在不斷累積。只要我們堅定信心，保持定力，充分調動(dòng)全市上下的積極性和創(chuàng )造性，以爬坡過(guò)坎的拼勁、抓鐵有痕的韌勁，自加壓力，奮力趕超，就一定能克服困難，走出困境。

今年要重點(diǎn)抓好以下八方面工作：

一、深化結構性改革，著(zhù)力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益

把供給側結構性改革作為經(jīng)濟發(fā)展的強大動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調整，加快產(chǎn)品提檔升級，淘汰一批落后產(chǎn)能，整合一批過(guò)剩行業(yè)，扶持一批龍頭企業(yè)，培育一批新興產(chǎn)業(yè)，用改革的減法改造傳統產(chǎn)業(yè)，用改革的加法培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

千方百計穩定煤、焦、鋼等主導產(chǎn)業(yè)基本面。堅決落實(shí)省政府和我市各項稅費減免政策，清理規范涉企收費，減輕企業(yè)負擔。繼續堅持市、縣領(lǐng)導干部聯(lián)系幫扶重點(diǎn)企業(yè)制度，完善“一企一策、分類(lèi)指導”幫扶措施，推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)、煤電鋁聯(lián)營(yíng)、煤化聯(lián)營(yíng)、煤焦鋼聯(lián)營(yíng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。多措并舉化解煤、焦、鋼等過(guò)剩產(chǎn)能，制定并實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案和分類(lèi)推進(jìn)辦法，摸清底數、建立臺賬。積極引導企業(yè)完善內部管理制度，千方百計降耗增效；同時(shí)，按照市場(chǎng)化要求，合理配置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素，繼續推行資源整合和企業(yè)兼并重組，通過(guò)股權置換、采礦權轉讓、資本整合等多種方式，組建一批市場(chǎng)競爭能力和抵御風(fēng)險能力較強的大型企業(yè)集團，推動(dòng)煤、焦、鋼等行業(yè)脫困轉型。煤炭產(chǎn)業(yè)要嚴格落實(shí)“五個(gè)一批”，從嚴控制煤炭資源配置和煤礦項目審批，精心組織企業(yè)生產(chǎn)，規范煤礦建設和生產(chǎn)秩序，建立煤炭監管信息平臺，全面提高煤礦標準化生產(chǎn)水平。

焦化產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)支持孝義新型煤化工等焦化園區延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，抓好交城潤錦化工、孝義金巖等一批現代煤化工項目，推動(dòng)以焦為主向焦化并舉、以化為主轉變。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要由普通鋼為主向優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼、鋼制品發(fā)展，加大技術(shù)改造力度，拉長(cháng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈；穩妥推進(jìn)中鋼、文水海威等企業(yè)升級，提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重。

不遺余力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。以電力體制綜合改革為突破口，優(yōu)化資源配置，降低用電成本，重點(diǎn)引進(jìn)一批現代高載能企業(yè)，積極探索煤電鋁材一體化、戰略性新興產(chǎn)業(yè)齊驅并進(jìn)的新路徑。抓好電力產(chǎn)業(yè)這個(gè)引擎，充分發(fā)揮總裝機900萬(wàn)千瓦的電力優(yōu)勢，利用我市目前日益完備的電網(wǎng)，在有效降低工業(yè)項目電力成本的基礎上，主動(dòng)加強與國內外一流的高載能企業(yè)對接聯(lián)系，引進(jìn)一批以華為為代表的高科技和以中鋁、信發(fā)為代表的鋁材加工等高載能項目。加快建設離石晉能大土河等5個(gè)低熱值煤發(fā)電項目，確保文水國金二期、離石晉能大土河兩個(gè)電廠(chǎng)年底如期建成投產(chǎn)，同步實(shí)現市區集中供熱。加快中鋁華潤2×66萬(wàn)千瓦自備電廠(chǎng)核準步伐，推動(dòng)臨縣等4個(gè)2×100萬(wàn)千瓦坑口電廠(chǎng)項目開(kāi)展前期工作。加快規劃布局工業(yè)園區電網(wǎng)，重點(diǎn)抓好交城、文水、孝義三個(gè)省級開(kāi)發(fā)區建設，進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區功能，突出抓好開(kāi)發(fā)區內電網(wǎng)配套；統籌推進(jìn)其他工業(yè)園區電網(wǎng)規劃和建設，盡快形成市域大電網(wǎng)與園區小電網(wǎng)互聯(lián)互通的電網(wǎng)格局。抓好鋁工業(yè)這個(gè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮電力、電網(wǎng)、電改優(yōu)勢和占全省近一半、全國六分之一的鋁土礦資源優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化鋁工業(yè)布局，重點(diǎn)建設興縣、交口、孝義、中陽(yáng)和柳林現代鋁產(chǎn)業(yè)園區，推進(jìn)煤電鋁材一體化發(fā)展。要以中鋁華潤50萬(wàn)噸輕合金項目為重點(diǎn)，加快建設呂梁百萬(wàn)噸級鋁循環(huán)基地，積極推動(dòng)交口信發(fā)、孝義興安化工等鋁系產(chǎn)業(yè)項目盡快落地，建設全國重要的鋁工業(yè)基地。抓好白酒產(chǎn)業(yè)這個(gè)優(yōu)勢，依托汾酒集團，加快完善杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區，著(zhù)力延伸白酒產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)白酒研發(fā)、生產(chǎn)、貯存、包裝、物流配送一體化發(fā)展；進(jìn)一步強化汾陽(yáng)、文水等區域化名酒產(chǎn)地理念，突出抓好中汾酒城規?；a(chǎn)，啟動(dòng)開(kāi)展地方品牌爭創(chuàng )國家馳名商標、中國名牌產(chǎn)品活動(dòng)，重點(diǎn)扶持創(chuàng )建一批地方名白酒品牌，構筑國有與地方品牌互補、產(chǎn)品錯位發(fā)展的格局；大力推廣“原酒質(zhì)押”、“白酒商標質(zhì)押”等融資模式，以企業(yè)為主體設立白酒儲藏基金，年內爭取建成國家級白酒質(zhì)量檢驗檢測中心，適時(shí)籌備召開(kāi)國家級清香型白酒博覽會(huì )、交易會(huì )和酒業(yè)發(fā)展論壇等活動(dòng)，不斷提升我市全國最大清香型白酒基地的影響力和競爭力。抓好新能源、新材料產(chǎn)業(yè)這個(gè)亮點(diǎn)，圍繞建設清潔能源基地，積極推動(dòng)晉能集團利用四荒地、華潤集團利用交口露天煤礦復墾地建設大型光伏電站，開(kāi)工建設孝義巨隆等4個(gè)總裝機6.6萬(wàn)千瓦光伏電站，建成孝義太子光伏電站；加快建設華電汾陽(yáng)10萬(wàn)千瓦、云頂山25萬(wàn)千瓦風(fēng)電項目，新開(kāi)工國電龍源嵐縣界河口等4個(gè)總裝機25萬(wàn)千瓦風(fēng)電項目，爭取嵐縣河口等3個(gè)風(fēng)電項目上半年并網(wǎng)，建成方山馬坊等2個(gè)風(fēng)電項目。推進(jìn)地面煤層氣開(kāi)采和井下瓦斯抽采，逐步完善1300公里煤層氣管網(wǎng)建設，年內爭取新區正式通氣。重點(diǎn)推進(jìn)文水晉能太陽(yáng)能電池及組件、嵐縣江川國威軟磁芯二期及交城利虎玻璃等一批新材料項目加快建設。

