政 府 工作 報 告?

　　——2009年6月29日在呂梁市第二屆人民代表大會(huì )?

　　第一次會(huì )議上?

　　????現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告過(guò)去五年的工作，并就今后五年工作提出建議，請予審議，同時(shí)請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。?

　　一、過(guò)去五年工作回顧?

　　????過(guò)去的五年，是我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。五年來(lái)，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督和支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面推進(jìn)小康社會(huì )建設，經(jīng)濟社會(huì )等各方面工作均取得了顯著(zhù)成就。?

　　????全市地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)15．5％，由177．9億元增加到629．6億元，從全省第8位攀升到第4位財政總收入年均增長(cháng)47．9％，由23．19億元增加到164．36億元，從全省第8位躍升到第2位城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入累計增長(cháng)99．1％、111．3％，分別達到12772．5元、3200元；城鄉居民儲蓄存款余額達到534億元，是五年前的3倍；固定資產(chǎn)投資累計完成1136億元年均增長(cháng)40．8％；社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)35．1％，達到160．9億元；外貿進(jìn)出口總額年均增長(cháng)82．73％，達到12．32億美元。這一組數據表明，我市“十一五”規劃的主要經(jīng)濟指標已提前完成，正以備受關(guān)注的“呂梁速度”向全省經(jīng)濟強市目標邁進(jìn)。?

　　????五年來(lái)，我們緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，堅持不懈推進(jìn)經(jīng)濟結構調整。認真貫徹“兩園”經(jīng)濟戰略，深入實(shí)施“雙百雙千”項目大會(huì )戰，全面推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規?；?、主導產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)布局園區化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩步提升。第一產(chǎn)業(yè)特色化初見(jiàn)成效。在“5485”戰略目標引領(lǐng)下，“三農”工作取得新的突破?，F代農業(yè)、規模農業(yè)、園區農業(yè)加快發(fā)展，新培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)81個(gè)，銷(xiāo)售收入增長(cháng)2．84倍，達到16．2億元。新農村建設穩步推進(jìn)，569個(gè)試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村全面實(shí)施了“四化四改”和“五個(gè)一工程”，農村面貌發(fā)生了可喜的變化。第二產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。全市規模以上工業(yè)企業(yè)由300戶(hù)增加到477戶(hù)，增加值年均增長(cháng)27．1％，達到396億元。七大工業(yè)園區增加值年均增長(cháng)44．2％，達到117．7億元。新型工業(yè)化水平由30％提升到38％。興縣資源環(huán)保型循環(huán)經(jīng)濟綜合示范基地、嵐縣太鋼項目等旗艦型項目陸續啟動(dòng)，孝義金巖、柳林聯(lián)盛集團福龍公司等企業(yè)成功上市。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐日益加快。累計投資35億元，建成項目54個(gè)，在建項目99個(gè)，餐飲娛樂(lè )、商貿物流、信息中介、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，旅游基礎設施建設力度加大，主要景區景點(diǎn)的知名度、影響力大幅提升。?

　　????五年來(lái)，我們緊緊圍繞突破發(fā)展瓶頸，全力以赴推進(jìn)基礎設施建設。青銀高速公路呂梁段全線(xiàn)通車(chē)，太佳、汾平高速公路穩步推進(jìn)，西縱、繞城高速公路前期工作全面啟動(dòng)；一批國省干線(xiàn)、縣鄉公路和鄉村公路新建改造工程相繼完工。全市公路通車(chē)里程由6193公里增加到14759公里。岢瓦鐵路全線(xiàn)竣工，太中銀及呂臨支線(xiàn)、孝柳等鐵路新建改造工程全面推進(jìn)，呂梁民用機場(chǎng)正式奠基。橫泉水庫及工業(yè)供水工程、引文入川工程建成投運，千年水庫即將完工，柏葉口水庫及龍門(mén)渠建設工程成功啟動(dòng)。電力裝機總容量達到218．9萬(wàn)千瓦，是五年前的6．5倍，首座500千伏輸變電工程建成投運。城鎮化進(jìn)程加速推進(jìn)，呂梁市區建成區面積由11平方公里擴展到22．5平方公里，山水城市的框架初步形成。各縣（市）城市功能日益完善，品位大幅提高，全市城鎮化率達到35．4％，比五年前提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。?

　　????五年來(lái)，我們緊緊圍繞建設宜居呂梁，矢志不渝推進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。堅持控制增量和削減存量并重，關(guān)停取締和依法治理共舉，大力度推進(jìn)節能減排工作。煤礦采區回采率達到68．6％，原煤洗選率達到65％。工業(yè)“三廢”利用率分別達到55％、65％、30％，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降到3．49噸標準煤。尤其是2007年以來(lái)，緊抓“區域限批”契機，連續掀起四次環(huán)保攻堅戰役，累計關(guān)停取締污染企業(yè)1574戶(hù)，減排二氧化硫12萬(wàn)噸、COD1萬(wàn)噸。全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，呂梁市區二級以上天數連續兩年位居全省第一，2008年首次達到國家二級標準。持續實(shí)施城鄉環(huán)境整治工程，三年連創(chuàng )省級衛生城市。全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理修復工程，完成水保初治面積510萬(wàn)畝、生態(tài)修復969．4萬(wàn)畝，汾河、三川河等重點(diǎn)流域的綜合整治工程已經(jīng)全面啟動(dòng)。?

　　????五年來(lái)，我們緊緊圍繞和諧社會(huì )建設，鍥而不舍推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展?！捌站拧比蝿?wù)圓滿(mǎn)完成，義務(wù)教育標準化建設全力推進(jìn)，農村義務(wù)教育“兩免一補”政策全面落實(shí)，城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費免除政策全部?jì)冬F；農村學(xué)校布局調整和寄宿制學(xué)校建設穩步實(shí)施，“雙百”示范校建設取得顯著(zhù)成效，城區教育瓶頸初步打破，城鄉教育均衡發(fā)展邁出堅實(shí)步伐；呂梁學(xué)院建設及升本評估工作正在有序進(jìn)行?？萍紕?chuàng )新成效顯著(zhù)，實(shí)施國家、省、市計劃項目760項，科技進(jìn)步指數和專(zhuān)利申報增幅連年位居全省第一。公共衛生體系進(jìn)一步完善，累計新建改造鄉鎮衛生院119個(gè)、村衛生所2596個(gè)，縣鄉村三級衛生醫療機構基礎設施達標率達到74．73％。文化、新聞出版、文物、廣播電視等事業(yè)全面加強。全民健身運動(dòng)和競技體育蓬勃開(kāi)展。人口計生工作連續七年保持全省先進(jìn)人口自然增長(cháng)率由7．04‰下降到5．37‰。安全生產(chǎn)繼續加強，事故起數年均下降9．7％，億元地區生產(chǎn)總值死亡率年均下降12．4％。婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災、史志檔案、氣象、老齡、殘疾人、人民武裝等各項事業(yè)取得新的成績(jì)，許多工作跨入了全省先進(jìn)行列。?

