——2017年2月23日在呂梁市第三屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上 市長(cháng)王立偉?

各位代表：?

　　現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。?

　　一、2016年工作回顧?

　　2016年，我們深入學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，在市委的堅強領(lǐng)導下，團結帶領(lǐng)全市廣大干部群眾提振信心、頑強拼搏，奮力推動(dòng)全市經(jīng)濟企穩回升、穩中向好，較好地完成了全年主要任務(wù)，實(shí)現了省委提出的“下半年好于上半年，為2017年進(jìn)一步好轉奠定堅實(shí)基礎”的目標。?

　　全年地區生產(chǎn)總值完成995.3億元，同比增長(cháng)4.1%，增速排名從2015年的全省末位上升到第6位；規模以上工業(yè)增加值完成546.7億元，增長(cháng)2.6%，從2015年全省末位上升到第4位；一般公共預算收入完成89.6億元，下降1.2%，從2015年全省第10位上升到第5位；社會(huì )消費品零售總額完成433.7億元，增長(cháng)6.8%。固定資產(chǎn)投資完成1118.5億元，下降4.1%。城鎮居民人均可支配收入24180元，增長(cháng)5.6%；農村居民人均可支配收入7644元，增長(cháng)6.3%。萬(wàn)元 GDP 能耗、二氧化碳排放量和用水量降幅，二氧化硫、粉塵、煙塵等減排幅度，均按要求完成了省定任務(wù)。市區優(yōu)良天氣數達到287天，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數全省排名第2。一年來(lái)，主要抓了以下工作:?

　　——以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，脫貧攻堅首戰首勝。舉全市之力打出“3105”政策組合拳，全面開(kāi)展“三個(gè)一”扶貧行動(dòng)，精準實(shí)施“十項重點(diǎn)工程”，扎實(shí)推進(jìn)“五項機制”創(chuàng )新。按照“五統一兩集中”模式，推進(jìn)光伏扶貧邁出堅實(shí)步伐，方山建成全省最大的村級集中式光伏電站?！皡瘟荷阶o工”品牌開(kāi)始叫響省城、京城。經(jīng)濟林提質(zhì)增效進(jìn)展順利。易地扶貧搬遷全省現場(chǎng)會(huì )在我市召開(kāi)，投資完成率和總竣工率分別超省26和11個(gè)百分點(diǎn)?！?+2”農業(yè)產(chǎn)業(yè)化繼續推進(jìn)，生態(tài)脫貧探索形成“合作社+貧困戶(hù)”“政府購買(mǎi)式造林”等模式，得到國務(wù)院領(lǐng)導的高度肯定。建成219處農村飲水安全工程和14個(gè)水質(zhì)檢測中心，10萬(wàn)農村人口飲水標準得到提升。出臺醫療救助“16條”和教育扶貧系列措施，城鄉低保和五保供養標準大幅提高，兜底工作逐步夯實(shí)。加強第一書(shū)記隊伍建設,推進(jìn)了縣際結對幫扶工作。278個(gè)貧困村、11.1萬(wàn)人脫貧,脫貧攻堅實(shí)現首戰告捷。?

　　——搶抓機遇推動(dòng)轉型升級，產(chǎn)業(yè)結構初現新格局。主動(dòng)走出去與全國排名前十的河南明泰、嵩基、杭州鼎勝等鋁精深加工企業(yè)達成合作意向，推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)向下游延伸。興華科技2×35萬(wàn)噸鋁基新材料、華興鋁業(yè)二期100萬(wàn)噸氧化鋁項目投產(chǎn)，全省最大的輕鋁合金生產(chǎn)線(xiàn)中鋁華潤一期50萬(wàn)噸項目開(kāi)工建設。積極盤(pán)活企業(yè)閑置資源資產(chǎn)，大力引進(jìn)高科技、金融資本和優(yōu)秀人才，加快煤焦產(chǎn)業(yè)縱向延伸，推動(dòng)交城華鑫與太原理工大學(xué)、孝義鵬飛與北京三聚環(huán)保、孝義金巖與山東科瑞合作，鵬飛集團建成全國領(lǐng)先的甲醇聯(lián)產(chǎn) LNG 項目。聘請著(zhù)名導演賈樟柯對我市旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行策劃、包裝。7月份在太原舉辦了旅游推介暨項目招商大會(huì )，推出了一批旅游產(chǎn)品和項目。7月份華為公司大數據中心項目落地離石，10月份北京軟通動(dòng)力城市創(chuàng )新綜合體項目落地孝義，中交網(wǎng)通智慧高速大數據中心項目落戶(hù)交城。全市煤電鋁、煤焦化、大數據等產(chǎn)業(yè)集群化、集聚化發(fā)展格局初步形成。?

　　——堅定不移抓好供給側結構性改革，發(fā)展新動(dòng)能持續增強。嚴格落實(shí)“三去一降一補”，煤炭行業(yè)核減產(chǎn)能1060萬(wàn)噸，水泥行業(yè)退出落后產(chǎn)能45萬(wàn)噸。堅持與棚戶(hù)區改造、移民搬遷、采煤沉陷區治理相結合，制定化解房地產(chǎn)庫存、購房補貼等政策，減少庫存商品房172.4萬(wàn)平米。積極防范金融風(fēng)險，聯(lián)盛集團破產(chǎn)重整依法有序推進(jìn)；農信社改制步伐加快，孝義農商行掛牌運營(yíng)；引導企業(yè)通過(guò)合資合作、債轉股等方式，處置銀行不良貸款23.7億元。全市1328名干部深入439個(gè)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展幫扶服務(wù)；組織300名民營(yíng)企業(yè)家、1000名企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員在浙江大學(xué)等院校培訓，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新轉型意識和發(fā)展信心明顯增強。堅決落實(shí)省市稅費減免政策，減少企業(yè)稅負4億元，減征社會(huì )保險費1億元。推動(dòng)17戶(hù)用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易電量23.1億度，節約電費1.16億元。市區公交運營(yíng)體制改革基本完成，100輛新能源公交車(chē)投入運營(yíng)。積極推廣運用 PPP 項目融資模式，分三批次向社會(huì )發(fā)布總投資1138億元的105個(gè)項目，在建 PPP 項目達19個(gè)。組織“迎老鄉、邀客商、興呂梁”、北京和汾陽(yáng)農產(chǎn)品展銷(xiāo)推介等系列招商活動(dòng)，香港王老吉、天津寶迪、北京新瑞利邦等一批行業(yè)龍頭企業(yè)落戶(hù)呂梁。?

　　——狠抓基礎設施建設，城鄉面貌明顯改善。集中精力開(kāi)展新區安置和市區重點(diǎn)項目建設“百日大會(huì )戰”，新區16個(gè)安置區69棟樓主體工程及配套設施完工，供熱、供水、供電、供氣、通訊、雨污等市政管線(xiàn)建設基本完成，1000戶(hù)征地拆遷群眾拿到新房鑰匙。城建“雙十”重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，市醫療衛生園區、兒童福利院開(kāi)工建設，市圖書(shū)館、群藝館啟動(dòng)前期工作，呂梁大道一期綠化、主城區人行天橋、便民公廁等一批工程完工。積極化解市游泳館遺留問(wèn)題，完成維修改造。祁離、靜興2條高速和3條國省道改線(xiàn)前期工作進(jìn)展順利。成立市交通投資平臺，承接農發(fā)行貸款40億元，新建和改造農村公路769公里。呂梁至太原開(kāi)通了城際列車(chē)，極大地方便了群眾出行。?