挖掘潛力實(shí)現旅游服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)旅游業(yè)提檔升級，全面抓好以國省干道、高速公路、飛機場(chǎng)、火車(chē)站為重點(diǎn)的旅游宣傳工作，塑造呂梁旅游新形象。深入挖掘紅色文化、廉政文化、黃河黃土風(fēng)情和自然風(fēng)光等旅游資源，加快標準化景區建設，重點(diǎn)打造興縣晉綏革命紀念館、方山于成龍廉政文化園、臨縣磧口古鎮、汾陽(yáng)中汾酒城、孝義夢(mèng)幻海水上樂(lè )園等特色景區，啟動(dòng)“交城玄中寺、卦山、呂梁英雄廣場(chǎng)”國家5A級景區創(chuàng )建工作，大力開(kāi)發(fā)農家樂(lè )、休閑農莊、鄉村客棧、農業(yè)觀(guān)光園等鄉村旅游項目。著(zhù)力完善旅游公路、旅游廁所和停車(chē)場(chǎng)等基礎設施。組織策劃旅游招商等系列活動(dòng)，引進(jìn)省內外知名企業(yè)開(kāi)發(fā)我市旅游資源，加快融入太原、晉中旅游經(jīng)濟圈，打造呂梁特色旅游品牌。加速電子商務(wù)與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃，引導全市批發(fā)、零售、商貿服務(wù)等行業(yè)深化互聯(lián)網(wǎng)應用。利用淘寶大學(xué)等知名電商機構對各級領(lǐng)導干部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、系統化培訓。積極對接引進(jìn)阿里巴巴、京東商城等知名電商，爭取淘寶“特色中國·呂梁館”上線(xiàn)運營(yíng)；重點(diǎn)支持石樓樹(shù)德棗業(yè)等10戶(hù)企業(yè)申報省、市級電商示范企業(yè)，支持孝義高新科技產(chǎn)業(yè)園等3戶(hù)園區申報省、市級電子商務(wù)示范基地；推進(jìn)農村電子商務(wù)全覆蓋，力爭建設13個(gè)縣級電商綜合服務(wù)中心、100個(gè)鄉鎮物流中心、1000個(gè)村級電商便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持航空物流業(yè)快速發(fā)展，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟。規范第三方物流發(fā)展，推廣統一配送、共同配送等模式，著(zhù)力解決物流配送“最后一公里”和農產(chǎn)品輸出難、輸出貴的問(wèn)題。加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設，積極整合行業(yè)和產(chǎn)業(yè)規模，建設一批地方美食、瓜果蔬菜、數碼家電等各類(lèi)生產(chǎn)生活資料專(zhuān)業(yè)街、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，大力培育養老、家政、健康、信息等新的消費增長(cháng)點(diǎn)，持續做大消費總量。

全力以赴擴大重點(diǎn)領(lǐng)域投資。充分發(fā)揮投資在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)中的關(guān)鍵作用，多方位開(kāi)辟投資渠道、多形式挖掘投資潛力、多領(lǐng)域優(yōu)化投資結構，力爭全年固定資產(chǎn)投資完成1341億元。深入開(kāi)展“項目創(chuàng )新年”活動(dòng)，“六位一體”統籌推進(jìn)重點(diǎn)工程建設。圍繞重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)轉型、城鎮化和生態(tài)環(huán)保、民生社會(huì )事業(yè)建設等四個(gè)方面，推進(jìn)十大領(lǐng)域、624個(gè)重點(diǎn)工程建設，重點(diǎn)抓好72個(gè)、總投資 1829.42億元的省重點(diǎn)工程。鼓勵社會(huì )資本參與重大工程建設運營(yíng)，加快戰略裝車(chē)點(diǎn)、低熱值煤電廠(chǎng)、外送電通道、新能源、新區兩山防洪等重大項目建設，著(zhù)力優(yōu)化投資結構。積極謀劃推動(dòng)一批市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目落地建設，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增添發(fā)展新動(dòng)能。完善項目推進(jìn)考核機制，建立重大項目?jì)?、并?lián)會(huì )審、聯(lián)席會(huì )議和市縣領(lǐng)導包聯(lián)制度，及時(shí)解決資金、土地等突出問(wèn)題，全力推動(dòng)項目順利實(shí)施。