　　????五年來(lái)，我們緊緊圍繞改善生產(chǎn)生活條件，堅定不移推進(jìn)各項民生工程。認真落實(shí)各項強農惠農政策，持續加大農村基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)扶持力度，市、縣兩級財政累計投入“三農”資金62．2億元。新建基本農田21．2萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田181．6萬(wàn)畝；完成經(jīng)濟林“三大覆蓋”工程129．3萬(wàn)畝、六大造林綠化工程35．8萬(wàn)畝，林木綠化覆蓋率達到34．1％；穩定轉移農村勞動(dòng)力22萬(wàn)人，農民人均工資性收入增加到2180元。累計發(fā)展戶(hù)用沼氣4．3萬(wàn)戶(hù)，建成連鎖便民店3710個(gè)，113．51萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題、27．64萬(wàn)農村絕對貧困人口的溫飽問(wèn)題得到解決。就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作不斷加強，累計安排普通高校畢業(yè)生就業(yè)18000人。城鎮養老、失業(yè)、醫療、工傷保險覆蓋面持續擴大，新型農村合作醫療實(shí)現了全覆蓋，農村低保對象達到13．1萬(wàn)名，城市低保實(shí)現了動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。?

　　????五年來(lái)，我們緊緊圍繞提高行政效能，持之以恒推進(jìn)政府自身建設。堅持向市人大及其常委會(huì )報告工作，主動(dòng)接受市人大法律監督和工作監督，積極支持市政協(xié)參政議政。累計辦理市人大代表意見(jiàn)建議577件，市政協(xié)委員提案1917件。繼續轉變政府職能，積極推進(jìn)機構改革、干部人事制度改革和行政審批制度改革，著(zhù)力加強政府系統廉政建設、公務(wù)員隊伍建設和行政效能建設，不斷引深政風(fēng)行風(fēng)評議活動(dòng)，初步樹(shù)立起為民、務(wù)實(shí)、清廉政府的良好形象。?

　　????這里，我鄭重向大會(huì )報告，市人民政府五年任期的各項目標任務(wù)全部完成！?

　　????五年的發(fā)展成就，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結果，也是全市人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農民、知識分子和各級干部，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐呂解放軍指戰員、武警官兵和公安政法干警，向關(guān)心支持呂梁發(fā)展的各位朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！?

　　????成績(jì)固然值得充分肯定，但是我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問(wèn)題：經(jīng)濟結構不夠合理，主導產(chǎn)業(yè)層次不高、市場(chǎng)競爭力較弱，自主創(chuàng )新不足、增長(cháng)方式粗放、資源浪費嚴重、生態(tài)環(huán)境污染等問(wèn)題仍比較突出；農業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農村基礎設施欠賬較多，農民增收受氣候和市場(chǎng)影響較大，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)依然繁重；交通、水利、電力等基礎設施的支撐與保障能力薄弱，城市規模小、功能差，承載力和帶動(dòng)力有待進(jìn)一步提高；經(jīng)濟社會(huì )、城市農村、不同區域之間兩極分化趨勢尚未得到有效扭轉，教育衛生等領(lǐng)域群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題仍未得到較好的解決，安全生產(chǎn)長(cháng)效監管機制有待逐步完善，統籌發(fā)展、安全發(fā)展的任務(wù)艱巨；政府職能轉變滯后，調控經(jīng)濟能力有限，公共服務(wù)和社會(huì )管理水平不高，一些部門(mén)紀律松弛、效率低下，個(gè)別工作人員不作為、亂作為的現象仍然存在。對于這些問(wèn)題，我們將在今后工作中認真加以解決。?

　　二、今后五年的目標任務(wù)及工作重點(diǎn)?

　　????各位代表，今后五年是我市全面落實(shí)“三三戰略”、積極應對金融危機、奮力實(shí)現轉型跨越崛起的關(guān)鍵五年。當前，全球經(jīng)濟增長(cháng)減速與我國周期性調整因素疊加，我市主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升受到嚴重影響，市域經(jīng)濟增長(cháng)速度明顯放慢。盡管在國家一系列政策措施的拉動(dòng)下國內部分產(chǎn)業(yè)已有復蘇跡象，但回暖曙光要傳導到我們這個(gè)資源型地區尚需一定時(shí)間。?

　　????今后一個(gè)時(shí)期，我市將必須面對全球金融危機沖擊、省內結構調整陣痛、周邊同類(lèi)城市夾擊、市內發(fā)展要素整合等多重壓力。當然，也應看到我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本趨勢依然是積極向好的。首先，全球經(jīng)濟增長(cháng)依賴(lài)基礎能源的發(fā)展格局沒(méi)有改變，國家加大基礎設施建設力度的政策取向將持續一段時(shí)間，我市煤焦、鋼鐵、化工、建材、電力等能源化工原材料產(chǎn)業(yè)一定會(huì )迎來(lái)新的市場(chǎng)機遇。其次，國務(wù)院在進(jìn)一步加強金融監管體系建設的同時(shí)，繼續加大金融創(chuàng )新力度，國家、省強力實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，這對我市利用資本市場(chǎng)聚合發(fā)展要素，借助市場(chǎng)力量淘汰落后產(chǎn)能，全力推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)轉型升級無(wú)疑是浴火重生的難得契機。第三，改革開(kāi)放尤其是撤地設市以來(lái)我市積累了一定的物質(zhì)基礎和寶貴的工作經(jīng)驗，而且呂梁人民素有敢于面對挑戰、勇于戰勝困難的光榮傳統，各級黨員干部通過(guò)學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，思想認識統一，工作熱情高漲，這是我們戰勝艱難險阻、奪取新的勝利的重要保證。?

　　????分析形勢，目的是要堅定信心，把握機遇，明確方向。今后五年政府工作的基本思路是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照市委“三三戰略”總體部署，緊緊抓住擴大經(jīng)濟總量、轉變發(fā)展方式兩個(gè)關(guān)鍵，始終堅持新型工業(yè)化、特色城鎮化、農業(yè)現代化三化并舉，引深經(jīng)濟結構調整，加大項目攻堅力度，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，加快改革開(kāi)放進(jìn)程，著(zhù)力改善民生，切實(shí)加強政府自身建設，努力推進(jìn)轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，全力打造富裕、宜居、特色新呂梁。?

　　????今后我們將緊緊圍繞富民強市這一中心任務(wù)，到2013年努力實(shí)現以下主要目標：?

　　????富裕呂梁成效凸顯。全市地區生產(chǎn)總值突破1000億元，財政總收入突破300億元，穩步進(jìn)入全省經(jīng)濟強市行列。全市城鎮居民人均可支配收入超過(guò)20000元，農民人均純收入超過(guò)5000元，“農村低收入人口絕對貧困現象基本消除”的戰略任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。?