　　——持續加大民生投入，人民福祉進(jìn)一步增強。全市民生支出226.7億元，占公共預算支出的82.2%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，新建、改擴建農村幼兒園26所，文水、交口、中陽(yáng)等6縣通過(guò)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定。呂梁學(xué)院附中投入使用。整合離石師范、呂梁教育學(xué)院等學(xué)校資源，籌建呂梁高等師范專(zhuān)科學(xué)校，招生1140名。加快發(fā)展醫療衛生事業(yè)，我市被確定為第二批國家級醫養結合試點(diǎn)市，120個(gè)農村老年人日間照料中心建成。1.15萬(wàn)名貧困殘疾人得到康復救助。積極組織參加省政府《人說(shuō)山西好風(fēng)光》電視競演活動(dòng)，全市人民廣泛參與、積極支持，擴大了呂梁對外影響力。城鎮新增就業(yè)3.2萬(wàn)人，失業(yè)率控制到2.72%。完成營(yíng)造林57.34萬(wàn)畝、呂梁山生態(tài)脆弱區造林47.03萬(wàn)畝，完成水土流失治理43萬(wàn)畝、生態(tài)修復22萬(wàn)畝。開(kāi)展“鐵腕治污”行動(dòng)，實(shí)施冬季城鄉環(huán)境集中整治。毫不松懈抓安全，全市未發(fā)生重大以上事故，安全生產(chǎn)形勢總體平穩。深入開(kāi)展以打黑除惡為重點(diǎn)的“三大戰役”，刑事案件和“兩搶一盜”發(fā)案數大幅下降，有力維護了社會(huì )大局穩定。?

　　——切實(shí)加強政府自身建設，施政能力和服務(wù)水平有效提升。深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，持續加強政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。積極完善議事決策程序，政府依法行政能力進(jìn)一步增強。嚴格執行省政府“13710”工作制度，政府工作人員的執行力和落實(shí)力明顯提高。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦結率達到100％。支持各人民團體工作，國防動(dòng)員、人民防空、民兵預備役建設進(jìn)一步加強；糧食供銷(xiāo)、外事僑務(wù)、文物保護、防震減災、民族宗教、檔案方志、應急管理、對臺、氣象等工作取得新的進(jìn)步。?

　　各位代表，回顧過(guò)去的一年，面對經(jīng)濟持續下行的困難局面，我們毫不動(dòng)搖地貫徹黨的基本路線(xiàn)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，把全面構建良好政治生態(tài)最終體現到調動(dòng)廣大黨員干部、人民群眾和企業(yè)家的積極性、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展上來(lái)，干部群眾精氣神得到提升，企業(yè)家投資創(chuàng )業(yè)的信心逐漸增強，地區生產(chǎn)總值結束了2014年以來(lái)連續9個(gè)季度的下滑態(tài)勢，規模以上工業(yè)增加值扭轉了連續30個(gè)月的下行局面，一般公共預算收入降幅逐步收窄，一些標志性、轉折性、趨勢性變化增加，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)走出下滑下行、低速低位的最困難時(shí)期。一年來(lái)，我們認真貫徹新發(fā)展理念，把發(fā)展的主攻方向放在改革開(kāi)放、轉型升級上，堅持走出去、請進(jìn)來(lái)，到北京，到上海、浙江等地考察學(xué)習、招商引資，聘請麥肯錫公司制定全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，鋁工業(yè)、煤焦化、大數據等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展取得突破性進(jìn)展，局域電網(wǎng)建設為主的電力體制改革、華為和軍民研究院為主的云計算中心、興縣輕鋁合金為主的鋁工業(yè)發(fā)展成為省委省政府關(guān)心支持的重點(diǎn)，全市開(kāi)放的政策進(jìn)一步完善，開(kāi)放的格局初步形成。一年來(lái)，我們積極回應人民群眾的熱切期盼，困難面前不退縮、問(wèn)題面前不回避，穩妥推進(jìn)涉及7861戶(hù)拆遷群眾的新區安置區建設、以及涉及面更廣的金融風(fēng)險化解等工作，在解決遺留問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題中彰顯了擔當意識、彰顯了奉獻精神，廣大干部干事創(chuàng )業(yè)的氛圍逐漸形成。一年來(lái)，我們解放思想，改革創(chuàng )新，積極運用基金、 PPP 等現代金融工具，爭取國開(kāi)行、農發(fā)行貸款102億元，有力支撐了脫貧攻堅、棚戶(hù)區改造和城鎮基礎設施等重點(diǎn)項目建設；積極運用微信等現代信息化工具，推行重大項目“24小時(shí)直通車(chē)”制度，交流了工作經(jīng)驗，提高了工作效率。金融工具的運用、管理手段的創(chuàng )新，進(jìn)一步推動(dòng)了廣大干部群眾思想的解放，全市改革創(chuàng )新的氣氛日益濃厚。一年來(lái)，我們堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，特別是去年10月份以來(lái)，出臺了一系列推進(jìn)辦法，認識更加到位、責任更加明確、措施更加精準，脫貧攻堅的被動(dòng)局面得到了扭轉，以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的認識，已經(jīng)化作了全市廣大干部群眾的具體行動(dòng)。以省第十一次黨代會(huì )為標志，呂梁同全省一樣翻開(kāi)了新的一頁(yè)，發(fā)展已經(jīng)成為主旋律、最強音，呂梁已經(jīng)全面開(kāi)啟不斷塑造美好形象、逐步實(shí)現振興崛起的新征程！?

　　成績(jì)來(lái)之不易，奮斗蘊含艱辛。這是省委、省政府親切關(guān)懷、堅強領(lǐng)導的結果，是市委統攬全局、正確領(lǐng)導的結果，是市人大有效監督、市政協(xié)大力支持的結果，是全市廣大干部群眾頑強拼搏、狠抓落實(shí)的結果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐呂解放軍、武警官兵和公安干警，向全市人民及所有關(guān)心支持呂梁發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！?

　　各位代表，看到成績(jì)的同時(shí)，我們也要直面問(wèn)題。全市結構性矛盾仍然沒(méi)有根本改變，煤焦冶電等傳統產(chǎn)業(yè)仍然占到工業(yè)經(jīng)濟的70%，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規模；經(jīng)濟企穩向好的基礎還不牢固，經(jīng)濟增長(cháng)仍然缺乏大項目支撐，新要素新動(dòng)能和人才要素明顯不足；企業(yè)負債率偏高、區域性金融風(fēng)險仍然存在；城市供熱供氣等公共服務(wù)功能配套滯后，城市擴容壓力巨大；貧困農民增收不穩定，脫貧摘帽奔小康任重道遠；教育、醫療等民生事業(yè)欠賬較多，補短板任務(wù)艱巨；生態(tài)環(huán)境脆弱，安全生產(chǎn)隱患較多，維穩壓力較大；一些干部不敢為、不會(huì )為、不善為，一些部門(mén)和地方服務(wù)意識不強、行政效率不高、工作落實(shí)不力，等等。對此，我們將高度重視，認真解決，決不辜負人民的重托！?

　　二、2017年工作安排?

　　2017年是脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，也是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年。政府工作的總體要求是：深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，認真落實(shí)駱惠寧書(shū)記對呂梁提出的扎實(shí)組織脫貧攻堅、扎實(shí)推動(dòng)轉型發(fā)展、扎實(shí)堅持全面從嚴治黨“三件大事”要求，突出“六個(gè)堅持”，實(shí)現“六新目標”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全面做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全力促進(jìn)經(jīng)濟穩步向好和社會(huì )和諧穩定，為決勝全面小康、塑造美好形象奠定更加堅實(shí)的基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。?

　　主要預期指標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)5.5%，一般公共預算收入增長(cháng)4%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)5%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)目標根據新的統計口徑研究設置，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7%，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別增長(cháng)6%和6%以上。城鎮失業(yè)登記率控制在4%以?xún)?，城鎮新增就業(yè)4萬(wàn)人。糧食總產(chǎn)量9.5億公斤。?

