呂梁市農村經(jīng)濟管理局2018年部門(mén)決算說(shuō)明

 

　　一、部門(mén)概況

　?。ㄒ唬┎块T(mén)主要職責

　　1、農村土地承包管理；

　　2、減輕農民負擔監督管理；

　　3、農村財務(wù)管理；

　　4、農村財務(wù)審計；

　　5、農民專(zhuān)業(yè)合作社指導服務(wù)；

　　6、市委市政府的隨機工作任務(wù)。

　?。ǘ﹩挝粯嫵?/p>

　　本部門(mén)屬于一級預決算單位，沒(méi)有下級單位。

　?。ㄈ?018年主要工作任務(wù)

　　現將我局2018年工作完成情況匯報如下：

　　1、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作

　?。?）完成情況：我市土地確權登記頒證工作先后完成縣級自查、市級和省級綜合驗收，土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)打印頒發(fā)已完成95%以上，檔案資料基本整理歸檔，完成率達95%以上，完成省委、省政府下達的目標任務(wù)。

　?。?）工作亮點(diǎn)：一是各級領(lǐng)導高度重視。市委、市政府高度重視確權工作，多次聽(tīng)取農經(jīng)工作匯報。市確權辦于3月、5月、6月、8月、9月先后5次召開(kāi)推進(jìn)會(huì )和培訓會(huì )，市委主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導到會(huì )并對確權工作進(jìn)行了安排部署。二是加大督查力度。由市委市政府督查室先后兩次組織開(kāi)展確權專(zhuān)項督查。市確權辦技術(shù)組定期不定期深入到13縣進(jìn)行督查，一方面掌握情況督促進(jìn)度，另方面認真分析研判具體情況，發(fā)現問(wèn)題，現場(chǎng)指導，重點(diǎn)對工作滯后的縣鄉實(shí)行一村一策，收到了明顯效果。三是對工作不力的嚴肅問(wèn)責。6月份市政府分管領(lǐng)導對確權工作進(jìn)度緩慢的5個(gè)縣的分管領(lǐng)導進(jìn)行了約談。市確權辦先后對6個(gè)開(kāi)展確權工作不力的縣確權辦進(jìn)行了通報批評，對一些測繪公司存在人員配備少，技術(shù)力量不足，進(jìn)度慢，質(zhì)量差的問(wèn)題，除現場(chǎng)批評外，多次約請工作不力的測繪公司負責人進(jìn)行了見(jiàn)面約談，提出整改要求，并跟進(jìn)監督回訪(fǎng)，改善了工作狀況。四是及時(shí)處理矛盾糾紛。五是積極開(kāi)展技術(shù)指導。六是加大財政扶持。2018年呂梁市市級財政在前兩年一畝地補助5元的基礎上又安排資金1350萬(wàn)元，用于土地確權工作的獎補，數據匯交等工作。

　　2、扎實(shí)推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革工作

　?。?）工作成績(jì)：2018年，繼續將孝義市確定為全省農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，于10月份基本完成試點(diǎn)任務(wù)。該市378個(gè)村完成清產(chǎn)核資，占比99.7%；378個(gè)村完成成員資格界定，占比99.7%。其余縣市區2018年全面鋪開(kāi)清產(chǎn)核資工作。截止目前，全市13縣（市、區）有2422個(gè)村開(kāi)展了清產(chǎn)核資工作，占總村數3129個(gè)的77%，完成清產(chǎn)核資村數1877個(gè),占總村數的60%，完成省下任務(wù)的100%；有2200個(gè)村開(kāi)展了成員身份認定，占總村數的70%，完成成員認定村數1314個(gè)，占總村數的42%。