二、統籌城鄉基礎設施建設，努力提升城鎮化水平

深入貫徹落實(shí)中央和全省城市工作會(huì )議精神，堅持以人為本，創(chuàng )新城市規劃、建設和管理理念，加強城鄉居民共享的各類(lèi)基礎設施建設，提高城市宜居度，統籌城鄉、區域協(xié)調發(fā)展。

強化規劃引領(lǐng)。堅持多規合一，實(shí)現各類(lèi)規劃的銜接融合。市區要嚴格執行2015年出臺的控制性詳細規劃，各縣（市、區）要加快編制完善控制性詳細規劃和專(zhuān)項規劃。進(jìn)一步加強規劃執行和監督執法工作，依法合規推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。

提升中心城市功能。統籌推進(jìn)新城區、主城區一體化發(fā)展，抓住重點(diǎn)項目建設不放松，干好今年的、規劃明年的、設想后年的，梯次推進(jìn)、有的放矢，努力實(shí)現城市建設持續健康發(fā)展。初步搭就新區基本框架。把回遷安置作為當前新區建設的頭等大事，以15個(gè)安置區建設為重點(diǎn)，完成綠化、道路硬化等配套工程，確保2萬(wàn)拆遷群眾回遷入住。集中力量建設完善新區基本生產(chǎn)生活設施，加快推進(jìn)市中心醫院、兒童福利院、便民服務(wù)中心等新區10大工程建設，建成投用東屬巴小學(xué)、大武小學(xué)，基本建成大武醫院，確?；剡w群眾搬得進(jìn)、住得穩。規劃建設一批新區學(xué)校，支持太原鐵路局建設車(chē)務(wù)段、工務(wù)段等相關(guān)項目，引進(jìn)一批科技型大企業(yè)落戶(hù)新區，提升新區吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)功能。著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，充分考慮與火車(chē)站餐飲住宿、商貿物流等站前經(jīng)濟的銜接融合，抓緊完善呂梁客運樞紐工程前期工作，力爭標志性建筑新區長(cháng)途汽車(chē)站年內開(kāi)工；加快推進(jìn)新區9座橋梁配套設施完善；力爭開(kāi)工建設方山麻地會(huì )—離石交口總長(cháng)60公里的國道209線(xiàn)市區段改線(xiàn)工程，同時(shí)建設13.8公里新安大道（原國道209市區新城段）地下綜合管廊；基本建成11.5公里“一河兩帶三湖”景觀(guān)帶，初步搭就新區發(fā)展框架。加快主城區提質(zhì)改造。抓住國家棚戶(hù)區改造的政策契機，以市區209國道沿線(xiàn)、濱河南北路“一線(xiàn)兩路”為實(shí)施重點(diǎn)，在離石城區五個(gè)街道分別選取試點(diǎn)區域，統一政策標準，市區兩級聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施一批城中村改造項目，探索路徑，積累經(jīng)驗，逐步改變“城在村中、村在城中”及設施不全、出行不便、綠地不多、人口擁擠等落后局面。切實(shí)加大市區違法建筑、危舊建筑的拆遷力度，采取拆違還綠、改建擴綠、空地綠化、見(jiàn)縫插綠等措施，從城市主干道兩側、十字路口建筑入手，機關(guān)單位帶頭，成熟一片拆除一片，騰出更多空間建設綠地廣場(chǎng)，向外疏解人口，在降低人口密度的同時(shí)，盡快提升城市品位。繼續推進(jìn)龍山、鳳山、虎山三山綠化延伸，加快鳳山公園提升改造等重點(diǎn)工程建設步伐，啟動(dòng)上山車(chē)道步道、公園綠地、休閑廣場(chǎng)等項目前期規劃設計。加快推進(jìn)呈祥路和濱河東路南延、城北城南農貿市場(chǎng)、碧水橋、人行天橋和馬茂莊大橋、世紀廣場(chǎng)人防、高速東口景觀(guān)道路提升改造以及龍鳳南大街雨污分流等10大重點(diǎn)工程。繼續抓好主城區集中供熱、供氣、供水、亮化、美化等市政維護和環(huán)境改善。同時(shí)，要建立城市建設綠色通道、責任倒查及重大事項24小時(shí)直通車(chē)制度，盡快形成一套嚴密高效的城市建設管理運行機制。

加強城市管理。宜居城市三分在建，七分靠管。要進(jìn)一步厘清市區管理體制，明確和落實(shí)管理職責，全面加強城區拆遷、交通、環(huán)衛等隊伍建設。在全市范圍內開(kāi)展城市管理綜合整治活動(dòng)，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，加快數字化城管步伐，扎實(shí)推進(jìn)城市小區物業(yè)規范化管理。完成市區公交運營(yíng)體制改革，組建國有企業(yè)控股的公交公司，淘汰51輛老舊黃標車(chē)，新增100輛新能源電動(dòng)公交車(chē)，不斷提升城市公共交通服務(wù)水平。要以園林城市建設為抓手，推進(jìn)汾陽(yáng)、嵐縣創(chuàng )建國家級園林城市，柳林創(chuàng )建省級園林縣城工作，力爭市區綠化覆蓋率達到38%。要以衛生城市建設為抓手，啟動(dòng)汾陽(yáng)、交城創(chuàng )建國家級衛生城市工作，持續引深城市環(huán)境衛生整治活動(dòng)，創(chuàng )建3條省級容貌示范街道和3條保潔示范街道。要以智慧城市和海綿城市建設為抓手，全面加強城市地下管網(wǎng)綜合管理，全面啟動(dòng)地下管線(xiàn)綜合管廊建設規劃編制，市區和孝義、汾陽(yáng)先期組織實(shí)施；新建和改造城市道路130公里、各類(lèi)市政管網(wǎng)505公里。改善人居環(huán)境。抓住國家棚戶(hù)區和城中村改造政策機遇，年內實(shí)施棚戶(hù)區改造1.2萬(wàn)戶(hù)和城中村改造6777套。同步推進(jìn)公共租賃住房建設，完善相關(guān)配套設施，抓好竣工項目的分配入住。啟動(dòng)8個(gè)縣（市、區）、25個(gè)鄉鎮、70個(gè)自然村、13398戶(hù)、38600人的采煤沉陷區治理搬遷工程；完成18910戶(hù)農村危房改造任務(wù)。結合小城鎮建設、生態(tài)旅游扶貧、古村落保護等，積極實(shí)施美麗宜居示范村建設，著(zhù)力改善農村人居環(huán)境。要層層明確、下壓、落實(shí)拆遷改造責任，推行“四個(gè)一”工作機制，做到每個(gè)項目一名縣級領(lǐng)導掛帥，一個(gè)工作班子全程服務(wù)，一張工作推進(jìn)“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”，一套考核獎懲辦法，推動(dòng)拆遷改造工作順利實(shí)施。