　　約束性指標是：萬(wàn)元 GDP 綜合能耗下降率、萬(wàn)元 GDP 二氧化碳排放量、萬(wàn)元 GDP 用水量降幅等減排指標，完成省定任務(wù)。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數繼續保持全省前列。2017年總體要求和主要指標設定，貫徹了省第十一次黨代會(huì )精神和駱惠寧書(shū)記對呂梁提出的“三件大事”要求，堅持了穩中求進(jìn)工作總基調?！胺€”就是要確保經(jīng)濟基本面穩定、社會(huì )大局穩定、安全生產(chǎn)形勢穩定和社會(huì )輿情穩定?！斑M(jìn)”就是要擼起袖子大干快干加油干，力爭發(fā)展速度再快一點(diǎn)， GDP、 規模以上工業(yè)增加值、一般公共預算收入等主要指標實(shí)現在全省“保中游、爭上游”目標?！斑M(jìn)”就是要以提高質(zhì)量和效益為導向，加大改革開(kāi)放力度，加快轉型發(fā)展步伐，力爭發(fā)展質(zhì)量再高一點(diǎn)，努力在重點(diǎn)工作的推進(jìn)上在全省乃至全國取得一定的影響，在重大民生問(wèn)題的解決上取得讓老百姓感受到、看得見(jiàn)的成效。?

　　圍繞以上目標，重點(diǎn)抓好以下工作：（一）堅持以脫貧攻堅統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。?

　　按照習近平總書(shū)記“六個(gè)精準”和駱惠寧書(shū)記“五個(gè)要”的要求，圍繞實(shí)現“兩不愁、三保障”目標，認真落實(shí)中央1號文件精神，把扶貧開(kāi)發(fā)、現代農業(yè)發(fā)展、美麗鄉村建設有機結合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)“春季行動(dòng)”，認真實(shí)施“八個(gè)一批”，確保年內文水、汾陽(yáng)、孝義3個(gè)非貧困縣整體脫貧，方山、柳林摘帽，全市418個(gè)貧困村退出，14萬(wàn)貧困人口脫貧。?

　　堅決啃下易地扶貧搬遷“硬骨頭”。按照“五年任務(wù)三年完”“兩年算總賬”總要求，堅持安居與樂(lè )業(yè)并重，搬遷與脫貧同步，年內搬遷4.1萬(wàn)人，切實(shí)解決“一方水土養不活一方人”的問(wèn)題。堅持易地搬遷、土地利用、城鎮建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展多規合一，科學(xué)整合搬遷建房、基礎設施配套等政策資金，積極落實(shí)搬遷地塊，精準確定搬遷對象，全面加快搬遷進(jìn)度。積極探索舊村復墾、溝域治理等土地利用有效路徑，加大搬出村退耕還林、產(chǎn)業(yè)扶持力度，因地制宜規劃好安置區后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩定增加搬遷群眾經(jīng)營(yíng)性收入和資產(chǎn)性收入，確保搬得出、穩得住、能致富。?

　　扎實(shí)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧。以創(chuàng )建全國農業(yè)標準化示范市和全國農業(yè)可持續發(fā)展示范市為抓手，全面落實(shí)各項強農惠農補貼政策，推進(jìn)“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，不斷提高精準度。以功能農業(yè)為引領(lǐng)，主打“特色”“優(yōu)質(zhì)”兩張牌，年內建設有機綠色無(wú)公害雜糧基地66萬(wàn)畝、馬鈴薯60萬(wàn)畝，發(fā)展食用菌4000萬(wàn)棒、中藥材2.5萬(wàn)畝、牛羊養殖戶(hù)6000個(gè)，實(shí)施退耕還草與糧改飼7.8萬(wàn)畝，重點(diǎn)打造興縣綠色谷子、臨縣腎型大豆、嵐縣馬鈴薯、方山中藥材、交口食用菌、孝義設施蔬菜、汾陽(yáng)核桃、文水交城養殖等特色產(chǎn)業(yè)基地縣，努力把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農民增收的大產(chǎn)業(yè)。大力培育家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，扶持發(fā)展農村電商，開(kāi)展農產(chǎn)品進(jìn)北京、進(jìn)省城、進(jìn)高?；顒?dòng)，加快呂梁農產(chǎn)品“走出去”步伐。??? ?

　　打贏(yíng)增綠與增收兩場(chǎng)戰役。我市沿黃生態(tài)環(huán)境差、水土流失嚴重、貧困人口集中。我們要緊緊抓住國家支持沿黃生態(tài)建設最給力的政策機遇，廣泛推廣政府購買(mǎi)式、合作式等多種造林模式，在生態(tài)治理戰場(chǎng)上把呂梁打造成打贏(yíng)增綠與增收兩個(gè)戰役的全國示范區。年內完成營(yíng)造林105.78萬(wàn)畝，完成新一輪退耕還林81萬(wàn)畝，完成城區可視山體綠化5.3萬(wàn)畝，同時(shí)加大通道綠化、機場(chǎng)綠化、村莊綠化力度，讓綠色成為呂梁的底色，讓造林成為呂梁的時(shí)尚。有造林任務(wù)的貧困鄉村要積極成立造林合作社，建檔立卡貧困戶(hù)占到合作社成員60%以上，讓更多有勞動(dòng)能力的貧困人口，在參與造林綠化、森林管護中獲取更多的勞務(wù)收入，讓呂梁山變成綠水青山、變成貧困群眾增收的金山銀山。?

　　全力推進(jìn)“三個(gè)一”扶貧計劃。深入實(shí)施光伏扶貧，在10個(gè)貧困縣（區）鋪開(kāi)惠及285個(gè)村、總規模189兆瓦的光伏電站，年內建成并網(wǎng)發(fā)電；積極探索收益分配辦法，保障無(wú)勞動(dòng)能力的深度貧困戶(hù)優(yōu)先受益、村集體收益穩定增加。扎實(shí)做好護工護理培訓，加大宣傳發(fā)動(dòng)，年內培訓1.25萬(wàn)人、就業(yè)1萬(wàn)人。繼續推進(jìn)經(jīng)濟林提質(zhì)增效，實(shí)施紅棗、核桃經(jīng)濟林提質(zhì)增效20萬(wàn)畝、品種改良6萬(wàn)畝，發(fā)展沙棘、油用牡丹和構樹(shù)8萬(wàn)畝，讓荒山荒坡上的光伏扶貧、呂梁山的紅棗核桃和呂梁山護工品牌一樣，叫響山西、叫響全國，切實(shí)增加貧困人口經(jīng)營(yíng)性收入。?

　　繼續深化精準幫扶工作。大力加強“三基”建設，加大經(jīng)費投入和教育培訓力度，落實(shí)好“三支力量”幫扶工作責任制，實(shí)施“六個(gè)一”計劃，提升基層組織和幫扶力量精準扶貧、精準脫貧的能力。扎實(shí)開(kāi)展黨員干部結對幫扶、技能培訓、文明家庭創(chuàng )建等活動(dòng)，提升貧困群眾自身的脫貧能力，激發(fā)脫貧的積極性和主動(dòng)性。完善縣際結對幫扶機制，重點(diǎn)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、學(xué)校醫院等公共服務(wù)設施建設。積極引導各類(lèi)企業(yè)參與貧困村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)行動(dòng)”“百企百村結對幫扶”等活動(dòng)，積極推廣大象“1+1+1+1”、泰化“三轉三化”、厚通“公司+基地+合作社+農戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式。大張旗鼓地宣傳表彰一批在脫貧攻堅戰場(chǎng)上作出積極貢獻的一線(xiàn)干部、幫扶企業(yè)和愛(ài)心人士，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。?