　　????宜居呂梁魅力初顯。全市城鎮化率達到38％以上；城市和縣城集中供熱、供氣率分別達到70％、65％，污水和垃圾全部實(shí)現集中處理；縣縣通鐵路、通高速公路的目標基本實(shí)現，呂梁民用機場(chǎng)全面通航，立體交通網(wǎng)絡(luò )初步形成；科技、教育、衛生、文化、體育等公共設施進(jìn)一步完善；林木綠化覆蓋率達到40％以上，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降到3噸標準煤以下，主要污染物排放總量下降10％以上，節能減排的約束性指標全面完成。?

　　????特色呂梁優(yōu)勢彰顯。原煤、焦炭、冶金等傳統產(chǎn)業(yè)新型化水平達到80％，電力、裝備制造、煤基化工等新興產(chǎn)業(yè)比重提升到25％以上，主導產(chǎn)業(yè)的基地化、園區化建設取得重大突破，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。傳統文化資源得到深入挖掘和提升，旅游產(chǎn)業(yè)成為新亮點(diǎn)，綜合收入占GDP的比重達到6％。區域性中心城市框架基本形成，新型能源化工基地的發(fā)展特色日益突顯。?

　　????圍繞上述基本思路和主要目標，今后五年政府工作將重點(diǎn)在以下七個(gè)方面謀求新的突破，實(shí)現新的提升。?

　　????1、抓住轉型發(fā)展新機遇，構建比較優(yōu)勢突出的現代產(chǎn)業(yè)體系。?

　　????加速傳統產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升。煤炭行業(yè)，加快資源整合和企業(yè)兼并重組步伐，積極對接國有大型集團，大力扶持地方骨干企業(yè)，強力淘汰落后產(chǎn)能，穩步推進(jìn)大基地建設，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2010年，全市礦井（包括省屬）數量控制在120個(gè)左右，產(chǎn)能達到1．8億噸／年，形成1個(gè)3000萬(wàn)噸級、3個(gè)千萬(wàn)噸級大型煤炭企業(yè)，3－5個(gè)500萬(wàn)噸規模的大型礦井，礦井采區回采率達到80％，把煤炭產(chǎn)業(yè)真正打造成支撐市域經(jīng)濟持續發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。焦化行業(yè)，淘汰非規范4．3米機焦爐和環(huán)境敏感區4．3米機焦爐，加快建設一批炭化室高度在7米以上的大型焦爐，建成10個(gè)200萬(wàn)噸以上大型焦化企業(yè)（其中1000萬(wàn)噸級1個(gè)、500萬(wàn)噸級2－4個(gè)），通過(guò)淘汰落后和產(chǎn)能置換把產(chǎn)能向園區集中，大力促進(jìn)我市由焦化大市向焦化強市轉變，最大限度地發(fā)揮好呂梁優(yōu)質(zhì)焦煤的資源優(yōu)勢。冶金行業(yè)，按照“企業(yè)大型化、裝備現代化、布局基地化”的思路，優(yōu)化布局，扶優(yōu)汰劣，重點(diǎn)推進(jìn)太鋼嵐縣鋼鐵基地、中鋁興縣氧化鋁基地和中陽(yáng)鋼廠(chǎng)、孝義鋁工業(yè)園區建設，推動(dòng)我市冶金工業(yè)走集約型、集團化發(fā)展道路。釀造和食品工業(yè)，以汾酒集團為龍頭，整合汾陽(yáng)、文水、孝義等地白酒資源，提高品牌知名度和市場(chǎng)占有率；依托小雜糧、肉類(lèi)、食用油、干鮮果蔬、功能食品等資源優(yōu)勢，促進(jìn)農副產(chǎn)品加工業(yè)品牌化、高端化發(fā)展，帶動(dòng)種養基地規?；?、集約化提升，促進(jìn)廣大農民群眾穩定增收。?

　　????扶持新興產(chǎn)業(yè)做大做強。新型材料工業(yè)，在扶持柳林福龍水泥等大型干法水泥項目、淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統建材業(yè)升級換代的同時(shí)，支持企業(yè)擴展規模、延伸鏈條、引進(jìn)高新技術(shù)，依法強制煤炭、電力、冶金企業(yè)進(jìn)行煤矸石、粉煤灰和爐渣等大宗工業(yè)廢棄物綜合利用，全面提升新型材料工業(yè)的市場(chǎng)競爭力。煤基化工業(yè)，依托交城夏家營(yíng)、汾陽(yáng)三泉、孝義梧桐三個(gè)焦化系列煤化工精品園區，重點(diǎn)支持宏特等龍頭企業(yè)推進(jìn)焦爐氣、粗苯精制及深加工、煤焦油深加工項目建設，促進(jìn)煤基化工業(yè)向高端化、精細化延伸。裝備制造業(yè)，依托資源能源優(yōu)勢和冶金產(chǎn)業(yè)基礎，以煤礦機械、汽車(chē)鑄件、石油鉆具、鐵路配件、非標壓力容器設備等產(chǎn)品為重點(diǎn)，培育城市設施、汽車(chē)配件、風(fēng)力發(fā)電設備三個(gè)鑄造產(chǎn)業(yè)集群，建設太重配套機械加工、煤礦專(zhuān)用設備、汽車(chē)和鐵路軌道配件三個(gè)制造基地。電力工業(yè)，加快建設一批大型坑口電廠(chǎng)和煤矸石、瓦斯綜合利用發(fā)電項目，積極推進(jìn)興縣500千伏輸變電工程項目盡快落地，為打造呂梁煤電基地夯實(shí)基礎、開(kāi)辟通道，全面實(shí)現用電大市向電力輸出大市的歷史性跨越。?

　　????推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。堅持政府引導、市場(chǎng)主導的原則，利用省、市政府“1＋10”工程建設平臺，引導資源型企業(yè)投資服務(wù)業(yè)，社會(huì )資本流向服務(wù)業(yè)，努力使服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與工農業(yè)發(fā)展的要求和人民群眾的期望相適應。依托即將形成的鐵路、公路、民航立體交通網(wǎng)絡(luò )，以客貨運站場(chǎng)建設項目為龍頭，加快呂梁礦機城、聚富汽貿城等物流園區、物流配送中心和第三方物流的發(fā)展步伐，努力實(shí)現貨暢其流、物盡其值的目標。打造北方原生態(tài)森林草甸、黃河黃土古鎮古村、杏花村酒都文化、紅色革命傳統教育四大特色旅游品牌，提升磧口、北武當、龐泉溝等特色景區的市場(chǎng)影響力，建設沿黃旅游文化走廊和沿交通干線(xiàn)精品旅游帶，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持呂梁國際大酒店、孝義東興大酒店等重點(diǎn)項目建設，加快商貿流通、酒店餐飲、文化娛樂(lè )、信息中介等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)內部結構向較高層次轉型，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠自然資源向綜合利用自然資源、人文資源轉變。?