　?。?）工作亮點(diǎn)：一是各級領(lǐng)導高度重視。市委市政府多次召開(kāi)市委常委和市政府常務(wù)會(huì )議，進(jìn)行專(zhuān)題研究，成立了由市委李正印書(shū)記任組長(cháng)、市長(cháng)王立偉任第一副組長(cháng)，張廣勇副書(shū)記任副組長(cháng)，尉文龍副市長(cháng)任副組長(cháng)兼辦公室主任的高規格領(lǐng)導機構。二是調動(dòng)各方力量參與農村集體產(chǎn)權制度改革。市委市政府對市級派出的第一書(shū)記和駐村工作隊進(jìn)行了專(zhuān)題培訓。尉文龍副市長(cháng)作了重要講話(huà)，其他縣級省級派出的第一書(shū)記和工作隊由縣市分批組織進(jìn)行了培訓。市委市政府把省市領(lǐng)導包聯(lián)的37個(gè)村作為重點(diǎn)推進(jìn)村，示范村。市財政對每個(gè)村安排10萬(wàn)元工作經(jīng)費，積極推進(jìn)產(chǎn)權制度改革工作。并于10月17日—18日對市級領(lǐng)導包聯(lián)33個(gè)貧困村的支書(shū)、主任和所在鄉鎮主要領(lǐng)導367人進(jìn)行了農村集體產(chǎn)權制度改革培訓。三是加強督導檢查。由市產(chǎn)權制度改革領(lǐng)導組辦公室牽頭巡回在13縣市區督查指導清產(chǎn)核資情況，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正，并將督查情況進(jìn)行通報。四是充分借鑒外地經(jīng)驗。市委市政府先后組織相關(guān)人員赴安徽、福建、貴州等地考察學(xué)習，借鑒了好的經(jīng)驗和做法。五是召開(kāi)推進(jìn)會(huì )和培訓會(huì )。市委市政府先后五次召開(kāi)農村集體產(chǎn)權制度改革培訓推進(jìn)會(huì )。3月18日在孝義召開(kāi)由各縣（市、區）委副書(shū)記、分管副縣（市、區）長(cháng)、各鄉鎮黨委書(shū)記參加的培訓、觀(guān)摩推進(jìn)會(huì )。5月7日、9月14日分別召開(kāi)了由縣（市、區）長(cháng)參加的推進(jìn)會(huì )，對產(chǎn)權制度改革工作作了再安排、再推進(jìn)、再落實(shí)。

　　3、鼓勵引導土地流轉，推進(jìn)“三權分置”制度落實(shí)

　?。?）完成情況：在市局的督查指導下，各縣（市、區）對承包地流轉登記、鑒證和合同備案等制度進(jìn)行了完善，由原來(lái)的口頭流轉形式轉變?yōu)闀?shū)面協(xié)議流轉，并按照省廳統一印制的流轉合同逐步規范了農戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權流轉簽訂的書(shū)面合同，保障了流轉雙方的合法權益，有力促進(jìn)了農村土地流轉。目前，全市新增土地流轉面積20萬(wàn)畝，完成市下任務(wù)的100%。

　?。?）工主要做法：一是出臺實(shí)施意見(jiàn)。為全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于完善農村土地“三權分置”辦法的實(shí)施意見(jiàn)》，我們結合農經(jīng)實(shí)際，制定出臺《呂梁市關(guān)于落實(shí)農村土地“三權分置”辦法促進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》。二是借鑒好的經(jīng)驗。為加快我市農村土地流轉，各縣市區在去年建成農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)的基礎上，充分學(xué)習借鑒孝義市好的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步完善了交易中心內部設施，配備了人員，為正常運行作了積極準備。三是開(kāi)展專(zhuān)題調研。9月12日，我們會(huì )同市政協(xié)赴興縣、臨縣、石樓等縣開(kāi)展了易地移民搬遷土地流轉專(zhuān)題調研，并積極鼓勵貧困戶(hù)將土地入股合作社、家庭農場(chǎng)，增加其收入。四是積極爭取獎補資金。市局爭取資金1000萬(wàn)元，以呂農經(jīng)發(fā)【2018】71號文件出臺《關(guān)于下達2018年土地流轉獎補資金使用計劃的通知》，對流轉面積在50畝以上、能帶動(dòng)貧困戶(hù)增收、促進(jìn)村集體破“零”的股份合作經(jīng)濟組織、合作社、家庭農場(chǎng)實(shí)施了獎補。