　　著(zhù)力深化脫貧攻堅系列改革。扎實(shí)推進(jìn)掛圖作戰和痕跡管理，建立市級信息管理大數據平臺，堅持在動(dòng)態(tài)中識真貧、扶真貧、真脫貧。扎實(shí)推進(jìn)貧困線(xiàn)和低保線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”兜底脫貧，讓無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)兜底實(shí)現穩定脫貧。改革財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理方式，加大資金整合使用力度，提高財政資金的使用效率。推進(jìn)政府 +銀 行+保險+實(shí)施主體+貧困戶(hù)“五位一體”的金融扶貧模式，增加產(chǎn)業(yè)扶貧貸款和扶貧小額信貸投放?？偨Y推廣石樓溝域經(jīng)濟、方山橋溝模式等資產(chǎn)性收益分配模式，拓寬貧困戶(hù)增收渠道，努力推動(dòng)戶(hù)戶(hù)有增收項目、人人有脫貧門(mén)路。?

　　各位代表，脫貧攻堅是第一個(gè)百年奮斗目標最艱巨的任務(wù)。我們要把責任牢牢地扛在肩上，把任務(wù)緊緊地抓在手上，靠一項一項工作的扎實(shí)推進(jìn)、靠一項一項工作走在全省前列，來(lái)確保小康路上不落下一個(gè)貧困村、不落下一個(gè)貧困戶(hù)！?

　?。ǘ﹫猿旨涌燹D型升級，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略。扎實(shí)推動(dòng)轉型發(fā)展是駱書(shū)記對呂梁提出的“三件大事”之一，是呂梁經(jīng)濟振興的必由之路和治本良方。我們要以企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為牽引，以一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)領(lǐng)導組、一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )、一支基金、一個(gè)發(fā)展規劃“四個(gè)一機制”為抓手，依托高科技、大資本和優(yōu)秀人才，積極探索轉型升級路徑，不斷提高呂梁經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。?

　　大力培育新興潛力產(chǎn)業(yè)。大數據產(chǎn)業(yè)，加快“天河二號”超算中心和“呂梁一號”微納衛星數據產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化應用。年底前建成投運華為大數據中心。加快離石與北京協(xié)同創(chuàng )新研究院國家數據產(chǎn)業(yè)園項目建設，推進(jìn)支付寶+呂梁合作項目初步建成；推動(dòng)華唐集團大數據服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地項目落地。積極與保利通信、世紀互聯(lián)等一流大數據領(lǐng)軍企業(yè)合作，努力將呂梁打造成承接省級和跨區業(yè)務(wù)的大數據管理節點(diǎn)、打造成信息高速核心匯聚節點(diǎn)。新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)山西中磁尚善科技公司軟磁電感、交口興華290萬(wàn)噸鋁基新材料、孝義信發(fā)20萬(wàn)噸氯化石蠟等項目建設。光能產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文水晉能清潔能源和離石晶旭新能源的人才、技術(shù)優(yōu)勢，以企招商，重點(diǎn)推動(dòng)晉能1100兆瓦太陽(yáng)能電池組件、國利天能600兆瓦太陽(yáng)能反射鏡等項目投產(chǎn)。機械制造業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)交城泰集重工2000輛專(zhuān)用車(chē)、文水華一重工重型設備制造和大型鍛件及機加工技改等項目建設。?

　　發(fā)展壯大新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鋁工業(yè)，以電力體制改革為突破口，與全國排名前十的鋁深加工企業(yè)通過(guò)項目捆綁、電力參股等合作模式，推進(jìn)煤電鋁材一體化發(fā)展，打造興縣、孝義、交口、中陽(yáng)和柳林鋁工業(yè)基地。支持中鋁和興縣3月份組織鋁材加工招商引資活動(dòng)，實(shí)現9月份中鋁華潤50萬(wàn)噸輕合金項目建成投產(chǎn)的同時(shí)，上馬一批鋁型材系列深加工企業(yè)的目標。電力行業(yè)，加快孝義晉能發(fā)電項目建設進(jìn)度，推動(dòng)離石晉能大土河、臨縣京能2個(gè)低熱值煤發(fā)電項目投產(chǎn)。白酒產(chǎn)業(yè)，支持汾酒集團做大做強，支持中汾10萬(wàn)噸白酒項目早日達產(chǎn)，支持汾陽(yáng)建立國家級白酒檢驗檢測中心和白酒交易中心，鼓勵汾陽(yáng)、文水、方山中小微白酒企業(yè)與汾酒集團合作，抱團生產(chǎn)、抱團經(jīng)營(yíng)，打造全國最大的清香型白酒生產(chǎn)基地。?

　　改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。焦化產(chǎn)業(yè)，以孝義和交城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為主體，積極引導煤焦企業(yè)向煤化工產(chǎn)品高端化方向發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)孝義金巖250萬(wàn)噸焦化、金達150萬(wàn)噸焦化、金州5萬(wàn)噸煤系針狀焦項目盡快投產(chǎn)；推進(jìn)孝義鵬飛40萬(wàn)噸費托合成蠟、金巖45萬(wàn)噸甲醇聯(lián)產(chǎn)3億立方米 LNG、 金達2×5億立方米 LNG、 金暉18萬(wàn)噸合成氨及配套干熄焦發(fā)電等項目開(kāi)工建設，加快交城宏特煤系碳纖維、石墨烯電極、鋰電池項目復產(chǎn)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)中鋼一期50萬(wàn)噸線(xiàn)材拔絲項目建設，推進(jìn)文水海威1800立方米高爐和120噸轉爐全面復產(chǎn)。?

　　把文化旅游業(yè)培育成戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。充分利用我市豐富的自然生態(tài)、歷史文化、紅色文化、廉政文化等資源，將資源優(yōu)勢轉化為市場(chǎng)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，加快形成新的增長(cháng)動(dòng)能。改造提升200公里沿黃旅游公路，建設以磧口古鎮為重點(diǎn)的百里黃河旅游帶，打造“黃河·磧口”旅游目的地。支持交城、嵐縣爭創(chuàng )國家級全域旅游示范縣。推進(jìn)交城、方山、孝義、離石創(chuàng )建國家5A級景區工作，重點(diǎn)打造北武當山、龐泉溝、蒼兒會(huì )、西華鎮等特色景區景點(diǎn)。進(jìn)一步完善旅游景區標識牌、廁所、停車(chē)場(chǎng)和商場(chǎng)、酒店等基礎設施。推動(dòng)141公里農村旅游公路建設上等級。改造提升離石—磧口旅游公路。推動(dòng)旅游業(yè)與名人、名地相結合，加快建設于成龍廉政文化園，打造中汾酒城旅游區，豐富旅游文化內涵，打響呂梁旅游文化品牌。以建立一支旅游產(chǎn)業(yè)基金，引進(jìn)一批戰略投資者，實(shí)施一批旅游基礎設施項目，舉辦一場(chǎng)旅游專(zhuān)場(chǎng)招商推介會(huì )，開(kāi)展一次旅游形象宣傳活動(dòng)，支持縣市舉辦“棗兒紅了”“土豆花開(kāi)了”和晉陜蒙民歌大賽等一系列活動(dòng)的“六個(gè)一”旅游行動(dòng)，助推文化旅游業(yè)快速發(fā)展。?