　　????推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整。堅持區域協(xié)調發(fā)展和可持續發(fā)展的政策導向，按照主體功能區規劃科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)項目。認真落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，加大規劃引導、政策扶持力度，推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成集群內有序競爭、互利互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、循環(huán)經(jīng)濟園區和高新技術(shù)區發(fā)展，提高區域內公共設施的共享程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和項目首尾相接、上下游配套，并與重點(diǎn)城鎮建設有機結合，逐步形成工業(yè)園區與特色城鎮互為支撐、相得益彰的發(fā)展模式。抓住我省列入循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)省的契機，充分調動(dòng)企業(yè)、園區、社會(huì )三方面的積極性，以建設重點(diǎn)項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高能源資源利用率為抓手，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，努力把我市打造成為全國循環(huán)經(jīng)濟示范市。?

　　????支持民營(yíng)經(jīng)濟跨越發(fā)展。以民營(yíng)經(jīng)濟為支撐的發(fā)展模式是呂梁市域經(jīng)濟的最大特色。我們將繼續加大統籌推進(jìn)與分類(lèi)引導的力度，充分發(fā)揮各縣市、區的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，努力使民營(yíng)經(jīng)濟在推動(dòng)呂梁科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮更為突出的作用。圍繞建設新型能源化工基地壯大民營(yíng)經(jīng)濟，鼓勵煤焦、冶煉等領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)投資制造業(yè)和服務(wù)業(yè)；圍繞特色城鎮化建設發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，鼓勵民間資本以獨資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種形式，參與市政公用事業(yè)；圍繞科技開(kāi)發(fā)扶持民營(yíng)經(jīng)濟，支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)合資、合作、托管等多種形式，引進(jìn)先進(jìn)管理方式和高新技術(shù)，大力興辦科技開(kāi)發(fā)、信息工程、技術(shù)咨詢(xún)、技能培訓等企業(yè)。?

　　????完善節能減排推進(jìn)機制。建立科學(xué)、完整、統一的節能統計、監測和考核體系，加強項目節能評估和審查，加快淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵開(kāi)發(fā)和使用節能、環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設備，大力推行清潔生產(chǎn)。落實(shí)稅收、電價(jià)、資源價(jià)格、環(huán)保收費等調控政策，形成促使企業(yè)自覺(jué)節能減排的倒逼機制。嚴格執行環(huán)境容量總量控制制度，加強企業(yè)排污監測監控，遏制環(huán)境安全事故。推進(jìn)重點(diǎn)部位和區域的環(huán)境綜合治理，鞏固和擴大環(huán)境保護攻堅戰役成果。繼續實(shí)施飲用水源地和地下水保護工程，大力推進(jìn)汾河、三川河等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境治理修復工程以及各項造林綠化工程，努力讓呂梁山更綠、水更清、天更藍、景色更美、環(huán)境更宜人！?

　　????資源優(yōu)勢是呂梁最大的比較優(yōu)勢，資源開(kāi)發(fā)這篇大文章我們必須堅持做好。只要我們緊緊扭住建設新型能源化工基地的目標不動(dòng)搖，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，科學(xué)開(kāi)發(fā)資源、合理利用資源，五年之后這個(gè)以“大煤礦、大焦化、大冶金、大電力”為支撐，以新型材料、煤基化工、裝備制造、釀造和食品加工等產(chǎn)業(yè)為補充的新興城市一定會(huì )以雄厚的實(shí)力跨入工業(yè)強市的行列！?

　　????2、拓寬項目建設新領(lǐng)域，打造市域經(jīng)濟快速崛起的堅實(shí)平臺。?

　　????抓重大產(chǎn)業(yè)項目增強發(fā)展后勁。強化市場(chǎng)意識和競爭意識，突破傳統思維模式和工作方式，落實(shí)項目推進(jìn)機制，加快項目推進(jìn)步伐，繼續打好“雙百雙千”項目攻堅戰。舉全市之力推動(dòng)需要國家審批的興縣煤電鋁項目、嵐縣太鋼項目、孝義錦江集團氧化鋁項目和11個(gè)大電廠(chǎng)、11個(gè)大煤礦等重點(diǎn)項目在最短時(shí)間內突破審批核準關(guān)，積極推動(dòng)這些旗艦型項目在最短工期內投產(chǎn)達效，為富裕新呂梁奠定堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎。?

　　????抓基礎設施項目改善發(fā)展條件。交通建設方面，突出抓好呂梁民用機場(chǎng)、太中銀鐵路呂梁段及呂臨支線(xiàn)和太佳高速、汾平高速、340省道改造等在建重大項目，力爭早日建成投用；全面啟動(dòng)中南部鐵路大通道呂梁段建設，積極支持太（原）興（縣）等鐵路建設項目，同步建設鐵路沿線(xiàn)大企業(yè)、大集團專(zhuān)用線(xiàn)項目；全力抓好西縱高速公路呂梁段、繞城高速公路、機場(chǎng)大道以及列入規劃的國、省道和縣鄉公路、鄉村公路、旅游專(zhuān)用公路建設與改造工程。水利建設方面，加快以柏葉口水庫為重點(diǎn)的新水源項目建設步伐，切實(shí)保障持續增長(cháng)的用水需求。電網(wǎng)建設方面，以總投資7億元的興縣500千伏輸變電工程為重點(diǎn)，積極推進(jìn)電網(wǎng)建設和改造，提高對外輸電能力，增強電力對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和保障功能。?

　　????抓重點(diǎn)民生項目提高生活質(zhì)量。抓好保障性安居工程建設項目，新建一批廉租住房、經(jīng)濟適用房，實(shí)施棚戶(hù)區和農村危房改造工程，保障住房困難群眾住有所居，帶動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。抓好農村基礎設施建設項目，積極推進(jìn)大中型水庫除險加固、大型灌區節水改造、農村沼氣、農村飲水安全等工程建設，加強農田水利基本建設和水土保持工作，著(zhù)力改善農村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。抓好社會(huì )事業(yè)項目，以基層醫療衛生服務(wù)體系建設、農村中小學(xué)校舍改造、職業(yè)教育基礎設施建設、旅游基礎設施建設、鄉鎮綜合文化站建設為重點(diǎn)，努力解決我市社會(huì )事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題。?

　　????抓市政建設項目提升城市品位。按照“北拓、東延、南進(jìn)”的市區發(fā)展思路，完善城市總體規劃，落實(shí)各項專(zhuān)業(yè)規劃，重點(diǎn)抓好呂梁歷史文化和現代文明展示區、呂梁文化廣場(chǎng)圖書(shū)館、藝術(shù)館、青少年活動(dòng)中心、科技館、新聞大廈、老干部活動(dòng)中心等文化升級工程；抓好金融服務(wù)大樓、人民醫院門(mén)診大樓、城區集中供熱供氣、污水垃圾處理等功能提升工程；抓好北川河綜合整治、“三山”綠化二期、虎山森林公園、鳳山公園改擴建、東川河蓄水擴建等生態(tài)改善工程；抓好火車(chē)站站前廣場(chǎng)、高速西出口立交橋和石州橋、東川河大橋拓寬，以及濱河南北兩路、市區次干道改造等交通優(yōu)化工程。支持離石區推進(jìn)東城新區行政文化、體育中心、金融商貿、高新技術(shù)、居民住宅、生態(tài)景觀(guān)等六個(gè)區域的拓展建設步伐，拉大城市框架，提升城市品位。同時(shí)，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)城市理念，做大市、縣城投公司平臺，加快建設離（石）柳（林）中（陽(yáng)）方山城市群和交（城）文（水）汾（陽(yáng)）孝（義）城市帶，大力發(fā)展一批服務(wù)中心城市和工業(yè)基地的特色城鎮群，盡快形成若干條以中心城市為龍頭、特色城鎮為支撐、交通干線(xiàn)為紐帶的城市經(jīng)濟走廊。在全市范圍內深入開(kāi)展城鄉居民素質(zhì)提升和環(huán)境清潔工程，切實(shí)加大城市管理力度，引深衛生城市創(chuàng )建活動(dòng)，爭創(chuàng )“全國衛生城市”、“省級園林城市”。?