　　4、積極培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

　　(1) 完成情況：全市農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展累計達11226家，2018年培育省級示范社37家。市級示范社52家，縣級示范社130家。三級示范社共219家，完成市下任務(wù)160家的137%。共培育省示范家庭農場(chǎng)5個(gè)，市級示范家庭農場(chǎng)22個(gè)。

　?。?）主要做法：一是出臺實(shí)施意見(jiàn)。為全面落實(shí)省委、省政府《關(guān)于完善農村土地“三權分置”辦法的實(shí)施意見(jiàn)》，我們結合農經(jīng)實(shí)際，制定出臺《呂梁市關(guān)于落實(shí)農村土地“三權分置”辦法促進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》。二是借鑒好的經(jīng)驗。為加快我市農村土地流轉，各縣市區在去年建成農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)的基礎上，充分學(xué)習借鑒孝義市好的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步完善了交易中心內部設施，配備了人員，為正常運行作了積極準備。三是開(kāi)展專(zhuān)題調研。9月12日，我們會(huì )同市政協(xié)赴興縣、臨縣、石樓等縣開(kāi)展了易地移民搬遷土地流轉專(zhuān)題調研，并積極鼓勵貧困戶(hù)將土地入股合作社、家庭農場(chǎng)，增加其收入。四是積極爭取獎補資金。市局爭取資金1000萬(wàn)元，以呂農經(jīng)發(fā)【2018】71號文件出臺《關(guān)于下達2018年土地流轉獎補資金使用計劃的通知》，對流轉面積在50畝以上、能帶動(dòng)貧困戶(hù)增收、促進(jìn)村集體破“零”的股份合作經(jīng)濟組織、合作社、家庭農場(chǎng)實(shí)施了獎補。

　　5、大力開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧，助力脫貧攻堅

　?。?）完成情況：2018年，按照年初計劃，我們以呂農經(jīng)發(fā)【2018】36號文件向各縣市區下發(fā)申報資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)的通知，經(jīng)核查認定，全市共培育了100個(gè)資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，完成市下任務(wù)的100%。各縣（市、區）正在利用各自的產(chǎn)業(yè)扶貧模式積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，此項工作進(jìn)展順利。

　?。?）主要亮點(diǎn)：一是全力推進(jìn)。3月17日，6月27日，8月16日，召集各縣市區農經(jīng)局長(cháng)、分管副局長(cháng)、業(yè)務(wù)骨干，對資產(chǎn)收益扶貧工作作了安排推進(jìn)。9月14日，召集各縣市區農經(jīng)局長(cháng)，召開(kāi)資產(chǎn)收益扶貧推進(jìn)會(huì )，并對工作不力和進(jìn)展緩慢的縣進(jìn)行了約談。二是出臺政策文件。由我局起草以市脫貧攻辦名義出臺《呂梁市關(guān)于在貧困地區發(fā)展農民股份合作經(jīng)濟完善資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》，為積極推進(jìn)“三變”改革，全面推動(dòng)貧困地區資產(chǎn)收益扶貧工作起到了指導性作用。三是推廣典型示范。在去年巡回宣傳演講資產(chǎn)收益扶貧好的典型示范基礎上，今年我們將好的典型，形成書(shū)面資料，繼續在全市范圍內宣講，推廣。四是外出學(xué)習。9月底，我們選派市級分管資產(chǎn)收益扶貧領(lǐng)導，縣級新型經(jīng)營(yíng)主體代表，每縣4人，赴山西長(cháng)治市參加了資產(chǎn)收益扶貧工作會(huì )議，并現場(chǎng)參觀(guān)學(xué)習了當地好的經(jīng)驗和做法。五是調研督導。結合習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)精神反饋意見(jiàn)整改工作和省脫貧攻堅第五督導組反饋問(wèn)題，7-8月份，我們連續3次赴各縣市區開(kāi)展了調研督導，有力促進(jìn)了資產(chǎn)收益扶貧工作。