　　推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。我市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占 GDP 的三分之一，對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率遠低于全省、全國。物流、金融、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，是我市轉型升級的重要方面，我們要依托中南鐵路大動(dòng)脈優(yōu)勢，加快沿線(xiàn)集運站建設。加快離石、汾陽(yáng)、興縣物流信息服務(wù)平臺和貨物配載中心建設，在新區啟動(dòng)鐵路貨運物流區建設。深化金融開(kāi)放與合作，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，探索股權眾籌、債權眾籌等新模式，提高企業(yè)直接融資能力，幫助解決困難企業(yè)融資問(wèn)題。推廣汾陽(yáng)九都村鎮銀行做大做強的經(jīng)驗，推動(dòng)村鎮銀行、小額貸款公司發(fā)展。啟動(dòng)離石、柳林、興縣信用社改制農商銀行。積極推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村進(jìn)社區，推進(jìn)興縣、臨縣與阿里巴巴農村淘寶深入合作，推動(dòng)嵐縣阿里巴巴農村淘寶項目盡快落地。大力推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合。圍繞文化、體育、健康、養老等新消費熱點(diǎn)，挖掘潛力，培育新的增長(cháng)極。?

　　各位代表，傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間并沒(méi)有萬(wàn)丈鴻溝，只要產(chǎn)業(yè)插上科技的翅膀、企業(yè)用了現代化的管理模式、企業(yè)家有了創(chuàng )新的精神，傳統產(chǎn)業(yè)就一定能延伸催生出新興產(chǎn)業(yè)。只要我們主動(dòng)轉型、創(chuàng )新轉型、深度轉型、全面轉型，全市經(jīng)濟就一定能走出一條轉型升級、集群發(fā)展的康莊大道！?

　?。ㄈ﹫猿止┙o側結構性改革與轉型綜改相結合，推進(jìn)事關(guān)發(fā)展的關(guān)鍵性改革。?

　　深化“供改”、加大“綜改”既是經(jīng)濟工作的主線(xiàn)，又是改革創(chuàng )新的總抓手。向改革要紅利，用改革促發(fā)展，我們必須大膽探索、勇于實(shí)踐。?

　　大力推進(jìn)“三去一降一補”。做到“加減乘除”并用，不斷提高供給體系的質(zhì)量和效益。堅持去產(chǎn)能與推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能提升相結合，引導煤炭企業(yè)退出產(chǎn)能60萬(wàn)噸，加快推進(jìn)安全高效礦井建設，年內新增安全高效礦井10座，安全高效礦井數達到42座，占比達到70%。依法有序引導資不抵債、扭虧無(wú)望的水泥等行業(yè)“僵尸企業(yè)”關(guān)停退出，防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復燃。堅持去庫存與促進(jìn)房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展相結合，落實(shí)好出臺的房地產(chǎn)去庫存、棚戶(hù)區改造貨幣化安置等政策，力爭貨幣化安置比例達到60%以上。新開(kāi)工棚改房1.18萬(wàn)套，重點(diǎn)推進(jìn)市區鳳山、世紀廣場(chǎng)等棚戶(hù)區示范區改造，加快全市棚戶(hù)區改造步伐，確保三年棚改計劃全部完成。堅持去杠桿與防范化解金融風(fēng)險相結合，依法合規加快推進(jìn)聯(lián)盛集團金融風(fēng)險化解工作，妥善處置臨縣白家峁礦權糾紛為重點(diǎn)的中誠信托風(fēng)險。鼓勵金融機構降低貸款利率、優(yōu)化融資結構、延長(cháng)貸款期限，降低企業(yè)杠桿率。堅持降成本與改善企業(yè)管理相結合，繼續推進(jìn)電力直接交易，以大用戶(hù)直購電等模式降低耗能企業(yè)用電成本,力爭完成交易電量28億度。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化企業(yè)管理，降低企業(yè)稅費負擔和融資、財務(wù)、物流、制度性交易成本，切實(shí)提高效益。堅持補發(fā)展短板和補制度短板相結合，完善補短板項目?jì)浜屯七M(jìn)機制，重點(diǎn)在增強公共服務(wù)能力、加強基礎設施薄弱環(huán)節、強化民生保障和生態(tài)建設等領(lǐng)域加大力度，切實(shí)提高補短板的精準性和有效性。?

　　抓好關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化國企國資改革，堅持市場(chǎng)化、法制化取向，把國企改革與國資管理改革、企業(yè)干部人事和人才制度改革統籌起來(lái)，重點(diǎn)推進(jìn)離柳焦煤集團、呂梁中藥廠(chǎng)等重點(diǎn)國有企業(yè)改革，妥善解決改制企業(yè)遺留問(wèn)題。推進(jìn)民企股份制改革，借鑒孝義市引導企業(yè)通過(guò)債轉股、引進(jìn)上市公司參與股權重組實(shí)現轉型發(fā)展的經(jīng)驗，重點(diǎn)推進(jìn)10戶(hù)民營(yíng)企業(yè)采取多種方式，與高科技和上市公司合作，試點(diǎn)股份制改造，著(zhù)力提升企業(yè)現代管理水平。深化農村產(chǎn)權制度改革，基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證任務(wù)。大力推進(jìn)以光伏扶貧為重點(diǎn)的資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)工作，探索“資產(chǎn)資源變股權、資金變股金、農民變股民、收益有分紅”等增加農民財產(chǎn)性收入的新渠道。加快電力體制改革，以呂梁鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區為試點(diǎn)，積極探索局域電網(wǎng)運營(yíng)新模式，努力完成好試點(diǎn)任務(wù)，力爭走在全省前列。加快旅游管理體制改革，推進(jìn)磧口、北武當山、卦山和蒼兒會(huì )等旅游景區管理體制機制改革創(chuàng )新，進(jìn)一步理順管理體制、經(jīng)營(yíng)體制和各種利益關(guān)系。引進(jìn)一批戰略合作者參股投資或參與管理，實(shí)施旅游景區景點(diǎn)專(zhuān)業(yè)化、公司化、市場(chǎng)化運營(yíng)。加快投融資體制改革。積極運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)行企業(yè)債券，撬動(dòng)金融資本和社會(huì )資本，支持實(shí)體經(jīng)濟轉型發(fā)展。充分發(fā)揮水務(wù)、國投、交通投資公司作用，加快推進(jìn)城建、交通、水利等基礎設施建設。積極推廣“助保貸”等融資模式，通過(guò)政府增信、建立風(fēng)險補償金等融資方式，發(fā)揮財政資金杠桿作用，有效緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。加快行政審批制度改革。深入推進(jìn)“放管服效”改革，全面推行一個(gè)窗口、限時(shí)、網(wǎng)上辦理，提高行政效能。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設步伐，著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)便捷化和便民化水平。扎實(shí)推進(jìn)城市管理執法體制改革，合理劃分市區兩級、部門(mén)和新區、政府和開(kāi)發(fā)區及企業(yè)的城市管理事權、公共設施建設權、經(jīng)營(yíng)權，厘清責任，不斷提升城市管理和服務(wù)水平。啟動(dòng)市轄區行政區劃調整，穩妥推進(jìn)縣改區，逐步解決“一市一區”問(wèn)題。?

　?。ㄋ模﹫猿忠蚤_(kāi)發(fā)區建設為平臺，提高開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。?

　　加快開(kāi)發(fā)區建設，是先進(jìn)地區快速發(fā)展的成功經(jīng)驗。我們要以開(kāi)放的胸懷，對標一流，先行先試，把開(kāi)發(fā)區建設成對外開(kāi)放的橋頭堡、新興產(chǎn)業(yè)的聚集區、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的示范區、科技和人才的落腳地，努力提高開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。?