　　????投資是經(jīng)濟持續發(fā)展的主要驅動(dòng)，項目是集聚發(fā)展要素的重要載體。今后五年我市在基礎設施和民生工程方面的投資將達到更大強度，這是緩解瓶頸制約、夯實(shí)發(fā)展基礎的重要契機。我們的每一分錢(qián)都來(lái)自人民，所有的工程都事關(guān)百年大計，必須本著(zhù)對人民群眾高度負責的態(tài)度，科學(xué)規劃、精心實(shí)施，確保工程質(zhì)量和施工安全，堅決不能讓政績(jì)工程、“豆腐渣”工程損害黨和政府的形象！?

　　????3、強化以扶貧和富民為中心的“三農”工作新舉措，夯實(shí)城鄉統籌發(fā)展的基礎。?

　　????繼續加大投入力度。全面落實(shí)黨的各項強農惠農政策，確保各級財政對農業(yè)投入增長(cháng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，新增基礎設施和社會(huì )事業(yè)投入60％以上的資金用于農村，新增土地出讓收益、耕地占用稅收入的80％用于農業(yè)和農村基礎設施建設，逐步提高煤炭可持續發(fā)展基金用于“三農”的比例，積極鼓勵煤焦等資源型企業(yè)轉投農業(yè)農村。?

　　????大力發(fā)展現代農業(yè)。以規模經(jīng)營(yíng)為抓手，做大做強糧食、林果、畜牧、蔬菜、勞務(wù)五大特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造百里百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)核桃、紅棗、仁用杏生產(chǎn)帶和玉米、小雜糧、畜產(chǎn)品等特色種養加示范基地。以龍頭企業(yè)為引擎，不斷完善“公司＋基地＋農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，積極扶持農村專(zhuān)業(yè)合作組織和農民經(jīng)紀人，帶動(dòng)農副產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。以特色園區為載體，大力發(fā)展健康養殖、日光溫室、移動(dòng)大棚、工廠(chǎng)化育苗等設施農業(yè)，促進(jìn)資金、技術(shù)、項目、龍頭企業(yè)向農業(yè)園區集聚。以科技創(chuàng )新為手段，加大農業(yè)科技推廣與創(chuàng )新力度，狠抓農業(yè)標準化生產(chǎn)、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和綠色、有機、無(wú)公害農產(chǎn)品認證工作，實(shí)施農業(yè)科技標準化示范展示工程，啟動(dòng)市、縣領(lǐng)導現代農業(yè)指揮田建設，培訓新型農民，發(fā)揮科技進(jìn)步對農業(yè)發(fā)展的支撐作用。以農業(yè)基礎設施建設為重點(diǎn)，加快水利保障、生態(tài)支撐、農機動(dòng)力、耕地質(zhì)量和氣象服務(wù)五大功能建設，加大農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，全面提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。?

　　????扎實(shí)推進(jìn)新農村建設。以規劃編制為先導、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為支撐，鞏固完善企業(yè)幫扶、單位幫建、資金整合、項目捆綁等推進(jìn)機制，合理安排城鎮建設、農田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養等空間布局，全面推進(jìn)縣域城鄉一體化進(jìn)程。大力實(shí)施新農村建設“五四工程”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十百千萬(wàn)工程”，培育支撐產(chǎn)業(yè)。繼續加大農村基礎設施建設力度，突出“四化四改”和“五個(gè)一工程”，在全面完成省政府“五個(gè)全覆蓋”任務(wù)的基礎上，再實(shí)現“四個(gè)全覆蓋”，即：城鄉困難群眾最低生活保障全覆蓋、城鄉困難群眾大病醫療救助全覆蓋、中小學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策全覆蓋、農民和缺乏基本醫療保障的城鎮居民合作醫療全覆蓋。?

　　????積極創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制。繼續抓好整村推進(jìn)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉移培訓、科技教育扶貧五大扶貧工程，切實(shí)加強機關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，全面完成國家扶貧開(kāi)發(fā)綱要規劃目標。到2010年底，列入“三個(gè)確?！狈龀忠巹澋呢毨Т迤毡榉龀忠槐?，基本解決24萬(wàn)剩余絕對貧困人口的溫飽問(wèn)題。在此基礎上，適應扶貧開(kāi)發(fā)新形勢，按照國家新的扶貧標準和要求，圍繞2020年消除全市98．3萬(wàn)低收入人口絕對貧困現象的目標，制訂新一輪的扶貧開(kāi)發(fā)規劃和推進(jìn)計劃，探索發(fā)揮基層政府主導作用、提高扶貧資金使用效益、增強貧困人口自我發(fā)展能力、保障特困群體基本生活的有效辦法，建立開(kāi)發(fā)扶貧和社會(huì )救助兩輪驅動(dòng)的新機制，最大限度地讓貧困人口共享發(fā)展成果。?

　　????呂梁是一個(gè)農業(yè)人口占三分之二的新興城市。面對加快城市化進(jìn)程和改變農村落后面貌的雙重歷史任務(wù)，我們將滿(mǎn)懷對農民群眾的深厚感情，堅持把“三農”工作作為政府工作的重中之重，不斷加大投入力度，積極創(chuàng )新工作機制，千方百計促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收和農村和諧穩定，努力讓廣大農民真正富裕起來(lái)，早日過(guò)上幸福美好的新生活！?

　　????4、提升改革開(kāi)放新水平，推動(dòng)發(fā)展方式向內外源結合型方向轉變。?