加快交通建設。重點(diǎn)推進(jìn)總投資367.8億元、總長(cháng)293.5公里的3條高速公路，總投資116.7億元、總長(cháng)228公里的5段國省道改造（改線(xiàn)）和投資6.5億元、總長(cháng)600公里農村公路改造建設，加快形成城鄉公路互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò )格局。全力推動(dòng)興縣—靜樂(lè )、離石—祁縣高速公路項目年內開(kāi)工，加快推進(jìn)汾陽(yáng)—石樓高速公路前期工作；確保新國道太克線(xiàn)一期工程完工，二期工程完成路基、橋隧工程，新國道孝辛線(xiàn)石口—石樓段升級改造工程上半年開(kāi)工建設；力爭國道209市區段、國道209省道340中陽(yáng)城區段、國道307柳林城區段改線(xiàn)工程開(kāi)工建設；重點(diǎn)新建改建縣鄉公路148公里，建設窄路拓寬工程324公里，建設通村硬化路128公里，改造建設一批旅游公路。

完善水利設施。推進(jìn)中部引黃工程建設，加快惠及興縣、臨縣、石樓等9個(gè)縣（市、區）、覆蓋276萬(wàn)人口的小水網(wǎng)配套工程建設；力爭龍門(mén)供水工程全線(xiàn)通水，離石千年水庫竣工驗收；做好磧口水利樞紐工程前期工作，爭取列入國家“十三五”規劃；推進(jìn)峪口溝水庫和規劃內小水庫前期工作，大力加強農田水利、農村飲水安全、防汛抗旱等工作。加快實(shí)施小流域綜合治理、壩灘聯(lián)治、坡耕地整治等重點(diǎn)水保生態(tài)治理，完成水土流失治理面積43萬(wàn)畝，實(shí)施生態(tài)修復22萬(wàn)畝。

推進(jìn)電網(wǎng)建設。加快特高壓輸電網(wǎng)建設，確保榆橫—濰坊呂梁段等項目按期完工。開(kāi)工建設汾陽(yáng)楊家莊等4項220千伏送出工程和文水胡蘭、營(yíng)口110千伏增容工程，實(shí)施柳林孟門(mén)等3個(gè)110千伏輸變電工程，投運孝義迎賓等9個(gè)輸變電工程。實(shí)施農網(wǎng)改造升級工程，力爭全面消除“低電壓”用戶(hù)。

三、堅持改革開(kāi)放，不斷激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力和活力

樹(shù)立問(wèn)題導向，向改革要動(dòng)力，向創(chuàng )新要活力，向開(kāi)放要空間，著(zhù)力引深“三大突破”，促進(jìn)高新科技、現代金融與民營(yíng)經(jīng)濟融合發(fā)展。

以電力體制綜合改革為突破，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。制定實(shí)施呂梁轉型綜改“十三五”規劃和2016年行動(dòng)計劃，抓好轉型綜改試驗區建設。推進(jìn)電力體制綜合改革，抓住我省列入國家電力體制改革試點(diǎn)機遇，加強電力統籌規劃，合理優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局。充分利用我市日益完備的電網(wǎng)和資源、能源優(yōu)勢，推動(dòng)現代載能企業(yè)自備電廠(chǎng)建設，同時(shí)有效擴大電力直接交易電量，加快推進(jìn)更多企業(yè)通過(guò)電力交易平臺實(shí)現直購電；推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)，分步實(shí)現電力市場(chǎng)化定價(jià)；發(fā)揮超低電價(jià)優(yōu)勢，擴大煤鋁等資源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭力，增強對材料加工、大數據等高載能產(chǎn)業(yè)的吸引力，助推全市資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。深化財稅體制改革。加大一般公共預算和政府性基金預算統籌力度，建立健全財政存量資金和預算安排統籌結合機制、庫款余額與轉移支付掛鉤機制，最大限度盤(pán)活存量資金。統籌推進(jìn)城鎮戶(hù)籍制度、商事制度以及林業(yè)、水利、供銷(xiāo)合作社等各項改革。