　　加快開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新發(fā)展。省委省政府十分重視開(kāi)發(fā)區建設，明確提出“三化三制”改革，要求加快整合改制擴區調規步伐。我們要按照要求科學(xué)修編全市開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃，重點(diǎn)推進(jìn)呂梁高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、孝義經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和汾陽(yáng)、交城、文水經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設；加快興縣、嵐縣等8縣“五規合一”，力爭“十三五”末，實(shí)現市有國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、縣有省級開(kāi)發(fā)區目標。孝義經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區先行示范，6月底前完成“三化三制”改革，理順開(kāi)發(fā)區管理體制、運行機制和各類(lèi)利益關(guān)系，建立責任明確、分工協(xié)作、運作高效的社會(huì )事務(wù)管理運行模式。堅持山上縣與山下縣統籌、一二三次產(chǎn)業(yè)統籌、傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)統籌，依托比較優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)施錯位發(fā)展，呂梁高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區主要布局大數據產(chǎn)業(yè)，孝義開(kāi)發(fā)區主要布局煤電鋁材產(chǎn)業(yè)，汾陽(yáng)杏花村開(kāi)發(fā)區主要布局白酒產(chǎn)業(yè)，交城開(kāi)發(fā)區主要布局煤化工和大數據產(chǎn)業(yè)，文水開(kāi)發(fā)區主要布局新能源和裝備制造業(yè)，興縣開(kāi)發(fā)區主要布局煤電鋁材深加工產(chǎn)業(yè)，嵐縣開(kāi)發(fā)區主要布局冶金和制造業(yè)。方山、臨縣主要推進(jìn)全域旅游文化建設。柳林、交口、中陽(yáng)、石樓等功能區、限制區，當前圍繞現有主導產(chǎn)業(yè)，抓好現有產(chǎn)業(yè)基地建設。?

　　推進(jìn)科技和人才支撐?！吧讲晦o土，故能成其高；海不辭水，故能成其大”。經(jīng)濟結構調整越是深入，科技和人才巨大作用越是凸顯。要堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，每個(gè)開(kāi)發(fā)區建設一個(gè)省級科技企業(yè)孵化器和省級工程技術(shù)研究中心。積極幫助企業(yè)爭取省級技術(shù)改造資金，配套市縣技術(shù)改造資金，支持和引導企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。全力推進(jìn)“百千萬(wàn)”人才工程和“百校千人”計劃，深化與國防科技大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)等高等院校的交流合作，積極引進(jìn)企業(yè)和高等院校、科研單位、企業(yè)家和教授共建院士專(zhuān)家工作站、技術(shù)研發(fā)中心、科技服務(wù)站；組織好“院士呂梁行”活動(dòng)，積極推動(dòng)院士專(zhuān)家及其創(chuàng )新團隊在呂梁開(kāi)展科研攻關(guān)、技術(shù)診斷、人才培養、項目對接等工作。加強與省科協(xié)的戰略合作，推進(jìn)在各鄉鎮、重點(diǎn)村、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)中小學(xué)以及公共場(chǎng)所建設科普e站，力爭2017年實(shí)現全覆蓋，讓科技的光芒照耀在各個(gè)領(lǐng)域、影響到各個(gè)層面。?

　　推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。多年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟在 GDP 貢獻率、提供就業(yè)崗位、上繳稅收等方面發(fā)揮了重要支撐作用，為推動(dòng)呂梁經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻。我們要認真落實(shí)習近平總書(shū)記構建“親”“清”新型政商關(guān)系要求，毫不動(dòng)搖地支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，理直氣壯地支持民營(yíng)企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)，坦蕩真誠地同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，讓全社會(huì )感受到市委、市政府支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的堅決態(tài)度，形成關(guān)心和支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的良好氛圍。積極與北京航空航天大學(xué)等院校合作，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)轉型升級“三個(gè)一”培訓工程，組織100名重點(diǎn)企業(yè)負責人參加國內與國外的高端培訓、舉辦1000名企業(yè)管理人才培訓、開(kāi)展10000名企業(yè)技術(shù)骨干業(yè)務(wù)培訓，引導民營(yíng)企業(yè)家轉變思想觀(guān)念、思維方式和發(fā)展理念，重塑呂梁民營(yíng)企業(yè)家新形象。堅持企業(yè)家市長(cháng)聯(lián)絡(luò )員制度，加強與民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)系，協(xié)調解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題；舉辦民營(yíng)企業(yè)與科技、資本融合發(fā)展論壇，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟再創(chuàng )輝煌。大力支持個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市，年內新創(chuàng )辦小微企業(yè)3000戶(hù)以上，新培育小升規企業(yè)30個(gè)以上，力爭3戶(hù)中小企業(yè)登陸“新三板”，對上市企業(yè)在省政府獎勵50萬(wàn)元的基礎上，市政府再獎勵20萬(wàn)元。?

　　精準招商引資。主動(dòng)融入全省“東融南承西聯(lián)北拓”戰略，積極參與京津冀一體化、晉陜蒙沿黃經(jīng)濟圈，差異化承接長(cháng)三角等發(fā)達地區加工貿易產(chǎn)業(yè)梯度轉移，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等方面開(kāi)展合作。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)目錄，精心策劃包裝一批重點(diǎn)項目，積極探索在江浙滬等發(fā)達地區建立“異地孵化器”，實(shí)施專(zhuān)業(yè)招商、以商招商、委托招商，不拘形式引商引智。加大有效投資力度，真正形成大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地，助推區域經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅。繼續引深“迎老鄉、邀客商、興呂梁”活動(dòng)，支持離石舉辦大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、汾酒集團和汾陽(yáng)舉辦清香型白酒博覽會(huì )、汾陽(yáng)舉辦全國第一屆作家節、興縣舉辦鋁深加工企業(yè)招商引資會(huì )、在太原北京舉辦系列農副產(chǎn)品進(jìn)城進(jìn)校展銷(xiāo)等活動(dòng)，讓會(huì )展、論壇和招商成為呂梁開(kāi)放的舞臺、創(chuàng )新的平臺。?

　?。ㄎ澹﹫猿植恍竿七M(jìn)基礎設施建設，加快城鄉一體化發(fā)展。?

　　積極順應人民群眾對城鄉發(fā)展的新期待，以“五城聯(lián)創(chuàng )”為引領(lǐng)，以“一城十鎮百村”建設為重點(diǎn)，著(zhù)力提升城鎮規劃、建設、管理水平，努力建設和諧宜居、富有活力的美麗家園。?

　　重點(diǎn)推進(jìn)“一城十鎮百村”建設。推動(dòng)市區建設提檔升級，以完善城市功能、提升城市品位為目標，加快智慧城市、海綿城市建設步伐，推進(jìn)市政道路、地下綜合管廊、集貿市場(chǎng)、公共文化、公共服務(wù)、小廣場(chǎng)和小公園等設施建設，加大綠化、亮化、美化力度，打造顯山露水、增綠添路、宜居宜業(yè)、功能完善的新興城市。主城區啟動(dòng)鳳山公園提質(zhì)改造、濱河東路南延等十大工程建設，新區啟動(dòng)呂梁廣場(chǎng)、兩帶三湖北延工程、北川河生態(tài)治理等十大工程建設。推進(jìn)“十鎮百村”建設?？茖W(xué)統籌城鄉發(fā)展，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、環(huán)境和諧宜居、彰顯傳統文化、設施便捷完善的10個(gè)特色小鎮。加快推動(dòng)方山大武、柳林李家灣等重點(diǎn)城鎮發(fā)展，推進(jìn)孝義、交城兩個(gè)國家新型城鎮化試點(diǎn)建設。精心培育以“環(huán)境整治示范村”、“美麗宜居示范村”為內容的100個(gè)示范村莊，爭取建設“一點(diǎn)”、靚麗“一片”。?