　　6、認真開(kāi)展農村財務(wù)審計工作

　　工作成績(jì)及主要亮點(diǎn)：我們把農村財務(wù)審計作為維護農村穩定和加強黨風(fēng)廉政建設的一項重要工作，2018年組織各縣市區開(kāi)展了常規審計、專(zhuān)項審計、聯(lián)合審計等多種形式的審計工作，并完成了1130個(gè)村委的審計任務(wù)，比年初任務(wù)1045個(gè)超額完成85個(gè)，完成市下任務(wù)的108%，并把審計結果及時(shí)向群眾進(jìn)行了公布。

　　7、加快推進(jìn)農村“三資”管理規范化建設

　　全市3129個(gè)村委全部實(shí)行了財務(wù)公開(kāi)，其中，規范公開(kāi)的村2827個(gè)，占到村委總數的90%。年內各縣市區繼續完善了農村會(huì )計、“三資”委托代理制度。在縣級范圍內統一了會(huì )計憑證、票據和賬簿，統一建立了財務(wù)操作流程。全市165個(gè)鄉鎮街道辦3129個(gè)行政村建立了資金、資產(chǎn)、資源臺賬，設立了會(huì )計檔案柜,有效防止了集體資產(chǎn)管理混亂、流失問(wèn)題。為強化“三資”管理手段，我們年內積極開(kāi)展了市級農村集體“三資”管理服務(wù)平臺建設。市級配備“三資”平臺監督員2人，累計培訓8期共計1600人次，并且建立了專(zhuān)門(mén)的QQ群和微信群，軟件公司工程技術(shù)人員可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺及時(shí)解答各鄉鎮操作員提出的疑難問(wèn)題。通過(guò)政府招標采購，項目于年底全部實(shí)施完畢，現已進(jìn)入正常運行，完成年初目標任務(wù)的100%。全市13縣（市、區），165個(gè)鄉鎮的“三資”監督管理已進(jìn)入云平臺系統管理，為規范“三資”管理奠定了堅實(shí)基礎。

　　8、加強農民負擔監督管理，規范“一事一議”籌資籌勞管理

　　根據晉農負擔辦[2018]1號《關(guān)于開(kāi)展2018年農民負擔專(zhuān)項治理、工作督導及監測工作的通知》精神，我們以呂農負擔辦[2018]1號文件下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2018年農民負擔專(zhuān)項治理及工作督導的通知》，在全市范圍內開(kāi)展了涉農領(lǐng)域專(zhuān)項整治和督查指導。累計清查行政村數2823個(gè)，抽查農民專(zhuān)業(yè)合作社116個(gè)，清查各類(lèi)涉農收費單位80個(gè)，入戶(hù)調查650人次。超限額征訂報刊的單位251個(gè)，涉及金額35.08萬(wàn)元，未發(fā)現亂收費、亂攤派、亂罰款現象。全市各項強農惠農富農政策基本落實(shí)到位，沒(méi)有克扣、挪用現象。據統計，全市農民每年可得到政府補貼大約6億多元，人均200元，其中農業(yè)四項補貼3億多元?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞運行規范。既沒(méi)有發(fā)現超標準、超限額籌資籌勞的現象，也沒(méi)有無(wú)事亂議向村民籌資籌勞的行為，更沒(méi)有借“一事一議”籌資籌勞加重農民負擔的現象。10個(gè)貧困縣的一事一議財政獎補資金全部整合使用。

　　二、2018年收支決算情況

　?。ㄒ唬┦杖霙Q算

　　我局2018年收入13092119元，其中：財政撥款收入9708066.00元，上年結余結轉收入3384053.00元。2017年收入9596465.2元，其中：財政撥款收入6557934.92元，上年結余結轉收入3038530.28元。18年比17年增加3495653.8元，增加原因：新增項目產(chǎn)權制度改革，所以收入增加。

　?。ǘ┲С鰶Q算

　　2018年一般公共預算撥款支出8898392.21元，按用途劃分：

　　1、基本支出4244392.31元，主要有：人員經(jīng)費3490712.73元，日常公用經(jīng)費753679.58元。

　　2、項目支出4653999.9元，主要指行政事業(yè)類(lèi)項目支出，包括：統計監測與信息服務(wù)1923062.5元，一般行政管理事務(wù)：987750.25元，農業(yè)組織化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)450121.7元，其他農業(yè)支出1293065.45元。