以“三大突破”融合發(fā)展為抓手，提升市域經(jīng)濟整體實(shí)力。進(jìn)一步總結推廣孝義鵬飛、嵐縣繼亨鑄造等民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢，加強與上市公司資本、科技、管理等深度融合，在資源利用、資本合作、科技改造以及民營(yíng)企業(yè)體制機制上進(jìn)行大膽革新，提高企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展。釋放民營(yíng)經(jīng)濟活力。認真落實(shí)我市加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的28條措施，全年新創(chuàng )企業(yè)2500戶(hù)、新發(fā)展壯大規模企業(yè)22戶(hù)以上；重點(diǎn)抓好100名民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者高端培訓和1000名有發(fā)展潛力的民營(yíng)企業(yè)主創(chuàng )業(yè)能力提升培訓，積極引導建立現代企業(yè)制度；支持社會(huì )資本建設中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，新建市級創(chuàng )業(yè)基地2個(gè)。發(fā)揮科技創(chuàng )新支撐能力。充分運用電改成果，發(fā)揮梯度電價(jià)的優(yōu)勢，加速培育云計算產(chǎn)業(yè)。抓住華為公司在全國戰略布局的機遇，引進(jìn)華為云計算產(chǎn)業(yè)，建設立足山西、輻射華北地區的大數據中心，運用大數據改造傳統產(chǎn)業(yè)，同時(shí)吸引一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及高精尖項目落戶(hù)呂梁；繼續加強與國防科大合作，加快天河云產(chǎn)業(yè)基地建設，推進(jìn)柳林李家灣光電子等產(chǎn)業(yè)園區建設。落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)扶持政策，強化各級領(lǐng)導干部科技創(chuàng )新意識和企業(yè)創(chuàng )新主體地位，加強高新技術(shù)企業(yè)培育，支持創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新人才體制機制，瞄準“高精尖缺”培育引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。增強金融保障能力。加快投融資體制改革，大力推廣政府與社會(huì )資本投資合作（ PPP ）建設模式。加強與國開(kāi)行、農發(fā)行等政策性銀行的實(shí)質(zhì)性合作，爭取國家專(zhuān)項建設基金支持重大市政基礎設施和公共服務(wù)設施建設。逐步完善融資擔保體系，促進(jìn)融資擔保機構健康發(fā)展。深入推進(jìn)農村信用社改制農商行，孝義年內完成改制，發(fā)揮好地方金融支持當地經(jīng)濟的積極作用。引導各類(lèi)金融機構創(chuàng )新小額貸款產(chǎn)品，加大對扶貧開(kāi)發(fā)的支持。鼓勵企業(yè)直接上市融資，力爭3戶(hù)中小企業(yè)登陸“新三板”。引導本地企業(yè)采取多種方式與上市公司合作,鼓勵金融機構降低貸款利率、優(yōu)化融資結構、延長(cháng)貸款期限，在解決企業(yè)困難的同時(shí)，化解金融風(fēng)險。積極防范和重拳打擊非法集資行為，全面優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

以五大招商引資活動(dòng)為重點(diǎn)，擴大對外開(kāi)放步伐。進(jìn)一步加強與先進(jìn)發(fā)達地區交流合作，積極籌備召開(kāi)電力體制改革暨高載能企業(yè)創(chuàng )新論壇，資源型企業(yè)與上市公司對接洽談，旅游專(zhuān)題推介，“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”懇談，互聯(lián)網(wǎng)助推脫貧攻堅論壇等五大招商引資活動(dòng)，力爭全年招商引資簽約額突破2500億元。積極參與“一帶一路”建設，主動(dòng)融入京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟圈，推進(jìn)紅棗、核桃、小雜糧、鑄造、汽車(chē)配件等外貿出口基地建設，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能和優(yōu)秀企業(yè)“走出去”，吸引知名大集團、大企業(yè)進(jìn)駐呂梁，努力提高我市經(jīng)濟外向度。

四、努力增加民生普惠成果，進(jìn)一步提高共建能力和共享水平

以民之所望為施政所向，有效加強公共服務(wù)供給，切實(shí)保障群眾權益，加快共享發(fā)展、和諧發(fā)展步伐。

推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。加大市區教育資源整合力度，盤(pán)活市區部分閑置資源合理布局中小學(xué)，努力滿(mǎn)足城區人口增長(cháng)對教育發(fā)展的需求。啟動(dòng)全市教師編制復核，整合農村空殼校教師編制保障城區學(xué)校。整合呂梁教育學(xué)院、離石師范、汾陽(yáng)師范等教育資源，加快籌建呂梁高等幼兒師范專(zhuān)科學(xué)校，并在新區劃撥建設用地啟動(dòng)校區建設，同時(shí)積極申請年內試招生?？茖W(xué)規劃布局各類(lèi)中小學(xué)校，啟動(dòng)新區中小學(xué)、幼兒園新改擴建工程，在市區規劃建設2所公辦幼兒園，吸引社會(huì )資本在城區發(fā)展一批普惠性民辦中小學(xué)和幼兒園，緩解“入學(xué)難”“入園貴”的問(wèn)題。改造農村幼兒園26所，繼續實(shí)施全市52所城區中小學(xué)、幼兒園旱廁改造工程，推動(dòng)交口、柳林、中陽(yáng)等6縣通過(guò)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定。全力推動(dòng)縣級職教中心標準化建設，辦好特殊教育。推進(jìn)招生考試制度改革，落實(shí)鄉村教師支持計劃，加強師德師風(fēng)建設，鼓勵鄉村教師扎根農村，推動(dòng)教育內涵發(fā)展。