　　全面開(kāi)展“五城聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)。堅持高標準、嚴要求，在全市大力開(kāi)展衛生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、文明城市和優(yōu)秀旅游城市“五城聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市形象，增強城市綜合競爭力。嵐縣鞏固國家級衛生縣城成果，孝義通過(guò)國家級衛生城市復審，市區和汾陽(yáng)、交城啟動(dòng)創(chuàng )建國家級衛生城市（縣城），石樓啟動(dòng)創(chuàng )建省級衛生縣城，其他縣結合實(shí)際確立創(chuàng )建目標，啟動(dòng)創(chuàng )建工作。繼續深入開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生集中整治，加快城市污水處理、生活垃圾處理、集中供熱供氣等公共服務(wù)設施建設，大力推進(jìn)城市公廁、街頭游園、森林公園建設，提高公共服務(wù)水平。?

　　加快城鎮基礎設施建設。交通方面，以鐵路、高速、國省干線(xiàn)、旅游公路建設為重點(diǎn)，形成開(kāi)放大通道、旅游大走廊。全力做好北京—延安高鐵呂梁段項目前期工作，太興鐵路年內開(kāi)通客運，呂梁至太原城際列車(chē)上半年加開(kāi)提速。全面啟動(dòng)93.8公里靜興高速、96公里祁離高速公路建設，加快推進(jìn)103.7公里汾石高速前期工作；開(kāi)工建設60公里國道209市區段、18.2公里國道307柳林城區段和72.2公里國道307線(xiàn)交城—汾陽(yáng)段改線(xiàn)工程；實(shí)施500公里農村公路改造、600公里農村公路生命安全防護工程；開(kāi)工建設新區客運樞紐下安汽車(chē)站。水利方面，加快推進(jìn)中部引黃縣域小水網(wǎng)10處分水口、17座調蓄水庫的前期工作；完成龍門(mén)供水主體工程建設，做好峪口溝水庫前期工作，爭取盡早審批立項。氣化方面，積極推動(dòng)國新燃氣公司在離石棗林、臨縣林家坪、興縣蔡家崖、交口溫泉等鄉村試點(diǎn)供氣，進(jìn)一步提高鄉村氣化率。城市建設是城鎮化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，我市城市建設起步較晚，基礎設施建設比較落后，我們要以基礎設施建設為重點(diǎn)，以宜居城鄉為目標，努力改善人居環(huán)境，讓人民群眾生活的更方便、更舒心、更美好。?

　?。﹫猿直Ｕ虾透纳泼裆?，加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展。?

　　加快教育事業(yè)發(fā)展。積極回應群眾反響強烈的教育問(wèn)題，以市區為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，通過(guò)新建一批、改擴建一批、置換一批、盤(pán)活一批、擴規一批、購買(mǎi)一批等辦法，優(yōu)化各類(lèi)學(xué)校布局，提升辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現一年大起步、二年見(jiàn)成效、三年大提升。幼兒教育，下決心解決公辦幼兒園數量不足的問(wèn)題，市區籌建9所公辦幼兒園，推動(dòng)恒大華府等5個(gè)小區配套建設公辦或普惠性幼兒園，提高公辦幼兒園比例。中小學(xué)教育，重點(diǎn)解決區域布局不合理、師資力量不足和教育質(zhì)量不高的問(wèn)題，市區新建改擴建小學(xué)10所、初中4所，整體搬遷離石二中，建成投用離石盛地小學(xué)、西屬巴中學(xué)、方山賀龍中學(xué)；啟動(dòng)新區呂梁一中建設，擴大離石江陰高中辦學(xué)規模。興縣、臨縣、石樓通過(guò)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定。加強與省教育廳合作，開(kāi)展中小學(xué)頂崗支教；試點(diǎn)推進(jìn)方山、孝義、離石中小學(xué)人事制度改革，加強校長(cháng)、教師隊伍管理，加大師資培訓力度，培育優(yōu)良師德師風(fēng)，全面提升教育質(zhì)量。中職教育，重點(diǎn)是找準定位，創(chuàng )新模式，整合發(fā)展，培養更多實(shí)用型、技能型人才。大學(xué)與大專(zhuān)教育，要支持呂梁學(xué)院建設省內一流高校，爭取北京航空航天大學(xué)與呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作辦學(xué)。開(kāi)工建設呂梁高等師范專(zhuān)科學(xué)校。在全社會(huì )進(jìn)一步形成關(guān)心教育、支持教育、重視教育、投資教育、尊師重教的良好風(fēng)尚。?

　　推進(jìn)健康呂梁建設。深入實(shí)施“人才強衛”戰略，利用國家衛計委在我市扶貧的機會(huì )，建立與北京醫療專(zhuān)家的聯(lián)系合作機制，依托延安大學(xué)培訓鄉村醫生，提高醫務(wù)人員素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)水平。加強和省內外先進(jìn)醫療機構的合作交流，高度重視醫護人員招聘、培訓、激勵等問(wèn)題，補齊醫療衛生服務(wù)的人才短板。加快推進(jìn)新區醫療衛生園區、市人民醫院綜合門(mén)診樓等醫療衛生基礎設施建設，滿(mǎn)足人民群眾醫療服務(wù)需求。推進(jìn)市人民醫院、汾陽(yáng)醫院與縣級醫院醫聯(lián)體建設。繼續重視基層醫療服務(wù)機構建設，加強基礎設施建設和社區、鄉村醫生隊伍建設，讓老百姓在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)的基本醫療服務(wù)。加強計劃生育服務(wù)能力建設，完善全面兩孩政策體系。加強健康知識宣傳力度，推進(jìn)全民健身和全民健康深度融合，倡導健康文明的生活方式。?

　　著(zhù)力加強社會(huì )保障。全面實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，實(shí)現城鄉居民基本醫保制度并軌。實(shí)施殘疾人精準康復服務(wù)行動(dòng)。在全市城鄉低保標準每人每月提標20元的基礎上，進(jìn)一步提高農村低保保障標準，逐步實(shí)現兜底脫貧。健全完善特困人員救助供養制度，供養標準達到低保標準的1.3倍。完成市兒童福利院主體工程，開(kāi)工建設市社會(huì )福利院，縣級綜合福利服務(wù)中心實(shí)現全覆蓋。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)和就業(yè)援助專(zhuān)項行動(dòng)，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng )業(yè)機會(huì )。扎實(shí)推進(jìn)拖欠農民工工資專(zhuān)項整治行動(dòng)，切實(shí)維護農民工權益。深入開(kāi)展食品藥品安全綜合治理，切實(shí)保障人民群眾舌尖上的安全。?

　　繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深入挖掘我市豐富的文化資源和人文積淀，增強文化軟實(shí)力。加快市圖書(shū)館、群藝館建設，完善市體育場(chǎng)維修改造工程。加快推動(dòng)縣級“三館一院”和基層綜合性文化服務(wù)中心標準化建設。實(shí)施“書(shū)香呂梁”工程，推出更多有地方特色的精品力作。廣泛開(kāi)展群眾性文化體育活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。開(kāi)展“傳承好家風(fēng)、爭創(chuàng )文明戶(hù)”活動(dòng)，推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明鄉風(fēng)村風(fēng)。?

　　重視國防教育、人防和兵役工作。加強文物保護、抗震設防、民族宗教、檔案方志工作。支持各民主黨派和各人民團體工作。做好統計、老齡、對臺、氣象、外事僑務(wù)等工作。?