　　????深化各個(gè)領(lǐng)域改革。圍繞轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能的目標，按照精簡(jiǎn)、效能、統一的原則，全面完成市、縣兩級政府機構改革任務(wù)，穩步推進(jìn)鄉鎮機構改革試點(diǎn)工作，盡快形成權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制。按照依法自愿有償的原則，探索多種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)，鼓勵農民以地折股參與企業(yè)分配，真正成為市場(chǎng)交易的主體，切實(shí)享有對所包土地的收益權。積極推進(jìn)集體林權制度改革，實(shí)現生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的有機結合。妥善解決市屬?lài)泄I(yè)企業(yè)改制遺留問(wèn)題，規范完善市屬?lài)猩藤Q企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)監管體系，嚴防國有資產(chǎn)流失。深化財政體制改革，強化財政的公共服務(wù)職能，五年內新增財力實(shí)行“四個(gè)傾斜”，即向困難群眾傾斜、向農村傾斜、向基層傾斜、向社會(huì )事業(yè)傾斜。推進(jìn)政府投資體制改革，不斷規范招投標制度，引入市場(chǎng)競爭機制，逐步建立以“代建制”為主的項目建設管理模式，著(zhù)力提高政府投資項目的質(zhì)量和效益。積極推進(jìn)投融資體制改革，大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，有序推進(jìn)小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融組織試點(diǎn)工作，做大市級信貸擔保平臺，切實(shí)解決企業(yè)貸款擔保難的問(wèn)題。加強和改進(jìn)金融監管，不斷優(yōu)化信用環(huán)境，努力建設誠信呂梁。深入實(shí)施金融創(chuàng )新，籌劃組建“呂梁國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)控股公司”，打造國有資本運作主平臺，大力推進(jìn)企業(yè)上市，力爭在資本市場(chǎng)上打造一個(gè)“呂梁板塊”。結合呂梁實(shí)際，研究出臺支持非吸收存款類(lèi)放貸人行為的政策措施，引導民間資本投放本地，努力走出一條資源富集地區民間資本規范運營(yíng)的新路。繼續推進(jìn)教育、醫療衛生、科技、文化等領(lǐng)域的改革，促進(jìn)社會(huì )事業(yè)在新形勢下持續健康發(fā)展。?

　　????提高對外開(kāi)放水平。強化招商選資意識，根據市內重點(diǎn)企業(yè)招商意向，選擇跨國公司駐華機構、國內大型企業(yè)集團和科研院所開(kāi)展“一對一”招商。健全投資導向機制，推進(jìn)精細化招商，鼓勵市外資金投向高新技術(shù)、基礎設施、環(huán)境保護、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，防止落后產(chǎn)業(yè)流入我市。健全招商引資執行機制，強化對簽約項目的跟蹤服務(wù)，對在招商引資活動(dòng)中簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議，責成專(zhuān)人，加強對接，限期落實(shí)，提高履約率。健全區域協(xié)作機制，重點(diǎn)加強與北京朝陽(yáng)區、山東日照市等地的交流與合作，積極推動(dòng)市域內的經(jīng)濟協(xié)作，廣泛吸納發(fā)展要素，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，不斷拓展互利雙贏(yíng)空間。?

　　????強化科技創(chuàng )新和人才資源支撐作用。加大科技投入，整合科技資源，建設一批重大科技基礎設施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗設施，啟動(dòng)一批重大科技專(zhuān)項和重點(diǎn)項目，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)科技創(chuàng )新體系建設，依托大型骨干企業(yè)、行業(yè)技術(shù)中心和科研院所，發(fā)展以企業(yè)為主體、技術(shù)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)聯(lián)盟，建設科技創(chuàng )業(yè)投融資平臺，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展由資源依賴(lài)型向創(chuàng )新驅動(dòng)型轉變。創(chuàng )優(yōu)人才培養選拔使用機制，培養選拔一批具有自主創(chuàng )新能力的高層次領(lǐng)軍人才和中青年高級專(zhuān)家，積極引進(jìn)一批海內外高端人才，培養扶持一批農村鄉土人才，充分發(fā)揮人才資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用。?

　　????改革開(kāi)放是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不竭動(dòng)力，科技創(chuàng )新是市域經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要手段，人才資源是落實(shí)“三三戰略”的智力保障。我們必須繼續堅持解放思想，通過(guò)深化改革破解發(fā)展難題，借助擴大開(kāi)放贏(yíng)得發(fā)展先機，依托科技創(chuàng )新提升發(fā)展水平，利用人才資源增強發(fā)展源動(dòng)力，努力走出一條資源型城市內外源結合型發(fā)展的新路！?

　　????5、適應安全發(fā)展新形勢，加快本質(zhì)安全型城市和“平安呂梁”創(chuàng )建步伐。?

　　????落實(shí)以企業(yè)為主的安全生產(chǎn)責任。落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。通過(guò)科學(xué)的考核、獎懲、責任追究機制，確保從業(yè)主、礦長(cháng)（經(jīng)理）到員工等各個(gè)環(huán)節的安全生產(chǎn)責任落到實(shí)處。落實(shí)政府的安全監管主體責任。認真落實(shí)“分管領(lǐng)導專(zhuān)職專(zhuān)責，相關(guān)領(lǐng)導一崗雙責”的制度規定，做到機構、人員、裝備、經(jīng)費“四到位”，建立橫向到邊、縱向到底的安全監管網(wǎng)絡(luò )體系。落實(shí)部門(mén)的監管責任。強化執法監督，嚴格依法行政，筑牢安全監管的每一條防線(xiàn)。?

　　????夯實(shí)以隱患排查整治為抓手的基礎工作。建立健全企業(yè)自我約束、自我完善的安全管理機制，把各行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)隱患排查治理工作常態(tài)化。始終保持對私挖濫采嚴管?chē)啦榈母邏簯B(tài)勢，規范采石、采砂及石灰窯、磚廠(chǎng)的生產(chǎn)秩序。繼續抓好非煤礦山、道路交通、消防、森林防火、防汛、易燃易爆物品、人員聚集場(chǎng)所及學(xué)校等領(lǐng)域的安全防范，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。?

　　????構建以制度建設為保障的長(cháng)效機制。嚴格執行項目安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投用的“三同時(shí)”制度，依法把安全生產(chǎn)支出納入財政預算和企業(yè)成本。嚴格落實(shí)省、市政府安全生產(chǎn)各項制度，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)管理創(chuàng )新，建立完善安全發(fā)展執行機制，提高安全發(fā)展的執行力。積極發(fā)展安全文化，大力推廣先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高安全生產(chǎn)和管理的科技含量。積極推進(jìn)全市安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )平臺體系、應急救援基地以及森林防火、礦山救護專(zhuān)業(yè)隊建設，提升安全防范和救援能力。全面落實(shí)公開(kāi)舉報重獎制度，強化廣大群眾對安全生產(chǎn)監督的社會(huì )責任。?

　　????強化以綜治與信訪(fǎng)為重點(diǎn)的社會(huì )管理。健全社會(huì )預警機制、突發(fā)事件應急機制和社會(huì )動(dòng)員機制，構建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局。引深“平安呂梁”創(chuàng )建活動(dòng)，完善科技防范體系，加強社會(huì )治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。暢通民意訴求渠道，完善群眾維權機制，有效預防和化解各類(lèi)社會(huì )矛盾。?

　　????安全穩定事關(guān)呂梁發(fā)展大局，已經(jīng)成為考量各級政府施政能力的重要標尺。面對保安全、保穩定的壓力，我們沒(méi)有退路，也容不得退縮，只有在思想上高度統一，思路上不斷創(chuàng )新，工作上堅持不懈，千方百計抓好各行業(yè)各領(lǐng)域的安全和穩定工作，才能真正做到以人為本首先是以人的生命為本，用安全發(fā)展的實(shí)際成效推動(dòng)全市科學(xué)發(fā)展躍升到新的水平?