提高醫療衛生服務(wù)水平。市人民醫院門(mén)診樓年內完工，市中醫院盡快恢復開(kāi)診，力爭完成市中心醫院、市疾控中心、市婦幼計生服務(wù)中心等項目主體工程，開(kāi)工建設市護理職業(yè)學(xué)院。認真落實(shí)貧困人口醫療救助“9條”政策措施，重點(diǎn)解決貧困群眾看病難問(wèn)題。完善基層醫療衛生服務(wù)體系，推進(jìn)分級診療，鼓勵社會(huì )辦醫，強化鄉村衛生院（室）建設；大力實(shí)施醫療衛生人才培養引進(jìn)計劃，重點(diǎn)加強兒科、老年醫學(xué)、急救、康復和護理等方面的醫技人才隊伍建設。鞏固縣級公立醫院綜合改革成果，加快推進(jìn)城市公立醫院改革，引深基層醫療衛生機構綜合改革。持續深入開(kāi)展愛(ài)國衛生清潔運動(dòng)，規范鄉村垃圾處理清運，完成3.96萬(wàn)座農村衛生廁所改建任務(wù)。堅持計劃生育基本國策，全面落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。嚴格落實(shí)屬地監管責任，強化食品藥品生產(chǎn)流通全過(guò)程日常檢查，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加快市圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館建設，啟動(dòng)市體育館、市體育場(chǎng)維修改造工程。加快推動(dòng)縣級“三館一院”和基層綜合性文化服務(wù)中心建設。廣泛開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，倡導全民閱讀形成氛圍，推出更多地方特色的文化精品力作。深入推進(jìn)“鄉村文化記憶工程”，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。加快文化產(chǎn)業(yè)與體育、科技、旅游等融合發(fā)展，推動(dòng)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善社會(huì )保障體系。穩步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，提高退休人員基本養老金待遇水平。建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，城鄉居民醫保財政補助標準由每人每年380元提高到420元。加快推進(jìn)和完善大病保險和重特大疾病保障機制。全面開(kāi)展重特大疾病醫療救助。繼續提高城鄉低保和農村五保保障標準，推動(dòng)農村低保保障標準與國家扶貧標準相銜接。大力支持殘疾人和慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵支持民辦養老機構建設，開(kāi)工建設呂梁特儀工程。提高機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準，落實(shí)縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和鄉鎮工作補貼。嚴格落實(shí)最低工資標準，發(fā)布年度企業(yè)工資指導線(xiàn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位，推動(dòng)實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步。對城鎮失業(yè)人員、殘疾人等就業(yè)困難群體實(shí)行精準幫扶、托底安置，確保年內城鎮新增就業(yè)3.1萬(wàn)人。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。扎實(shí)推進(jìn)“平安呂梁”建設，加快完善立體化社會(huì )治安防控體系。創(chuàng )新城鄉基層自治和社區治理，加強基層綜合服務(wù)管理平臺建設和應用。加快社會(huì )誠信建設，推動(dòng)形成守信激勵、失信懲戒的制度機制和社會(huì )風(fēng)尚。關(guān)愛(ài)農村留守兒童、婦女和老人，加強未成年人社會(huì )保護。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)和調解工作，積極預防和化解社會(huì )矛盾，防止群體性事件發(fā)生。強化公共安全監管，繼續保持打黑除惡高壓態(tài)勢，提高應急管理和防災減災能力，有效防范和處置突發(fā)性事件，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

重視國防動(dòng)員、國防教育、人防和兵役工作。加強文物保護、抗震設防、民族宗教、檔案方志工作。支持工會(huì )、團委和婦聯(lián)等人民團體工作。做好統計、老齡、對臺、氣象、外事僑務(wù)、社團組織等工作。

各位代表，越是經(jīng)濟運行困難時(shí)期，我們越要更加關(guān)注民生、積極改善民生、著(zhù)力惠及民生，讓全市人民生活越來(lái)越好、幸福指數越來(lái)越高！

五、全面加強生態(tài)環(huán)境建設，加快推進(jìn)綠色發(fā)展

堅持保護與開(kāi)發(fā)并重，大力推動(dòng)生態(tài)修復和環(huán)境治理，實(shí)現資源節約高效利用，滿(mǎn)足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待。

狠抓環(huán)境綜合治理。持續落實(shí)大氣、水、土壤污染防治措施，落實(shí)大氣和水污染防治2016年行動(dòng)計劃，推進(jìn)多污染物綜合防治。持續推進(jìn)區域面源污染整治、黃標車(chē)及老舊車(chē)淘汰、燃煤小鍋爐整治、揚塵防治等重點(diǎn)行業(yè)污染整治工作。加快重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)水處理環(huán)保設施提質(zhì)改造，開(kāi)展城市黑臭水體綜合治理，保障集中式飲用水水源安全。加快嵐縣二期、中陽(yáng)擴容等5個(gè)污水處理廠(chǎng)和市第二生活污水廠(chǎng)建設，確保年內建成投運。繼續引深環(huán)境保護綜合整治，嚴格落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監管長(cháng)效機制，依法嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，持續改善環(huán)境質(zhì)量。

促進(jìn)資源節約和循環(huán)利用。落實(shí)能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控要求，強化節能約束，加快文水振興化工氯化銨節能技改（二期）等18個(gè)項目節能技術(shù)改造，重點(diǎn)推進(jìn)汾陽(yáng)國峰粉煤灰利用等10個(gè)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)項目。大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。

推動(dòng)生態(tài)保護和修復。重點(diǎn)抓好呂梁山生態(tài)脆弱區林業(yè)建設，完成造林57.34萬(wàn)畝。繼續實(shí)施市區建成區綠化延伸工程，加強3.8萬(wàn)畝三山綠化林木的撫育管理。大力推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理和地質(zhì)災害防治，加強水土保持監督執法。積極倡導綠色發(fā)展、綠色消費理念，讓呂梁天藍水凈、地綠山青！

六、高度重視安全生產(chǎn)，持續推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉

安全生產(chǎn)高于一切，安全責任重于泰山。我們必須始終牢記“三個(gè)絕不能過(guò)高估計”的基本判斷，始終堅持敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，做到安全意識不松、投入標準不降、監管力度不減。

嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三必管”要求，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責任體系，落實(shí)各級政府、職能部門(mén)安全生產(chǎn)監管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。嚴格執行企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理規定，建立安全生產(chǎn)投入長(cháng)效機制，不斷改善安全生產(chǎn)基礎設施和條件。

深化隱患排查治理。積極推廣“政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)家會(huì )診指導、企業(yè)排查治理、部門(mén)執法監督”的隱患排查治理機制，深入開(kāi)展煤礦、非煤礦山和尾礦庫、道路交通、危險化學(xué)品、油氣輸送管道、特種設備、消防以及農產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查。嚴格按照“四個(gè)一律”要求，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。

加強依法治安和基層基礎工作。加大依法治安力度，全面推進(jìn)安全標準化建設，大力推廣新工藝、新裝備，不斷提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)基層基礎，加強安全應急救援體系和能力建設，堅決杜絕重大事故，遏制較大事故，減少一般性事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