　　2017年一般公共預算撥款支出5104354.01元，2018年比2017年增加3794038.2元。因項目增加導致。

　?。ㄈC關(guān)運行經(jīng)費執行情況

　　2018年機關(guān)運行經(jīng)費支出75.37萬(wàn)元，主要用于支付辦公費、印刷費、電費、郵費、差旅費、維修費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費等機關(guān)日常運轉費用。

　?。ㄋ模叭苯?jīng)費支出情況

　　2018年一般公共預算執行因公出國（境）費用、公務(wù)用車(chē)購置及運行維護費、公務(wù)接待費共計19405.82元。其中，公務(wù)用車(chē)運行維護費19405.82元。比17年15655元，增加3750.82元。增加原因：?jiǎn)挝挥中略霎a(chǎn)權制度改革工作，下鄉次數增加使得公務(wù)用車(chē)燃油費、過(guò)路費等費用增加。

　?。ㄎ澹┱少徶С銮闆r

　　2018年政府采購決算203678元。

　　2017年711488.98元，減少507810.98元，原因：項目所需購置費減少等各種原因導致18年政府采購決算減少。

　?。﹪匈Y產(chǎn)占用情況

　　截止2018年底我單位國有資產(chǎn)（固定資產(chǎn)）1487278.18元。其中：車(chē)輛197700元，其他固定資產(chǎn)1289578.18元。

　　按資產(chǎn)總賬分類(lèi)：1、土地、房屋及構成4450元。（房盜門(mén)）2、通用設備1372338.18元。3、家具、用具、裝具110490元。

　?。ㄆ撸┛?jì)效情況

　　按省要求，全面落實(shí)土地確權的開(kāi)展進(jìn)度。促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，確保我市農民專(zhuān)業(yè)合作社良性發(fā)展。

　?。ò耍┱曰痤A算撥款收入支出情況

　　2018年我單位無(wú)政府性基金預算撥款收入支出。

　　三、名詞解釋

　?。ㄒ唬┗局С觯夯局С鲱A算是行政事業(yè)單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃?；局С鲱A算包括人員支出、對個(gè)人和家庭補助支出、日常公用支出。

　?。ǘ╉椖恐С觯喉椖恐С龇譃榻?jīng)常性項目支出和重點(diǎn)項目支出。經(jīng)常性項目支出是指行政事業(yè)單位為履行職能，在日常公用經(jīng)費定額以外、維持單位運轉和完成其他工作任務(wù)所必需的支出。重點(diǎn)項目支出是指中央、省規定的政策性項目支出，市委、市政府確定的重大項目經(jīng)費，國家、省要求的配套資金，行政事業(yè)單位為完成其特定行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標而發(fā)生的項目支出。

　?。ㄈ叭苯?jīng)費：指市直預算部門(mén)用一般公共預算安排的因公出國（境）費、公務(wù)用車(chē)購置及運行費和公務(wù)接待費。因公出國（境）費指單位公務(wù)出國（境）的國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、公雜費等支出；公務(wù)接待費指單位按規定開(kāi)支的各類(lèi)公務(wù)接待（含外賓接待）支出；公務(wù)用車(chē)購置及運行費指單位公務(wù)用車(chē)購置費及租用費、燃料費、維修費、過(guò)路過(guò)橋費、保險費等支出。

　?。ㄋ模C關(guān)運行經(jīng)費：指行政單位和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位使用一般公共預算安排的基本支出中的日常公用經(jīng)費支出。

　?。ㄎ澹┱徺I(mǎi)服務(wù)：指政府按照一定的方式和程序，把屬于政府職責范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項，交由符合條件的社會(huì )力量和事業(yè)單位承擔，并根據數量和質(zhì)量等向其支付費用的行為。政府購買(mǎi)服務(wù)是一種契約化的公共服務(wù)提供方式，具有權責清晰、結果導向、靈活高效等特點(diǎn)。

2018年部門(mén)決算公開(kāi)表.xls