　　????6、圍繞和諧呂梁新目標，加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )事業(yè)發(fā)展步伐。?

　　????優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，鞏固中小學(xué)布局調整和農村寄宿制學(xué)校建設成果，實(shí)施校舍安全工程和農村初中校舍改造工程，切實(shí)加強教師隊伍建設，積極推動(dòng)城鄉教育均衡發(fā)展，不斷提升義務(wù)教育質(zhì)量。下大力氣辦好一批示范高中，積極推動(dòng)有條件的地方普及高中教育，規范和加強學(xué)前教育、特殊教育。大力支持呂梁學(xué)院、呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校的建設與發(fā)展，切實(shí)加強師范教育，逐步建立與地區主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉移需要相適應的中等職業(yè)教育體系，不斷提高勞動(dòng)者的擇業(yè)就業(yè)能力。?

　　????完善醫療衛生體系。堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，強化政府的責任和投入，建立完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的醫療衛生體系。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務(wù)體系，提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛生事件應急處置能力和急診急救能力；建立穩定的公共衛生服務(wù)經(jīng)費投入機制，促進(jìn)基本公共衛生服務(wù)逐步均等化。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉居民的醫療服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)縣鄉村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區衛生服務(wù)體系建設，如期實(shí)現“村覆蓋、鄉達標、縣提高”的目標；加強醫療機構內涵建設和醫德醫風(fēng)建設，實(shí)施“人才強衛”工程，鼓勵大醫院與基層醫療機構“聯(lián)姻”、“名醫”下基層指導，不斷提高醫療服務(wù)質(zhì)量；深化公立醫院公益性改革，落實(shí)中西醫并重方針，積極支持中醫院建設，調動(dòng)各類(lèi)醫療機構的積極性。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉居民的醫療保障體系，逐步形成以城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新型農村合作醫療“三位一體”為基礎，城鄉居民大病醫療救助為補充的醫療保障體制。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉居民的藥品供應保障體系，落實(shí)國家基本藥物制度，強化食品藥品監督管理，確保食品藥品安全。?

　　????促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)和提供公益性就業(yè)崗位。實(shí)施勞務(wù)輸出品牌戰略，大力推進(jìn)勞動(dòng)力異地輸出就業(yè)。加大對創(chuàng )業(yè)的支持力度，放寬市場(chǎng)準入條件，開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)“綠色通道”，不斷健全就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉農民工自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)，形成“尋常百姓創(chuàng )家業(yè)、老板能人創(chuàng )大業(yè)、農民返鄉創(chuàng )新業(yè)”的濃厚氛圍。加強職業(yè)技能培訓，為下崗失業(yè)人員和農民工免費提供各類(lèi)職業(yè)技能培訓和轉崗培訓，增強再就業(yè)能力。幫助“4050”等就業(yè)困難人員就業(yè)，保證新出現的“零就業(yè)家庭”盡快實(shí)現動(dòng)態(tài)消零。積極引導企業(yè)履行社會(huì )責任，盡可能控制裁員，保持職工就業(yè)穩定。?

　　????健全社會(huì )保障體系。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，加快建立覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系，認真落實(shí)各項社會(huì )救助政策，積極推進(jìn)城鄉社保標準統一化、救助比例均等化。推進(jìn)非公經(jīng)濟組織參保覆蓋工作，確保企業(yè)退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。全面推行城鎮居民基本醫療保險市級統籌試點(diǎn)，積極開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，穩步推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)工作。按照“先保后征”的原則，完善被征地農民社會(huì )保障資金預存款制度，努力做到應保盡保。依法強制要求申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的單位全部納入工傷保險覆蓋范圍。到2013年底，全市城鎮養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等社會(huì )保險綜合覆蓋率達到85％以上。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災等為重點(diǎn)的社會(huì )福利和慈善事業(yè)，積極開(kāi)展救災救濟工作，讓公共財政的陽(yáng)光能夠為各類(lèi)困難群體增添更多的溫暖。?

　　????培育呂梁特色文化。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深入挖掘呂梁深厚的文化資源和革命傳統資源，加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。實(shí)施精品工程和重大項目帶動(dòng)戰略，打造具有地方特色、國際影響的文化藝術(shù)精品。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，豐富人民群眾的精神文化生活。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，努力提高競技體育水平。大力推進(jìn)市、縣兩級電視信號覆蓋，穩步推進(jìn)有線(xiàn)電視數字化改造工程。加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，積極開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，不斷賦予“呂梁精神”新的時(shí)代內涵，進(jìn)一步展示當代呂梁人的新形象。?

　　????加強社會(huì )主義民主法治建設。健全民主制度和基層群眾自治機制，保障人民群眾依法行使民主權利，自主管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)。認真執行人大及其常委會(huì )的決議決定，依法向人大及其常委會(huì )報告工作，自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，高度重視并認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。積極支持人民法院、檢察院依法履行職責，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。深入推進(jìn)依法治市進(jìn)程，大力開(kāi)展普法教育，不斷增強廣大人民群眾的法治觀(guān)念。加強法律援助工作，維護社會(huì )弱勢群體合法權益。?

　　????與此同時(shí)，繼續加強計劃生育服務(wù)體系建設，穩定低生育水平，提高人口素質(zhì)。大力支持國防和部隊建設，做好國防動(dòng)員、雙擁共建和民兵預備役工作。積極發(fā)展老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，做好民族宗教、防震減災、外事僑務(wù)、氣象、人防、史志檔案等工作。?

　　????夯實(shí)民生基礎、關(guān)注民生訴求、解決民生難題，人民政府責無(wú)旁貸。我們將牢固樹(shù)立執政為民的理念，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，扎扎實(shí)實(shí)抓好事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事、難事、急事，一項一項部署，一件一件落實(shí)，每一個(gè)承諾都要鄭重向人民群眾交帳，讓老百姓切實(shí)感受到我們的政府是真正為人民謀利益的政府?

　　????7、圍繞“三三戰略”新要求，建設為民務(wù)實(shí)高效廉潔的服務(wù)型政府。?

　　????推進(jìn)為民政府建設，大力提升服務(wù)水平。始終牢記以民為本、以民為重、以民為先，堅持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民。積極推進(jìn)公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結合的決策體系建設，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化，使政府的發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合呂梁實(shí)際、更加符合人民群眾意愿。尤其是對重大政策出臺、重大項目安排和大額資金使用等重要決策，以及涉及全市人民切身利益的決策事項，要深入調查研究，廣泛征求意見(jiàn)，認真落實(shí)公示、聽(tīng)證等制度，做到察民情、聽(tīng)民意、聚民智，以贏(yíng)得廣大群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。切實(shí)增強為民服務(wù)意識，主動(dòng)積極地為基層、企業(yè)排憂(yōu)愁、解難題，實(shí)實(shí)在在地為全市人民群眾辦好事、辦實(shí)事。?