七、以增加農民收入為核心，扎實(shí)抓好脫貧攻堅和“三農”工作

堅持把脫貧攻堅作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主戰場(chǎng)，作為首要的政治任務(wù)和第一民生工程，以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善基本生產(chǎn)生活條件“3+1”的精準扶貧路徑，按照習近平總書(shū)記“六個(gè)精準”“五個(gè)一批”脫貧攻堅要求，圍繞實(shí)現“兩不愁、三保障”目標，精準實(shí)施“三個(gè)一”扶貧行動(dòng)、“十大重點(diǎn)工程”，不斷加快脫貧致富進(jìn)程，確保全年270個(gè)以上貧困村摘帽、10萬(wàn)以上貧困人口脫貧。全面開(kāi)展“三個(gè)一”扶貧行動(dòng)計劃，扶持全市20%以上貧困人口精準增收。呂梁山片區“三個(gè)一”扶貧行動(dòng)計劃，是省委、省政府以呂梁為主體量身定做的一項增收脫貧政策，我們要抓住機遇，全力推進(jìn)，力爭年內11.4萬(wàn)貧困人口受益。圍繞增加貧困人口經(jīng)營(yíng)性收入，全面實(shí)施經(jīng)濟林提質(zhì)增效工程。投資3.05億元，在興縣、臨縣、石樓等12個(gè)縣（市、區）新發(fā)展核桃林20萬(wàn)畝、品種改良6萬(wàn)畝，完成紅棗、核桃綜合管護20萬(wàn)畝，堅持新栽項目高起點(diǎn)建設、綜合管護專(zhuān)業(yè)化施工、品種改良優(yōu)質(zhì)化實(shí)施，確保覆蓋181個(gè)貧困村4.9萬(wàn)貧困人口。圍繞增加貧困人口財產(chǎn)性收入，大力實(shí)施光伏扶貧工程。啟動(dòng)實(shí)施6個(gè)國定貧困縣光伏扶貧規劃，盡快組建扶貧開(kāi)發(fā)投資公司，與晉能集團合作，按照“五統一、兩集中”建設模式，采取村級分布式、村級集中式、戶(hù)用分布式和大型地面站建設四種方式，試點(diǎn)先行方山25兆瓦、覆蓋1.3萬(wàn)無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口的光伏電站，同步推進(jìn)臨縣、石樓等5個(gè)國定貧困縣282兆瓦、覆蓋13.2萬(wàn)無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口的光伏電站建設，力爭年內6萬(wàn)貧困人口實(shí)現資產(chǎn)性收益全覆蓋。圍繞增加貧困人口工資性收入，積極實(shí)施以護工護理為重點(diǎn)的培訓就業(yè)工程。以市衛校等5所學(xué)校為

?“呂梁山護工”培訓基地，帶動(dòng)各類(lèi)社會(huì )組織積極參與，全面推進(jìn)以護工護理和家政服務(wù)為重點(diǎn)的1萬(wàn)名貧困人口培訓工程；加快完善定向培訓、訂單就業(yè)、跟蹤服務(wù)等培訓就業(yè)體系，力爭一半以上培訓結業(yè)人員穩定就業(yè)，人均月收入達到4000元以上。

精準實(shí)施脫貧攻堅“十大重點(diǎn)工程”，確保對所有貧困人口實(shí)行精準扶持。加快易地扶貧搬遷工程，抓住棚戶(hù)區改造、采煤沉陷區治理、房地產(chǎn)去庫存等政策機遇，按照五年任務(wù)三年完成的要求，統一規劃、分步實(shí)施，通過(guò)行政村就近集中安置、建設移民新村集中安置等六種方式，年內完成2.05萬(wàn)貧困人口的易地搬遷任務(wù)，吸納更多貧困人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)。深入推進(jìn)“8+2”農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅持提檔擴面、精準到戶(hù)、多元互補，重點(diǎn)打造交口食用菌、興縣雜糧、嵐縣馬鈴薯、方山中藥材等基地縣；同時(shí)，以平川四縣和離石區為重點(diǎn)，大力發(fā)展設施蔬菜產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色養殖產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，積極推廣離石泰化集團、中陽(yáng)厚通養殖公司、石樓富民林牧公司等企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的典型經(jīng)驗，認真總結推廣“借羊還羊（草）”扶貧模式，發(fā)動(dòng)全市各類(lèi)企業(yè)尤其是資源型企業(yè)和規模以上企業(yè)，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓以及“公司+基地+農戶(hù)”等多種形式，帶動(dòng)貧困鄉村實(shí)施區域化、規?；a(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為當前重要的發(fā)展機遇，注重規劃和推出一批扶貧項目，引導支持社會(huì )資本進(jìn)入貧困地區，引進(jìn)一批大企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，努力實(shí)現農企雙贏(yíng)。高度重視教育和醫療扶貧，年內市財政安排2354萬(wàn)元，對所有貧困縣農村中小學(xué)寄宿生提供營(yíng)養餐補助，對所有貧困家庭高中生免除學(xué)雜費，對考入專(zhuān)科以上貧困家庭大學(xué)生給予一次性學(xué)費資助；安排918萬(wàn)元，全面提高貧困人口新農合門(mén)診統籌補償封頂線(xiàn)，將貧困人口在縣、鄉醫療機構新農合補償比例提高到80%和90%，免除五保對象在市內新農合定點(diǎn)醫療機構萬(wàn)元以?xún)鹊木驮\費，提高全市貧困人口新農合個(gè)人繳費政府補助比例。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧工程，要認真總結和推廣嵐縣“購買(mǎi)式造林”、石樓“溝域治理”“龍頭企業(yè)帶動(dòng)”等扶貧模式，加快發(fā)展溝域經(jīng)濟，打造一批綠色生態(tài)、一二三產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的溝域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；支持貧困群眾通過(guò)以工代賑、造林出讓等形式參與生態(tài)治理，積極推進(jìn)25度以上坡耕地退耕還林還草。積極實(shí)施基礎設施和公共服務(wù)改善工程，力爭讓更多貧困群眾普遍住上安全房、喝上干凈水、用上衛生廁所、走上平坦路，逐步改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，落實(shí)好相關(guān)職能部門(mén)的扶貧責任，精準實(shí)施金融扶貧、電商扶貧和鄉村旅游扶貧等各項重點(diǎn)扶貧工程，積極引導社會(huì )力量廣泛參與脫貧攻堅，最大限度地整合各類(lèi)資源，精準發(fā)力，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富奔小康。