　　各位代表，今年，我們將圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在完成省政府“六件實(shí)事”的基礎上，集中力量辦好我市的“六件民生實(shí)事”。一是孝義、汾陽(yáng)、文水、柳林、方山等5個(gè)縣（市）農村低保保障標準高于扶貧標準，實(shí)現低保線(xiàn)與貧困線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”；二是落實(shí)貧困戶(hù)大病補充、意外險等扶貧保險1800萬(wàn)元，確保48萬(wàn)貧困人口全覆蓋；三是市區建設公共自行車(chē)站點(diǎn)100個(gè)，投放2000輛公共自行車(chē)；四是完成農村危房改造14383戶(hù)；五是解決14萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)的飲水安全問(wèn)題；六是完成4.2萬(wàn)座農村無(wú)害化衛生廁所改造。對這些民生實(shí)事,我們要一件不漏地辦實(shí)辦好,讓老百姓的日子越過(guò)越好、越過(guò)越幸福。?

　?。ㄆ撸﹫猿秩婕訌娚鷳B(tài)環(huán)保和安全穩定，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境。?

　　牢記以人民為中心的發(fā)展思想，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，堅決守住不發(fā)生重大環(huán)境事件、重大安全生產(chǎn)事故、重大群體性事件、重大金融風(fēng)險“四條底線(xiàn)”，讓人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。?

　　扎實(shí)推進(jìn)“鐵腕治污”行動(dòng)。深刻汲取去年各類(lèi)污染環(huán)境事件教訓，堅持問(wèn)題導向，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大戰役，下決心解決環(huán)境污染突出問(wèn)題。實(shí)施“控煤、治污、管車(chē)、降塵”等舉措，從嚴打擊重污染行業(yè)土小企業(yè)死灰復燃，強化節能降耗，持續提升全市空氣環(huán)境質(zhì)量。建立重污染天氣預警應急響應和聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施空氣質(zhì)量信息共享、污染排放聯(lián)合控制、聯(lián)動(dòng)執法，有效防止霧霾天氣。改善河流地表水環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)廢水處理提質(zhì)、畜禽養殖糞便尿液處理和城鎮生活污水處理設施及收集管網(wǎng)建設，全面提升轄區主要河流水質(zhì)。積極開(kāi)展土壤污染防治和環(huán)保隱患排查，確保環(huán)境安全。?

　　加大生態(tài)治理力度。嚴格執行《呂梁市柳林泉域水資源保護條例》，強化柳林泉域保護與管理。全面推行“河長(cháng)制”。加大汾河流域生態(tài)治理力度，開(kāi)展重點(diǎn)河道綜合整治。完成水土流失初步治理面積32萬(wàn)畝。大力推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理和地質(zhì)災害防治，積極推進(jìn)“身邊增綠行動(dòng)”，努力營(yíng)造天藍水凈、地綠山青的發(fā)展環(huán)境。?

　　狠抓安全生產(chǎn)。推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為;突出抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治；對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節和重大危險源采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，加快構建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線(xiàn)；加大安全投入力度，全面推進(jìn)安全標準化建設，加強安全應急管理，建立市級?；窇本仍睾完犖?，不斷提升安全生產(chǎn)保障能力。?

　　維護社會(huì )穩定大局。創(chuàng )新社會(huì )治理方式，健全立體化社會(huì )治安防控體系，繼續深化“打黑除惡”專(zhuān)項行動(dòng)，嚴密防范和依法嚴懲各類(lèi)違法犯罪行為。落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，防止侵害群眾利益現象發(fā)生。充分發(fā)揮社區居委會(huì )在社會(huì )管理中的積極作用，努力實(shí)現網(wǎng)格管理全覆蓋、自治服務(wù)無(wú)縫隙。依法強化網(wǎng)絡(luò )管理，積極防范和處置突發(fā)性群體事件。?

　　各位代表，抓好生態(tài)環(huán)保和安全穩定，是一項長(cháng)久而艱巨的任務(wù)。我們要以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問(wèn)責、鐵的辦法治本，決不要帶血的 GDP， 決不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的 GDP， 努力創(chuàng )造有質(zhì)量有效益真金白銀的 GDP、 可持續發(fā)展的 GDP， 讓藍天白云、青山綠水成為呂梁的一張“新名片”！?

　　三、全面加強政府自身建設?

　　政府系統要以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導，認真落實(shí)駱惠寧書(shū)記扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴治黨要求，把深入學(xué)習貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神作為當前的一項重要政治任務(wù)，進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，嚴肅認真開(kāi)展黨內政治生活，把《準則》、《條例》各項規定把握精、把握準，以思想到位、行動(dòng)對標帶動(dòng)政府職能轉變，努力構建符合法治精神、充滿(mǎn)生機活力、更加廉潔高效的人民滿(mǎn)意政府。?

　　建設法治政府。運用戰略思維、創(chuàng )新思維、辯證思維和法治思維，提升治理能力。深化法治呂梁建設，實(shí)施普法規劃。落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、法律顧問(wèn)和集體討論決定等行政決策制度。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，認真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員及各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體的意見(jiàn)建議，辦好人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)提案。?

　　建設擔當政府。認真落實(shí)省委激勵干部擔當作為干事創(chuàng )業(yè)辦法和支持干部改革創(chuàng )新合理容錯辦法，堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，鼓勵敢作為、善作為，寬容合理失誤，讓作風(fēng)正派、敢打硬仗、銳意進(jìn)取的干部在改革和攻堅的戰場(chǎng)上有更多的底氣和自信。加強政府系統干部管理，健全政府目標績(jì)效考核指標體系和考評機制，對勤勉工作、業(yè)績(jì)突出的干部，要予以褒獎。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。繼承和弘揚“呂梁精神”“胡蘭精神”，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以“馬上就辦”的行動(dòng)干事，以“釘釘子”的韌勁干事，真正做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗的成績(jì)。?

　　建設服務(wù)政府。全面清理涉及群眾辦事的各種不必要證明，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷。推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，力爭年底前基本服務(wù)事項80%以上實(shí)現網(wǎng)上辦理。做好“雙隨機、一公開(kāi)”與社會(huì )信用體系建設銜接工作，建設全市統一的公共信用信息共享平臺，建立健全守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒及紅黑名單公示制度。?

　　建設務(wù)實(shí)政府。深入踐行黨的群眾路線(xiàn)，把政策向民生聚焦、服務(wù)向民生覆蓋、資源向民生傾斜，帶著(zhù)深厚感情和強烈責任為群眾辦實(shí)事、解難題。全面落實(shí)“13710”工作制度，繼續推進(jìn)重點(diǎn)工程“3個(gè)24小時(shí)”工作制度，運用微信等現代工具，推動(dòng)各項工作任務(wù)及時(shí)高效落實(shí)?！澳_上有泥，心中才有數”。干部只有深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，到實(shí)踐中經(jīng)過(guò)一番捶打磨練，才能站得穩、立得住。我們要高度重視干部隊伍建設，提升善謀良策、善于統籌、善抓落實(shí)、善于突破的能力，打造一支敢擔當、有作為、作風(fēng)硬的干部隊伍，一支能夠深入基層調查研究、“解剖麻雀”破解難題、推動(dòng)發(fā)展維護穩定的干部隊伍，努力塑造政府系統干部隊伍新形象。?

　　建設廉潔政府。認真落實(shí)各級政府黨組全面從嚴治黨的主體責任，嚴格執行黨內政治生活準則，深入推進(jìn)政府系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格執行中央八項規定精神，始終保持懲治腐敗、狠剎“四風(fēng)”高壓態(tài)勢。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費支出，把有限的資金花好用好。嚴肅整治關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵科室、關(guān)鍵人員推諉扯皮、吃拿卡要等問(wèn)題，重點(diǎn)整治好門(mén)好進(jìn)、臉好看、話(huà)好聽(tīng)、但事依然難辦等問(wèn)題。抓好廉政教育和廉政文化建設，完善防腐制度體系，著(zhù)力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長(cháng)效機制。?

各位代表，“弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕”。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力、銳意進(jìn)取，勤勉工作、求實(shí)高效，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！