　　????推進(jìn)務(wù)實(shí)政府建設，切實(shí)增強政府權威。進(jìn)一步轉變政府職能，不斷提高運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段調節經(jīng)濟運行的能力，從嚴查處行政不作為、亂作為和吃、拿、卡、要行為，切實(shí)優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)和項目建設環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強政府工作的透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。創(chuàng )新行政審批制度運行機制，探索審管分離方式，規范審批流程，推進(jìn)并聯(lián)審批，縮短審批時(shí)限，建設電子審批監察系統，加大違規審批和廳外辦理的查處力度，增加服務(wù)類(lèi)項目進(jìn)廳辦理，建立服務(wù)重點(diǎn)項目的“綠色通道”，打造呂梁“政務(wù)超市”。繼續堅持思想解放，積極倡導求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅決反對形式主義、官僚主義，切實(shí)提高政府的公信力、執行力。繼續加大行政監察力度，推行問(wèn)責、問(wèn)廉、問(wèn)效制度，做到有責必問(wèn)、有錯必究，確保言出必有行、行之必有果，增強人民政府的權威性。?

　　????推進(jìn)高效政府建設，不斷提升行政效率。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過(guò)程，依法高效管理經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)。進(jìn)一步規范行政執法內容和程序，加強執法隊伍建設，強化行政執法監督，嚴格實(shí)行行政執法責任制和執法過(guò)錯追究制，認真解決有法不依、執法不公和多頭執法、執法擾民等問(wèn)題。深入開(kāi)展行政效能建設，全面推行首問(wèn)負責、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、失職追究等制度，加大政務(wù)督查和考核獎懲的力度，促進(jìn)政府各部門(mén)形成依法行政、高效運轉的新風(fēng)貌。?

　　????推進(jìn)廉潔政府建設，努力塑造良好形象。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，扎實(shí)推進(jìn)以懲治和預防腐敗體系建設為重點(diǎn)的政府系統反腐倡廉建設。不斷拓展源頭治腐的工作領(lǐng)域，建立完善煤焦領(lǐng)域反腐敗、建設工程招投標、經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛、政府采購等制度，建立廉政建設的長(cháng)效機制。切實(shí)加強農廉工作，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴厲查處各類(lèi)違法違紀案件。大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，堅決反對鋪張浪費，切實(shí)把有限的資金和資源用在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要方面和關(guān)鍵環(huán)節。各級領(lǐng)導干部要進(jìn)一步強化廉潔從政意識，認真落實(shí)“一崗雙責”，切實(shí)把好自身的廉潔關(guān)、分管部門(mén)干部隊伍的防腐關(guān)、家人和身邊工作人員的清廉關(guān)，以清正廉潔的良好形象，贏(yíng)得全市人民的信賴(lài)與支持！?

　　????今年是我市全面實(shí)施“三三戰略”的第一年。關(guān)于全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體工作，市政府將按照市委二屆五次全會(huì )的部署和本次會(huì )議的要求認真貫徹落實(shí)。目前，半年即將過(guò)去，市域經(jīng)濟下行壓力依然很大，我們將迎難而上，奮力拼搏，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面抓落實(shí)，求實(shí)效。一是以保企業(yè)為抓手，竭力保增長(cháng)。按照“提振信心、紓難解困、蓄勢固本”的要求，全面貫徹國務(wù)院、省政府和我市已經(jīng)出臺的各項政策措施，認真落實(shí)市、縣領(lǐng)導包聯(lián)幫扶企業(yè)制度，對全市煤、焦、鋼鐵等幾大行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)項目進(jìn)行一對一的包聯(lián)幫扶，確保企業(yè)盡快渡過(guò)難關(guān)，盡快恢復增長(cháng)態(tài)勢。二是以調結構為重點(diǎn)，著(zhù)力強后勁。搶抓國家和省實(shí)施產(chǎn)業(yè)調整振興規劃的政策機遇，充分利用當前能源原材料價(jià)格走低的市場(chǎng)機遇，制定和實(shí)施全市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，深入推進(jìn)以煤礦資源整合和兼并重組為重點(diǎn)的經(jīng)濟結構調整，大力推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升，為市域經(jīng)濟持續增長(cháng)打好基礎；切實(shí)加快以“雙百雙千”項目和擴大內需項目為重點(diǎn)的項目審批和建設進(jìn)度，繼續保持固定資產(chǎn)投資增長(cháng)強勢。三是以促和諧為目標，全力保民生。緊緊圍繞就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障、扶貧開(kāi)發(fā)等重大民生領(lǐng)域開(kāi)展工作，集中建設一批普惠大眾的民生工程，認真解決一批事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題，努力促進(jìn)全市社會(huì )穩定和諧。?

　　????結合今年工作的總體部署和廣大群眾的要求，我們將集中力量抓好呂梁民用機場(chǎng)、太佳高速西線(xiàn)、太興鐵路呂梁段、柏葉口水庫、汾河流域生態(tài)整治和修復、北川河流域綜合整治、市區基礎設施完善綜合工程、民兵綜合訓練基地、呂梁文化廣場(chǎng)、呂梁學(xué)院等十大重點(diǎn)工程。與此同時(shí)，市政府向全市人民鄭重承諾，今年要繼續為廣大群眾辦好以下十件實(shí)事：一是維護、加固和改造中小學(xué)校舍76．44萬(wàn)平方米；二是完成12所縣級醫療機構、70所鄉鎮衛生院基礎設施建設任務(wù)，建成522個(gè)村衛生室；三是城鎮居民基本醫療保險覆蓋41萬(wàn)人，農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)覆蓋26．08萬(wàn)人，納入低保范圍農村特困群眾達到14．26萬(wàn)人，農村18565名“五?！睂ο髮?shí)現應保盡保；四是解決好14281個(gè)重點(diǎn)優(yōu)撫對象的就醫問(wèn)題，實(shí)施2000名殘疾人康復救助；五是幫助2705名城鎮就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)，培訓農民12萬(wàn)人，轉移農村富余勞動(dòng)力4萬(wàn)人；六是建設村通水泥（油）路4629．46公里；七是解決好農村28萬(wàn)人口的飲水安全問(wèn)題；八是新增日光溫室、移動(dòng)大棚等設施蔬菜1000畝，發(fā)展連鎖農家店和新農村便民店226家、放心糧油店90家。九是支持1680個(gè)村安裝直播衛星入戶(hù)設施，實(shí)現中央、省臺電視信號全覆蓋；十是解決1300戶(hù)農村困難群眾、2081戶(hù)棚戶(hù)區居民、2630戶(hù)城市低收入群體的住房問(wèn)題。我們堅信，通過(guò)全市各級干部和廣大群眾的共同努力，呂梁經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)一定能夠在危機和困難面前實(shí)現一個(gè)良好的開(kāi)局。?

　　????各位代表！未來(lái)五年，我們肩負著(zhù)科學(xué)發(fā)展、富民強市的光榮使命。任務(wù)艱巨而繁重，責任重大而神圣。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展，以更加昂揚的斗志迎接挑戰，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)勤勉工作，奮力推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，為建設富裕、宜居、特色的新呂梁而努力奮斗！?

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