統籌發(fā)揮包村領(lǐng)導、駐村工作隊和第一書(shū)記三支扶貧力量的管道作用，確保各項脫貧政策措施和項目資金精準到村到戶(hù)。要充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，不斷創(chuàng )新脫貧攻堅考核機制，建立健全精準投入機制，嚴格落實(shí)“一把手”負總責的脫貧攻堅領(lǐng)導責任制，加快形成專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”的大扶貧格局?？偨Y推廣石樓縣“54321”領(lǐng)導干部精準幫扶機制，嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部結對幫扶等制度措施，讓所有包村領(lǐng)導、駐村工作隊和第一書(shū)記真正沉下去、聯(lián)系緊、扶到位。要全面實(shí)施記錄脫貧，由幫扶對象和貧困戶(hù)共同記載精準脫貧的措施落實(shí)、資金到位、項目進(jìn)展、問(wèn)題成效等，并及時(shí)錄入永久性電子數據平臺，確保精準脫貧全程留痕。要堅持日記錄、周報告、月總結，加快建立“市有庫、縣有檔、鄉有賬、村有冊、戶(hù)有簿”的精準脫貧大數據檔案，為鑒定貧困戶(hù)脫貧出列和考核幫扶對象，提供全面、準確、詳實(shí)的大數據，實(shí)現對全市脫貧攻堅的動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)研判和客觀(guān)評價(jià)。

始終把“三農”工作作為重中之重，持續增加農民收入。全面落實(shí)各項強農惠農富農政策，大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)規?；?、集約化、標準化發(fā)展。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建和新技術(shù)示范展示，穩定糧食生產(chǎn)面積。強化農業(yè)科技創(chuàng )新，加強與省農科院等科技院所合作，力爭在紅棗防裂果以及核桃抗晚霜凍等方面取得新突破。全面啟動(dòng)全國農業(yè)標準化示范市創(chuàng )建工作，圍繞設施蔬菜、馬鈴薯、小雜糧、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機產(chǎn)品，力爭年內建成標準化示范區30個(gè)、面積50萬(wàn)畝、標準化養殖場(chǎng)15個(gè)。加強新型職業(yè)農民培訓，培育一批職業(yè)農民電商、職業(yè)菜農、職業(yè)果農、職業(yè)牧農；抓住我市集中實(shí)施低熱值煤電廠(chǎng)、鋁工業(yè)和鐵路戰略裝車(chē)點(diǎn)、高速公路、大水網(wǎng)等重大項目建設機遇，重點(diǎn)圍繞增加農民的工資性和經(jīng)營(yíng)性收入，引導培訓一批農村勞動(dòng)力在運輸、裝載、餐飲、家政等勞動(dòng)密集型崗位就業(yè)，實(shí)現穩定增收。加強產(chǎn)銷(xiāo)對接、農超對接，引導支持農民合作社在城郊或重點(diǎn)城鎮建立農產(chǎn)品直銷(xiāo)店，注重發(fā)揮電商平臺作用，有效拓寬農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。加快農村綜合改革，基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，加強農村集體“三資”管理，建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng )新農村土地流轉和農村規模經(jīng)營(yíng)方式。做好第三次全國農業(yè)普查工作。

各位代表，脫貧攻堅任務(wù)艱巨、責任重大，我們要抓住用好國家各類(lèi)各項政策措施,舉全市之力,集全民之智,全面打響這場(chǎng)硬仗，堅決保證“十三五”脫貧攻堅初戰有效、首戰告捷！

八、堅持務(wù)實(shí)進(jìn)取，切實(shí)加強政府自身建設

面對艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們必須加快轉變政府職能，持續改進(jìn)工作作風(fēng)，全面提升政府的執行力和公信力。

加強廉政建設。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制和主體責任，認真履行“一崗雙責”，把廉潔從政貫穿到政府工作各個(gè)環(huán)節。嚴格執行中央八項規定，強化對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)的行政監察和審計監督，嚴厲查處違紀違法案件，始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”高壓態(tài)勢。穩妥推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。完善厲行節約長(cháng)效機制，強化“三公”經(jīng)費管理，壓縮一般性支出，集中有限財力優(yōu)先保工資、保運轉、保民生。

嚴格依法行政。落實(shí)國家法治政府建設實(shí)施綱要，自覺(jué)運用法治思維和法治方式履行政府職能，把政府各項工作納入法治軌道。完善“兩清單”“兩平臺”運行制度，推動(dòng)“六權治本”向鄉村兩級延伸。健全重大行政決策機制，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。深化行政審批制度改革，加強事中事后監管，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，全面接受人民監督。大力推行政務(wù)公開(kāi)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷，營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境。

狠抓工作落實(shí)。深入踐行“三嚴三實(shí)”，認真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。建立重點(diǎn)工作督查評估和行政問(wèn)責機制，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，著(zhù)力解決缺位、越位、不到位的問(wèn)題。堅持以上率下，從市政府班子做起，帶頭包貧困村、幫扶困難企業(yè)、包聯(lián)重點(diǎn)項目，始終保持積極進(jìn)取的精神狀態(tài)，引導和帶動(dòng)政府系統各個(gè)層面崇尚實(shí)干、敢于擔當，讓夙興夜寐、激情工作成為政府系統運轉常態(tài)，用全體政府工作人員的辛苦指數換取全市人民的幸福指數。

各位代表，呂梁發(fā)展中的困難需要我們克服，呂梁人民對美好生活的向往激勵我們奮進(jìn)，呂梁新的發(fā)展篇章等待我們書(shū)寫(xiě)。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力、只爭朝夕，夙夜在公、勤勉工作，為加快實(shí)現“新布局、新發(fā)展、新形象”而努力奮斗！