簡(jiǎn)政放權被認為是本屆政府的“當頭炮”，2014年的政府工作報告中直陳“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，這是政府的自我革命”；2015年的報告中疾呼“大道至簡(jiǎn)，有權不可任性”；2016年則引用了《后漢書(shū)》中的一句話(huà)“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”。

今年，李克強總理又一次提到“革命”：“這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進(jìn)?！?/p>

“簡(jiǎn)除煩苛”背后，是總理關(guān)心的餛飩小店和蔥油餅店又重新開(kāi)張了；承載山西小伙夢(mèng)想的書(shū)店再次打開(kāi)大門(mén)；而更多曾代表政府審批權力的大紅印章被永久封存。

有人做過(guò)不完全統計，根據公開(kāi)報道，在2016年39次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中，李克強一共講了60個(gè)故事，都與簡(jiǎn)政放權有關(guān)。梳理本屆政府每年首次常務(wù)會(huì )議的第一議題，無(wú)不烙刻著(zhù)推進(jìn)政府職能轉變、深化行政審批制度改革的鮮明印跡，其精髓與核心就是四個(gè)字：“簡(jiǎn)政放權”。

“簡(jiǎn)”字最難，筆畫(huà)越少越難寫(xiě)

國家博物館至今保留著(zhù)109枚紅色印章，它們由木頭或塑料制成，密密地碼在透明箱子里，有些印章的紅墨印跡已經(jīng)浸入木頭的紋理，玻璃箱上貼了一張寫(xiě)有當天日期的白色封條。

“這些公章今天被貼上了封條，就絕不能再打開(kāi)?！崩羁藦娬f(shuō)。

3年后，那個(gè)透明箱子已裝不下過(guò)時(shí)的印章。在中國政府網(wǎng)上公布的已取消和下放的行政審批事項名單中，鼠標至少要下滑40次，才能拉到結尾。

“這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命?！边@句話(huà)凝結著(zhù)一串數字：2013年以來(lái)，國務(wù)院分9批審議通過(guò)取消或下放的行政審批事項共618項，其中，取消491項，下放127項。

本屆政府成立之初，李克強即在記者招待會(huì )上公開(kāi)承諾：對國務(wù)院各部門(mén)現存的1700多項行政審批事項，要削減三分之一以上。

“革自己的命”，阻力之大可以想見(jiàn)?！按_實(shí)很疼，而且在加深，面還會(huì )擴大?！崩羁藦娫?015年全國兩會(huì )回答記者提問(wèn)時(shí)坦言，“簡(jiǎn)政放權是政府的自我革命，削權是要觸動(dòng)利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。因為簡(jiǎn)政放權有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力?！?/p>

“‘簡(jiǎn)’字最難，筆畫(huà)越少越難寫(xiě)?！比珖舜蟠?、廣東省江門(mén)市委副書(shū)記、市長(cháng)鄧偉根感慨頗深。他告訴中國青年報·中青在線(xiàn)記者，政府不光是放，還要管、服，對于政府來(lái)講，創(chuàng )新監管方式很艱巨?！罢块T(mén)習慣審批，現在不用審批了，要怎么管，需要另起一行?！?/p>

“革自己的命”，目的是釋放市場(chǎng)的新動(dòng)能?！昂?jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我去辦個(gè)企業(yè)，能不能更簡(jiǎn)單一些？”鄧偉根說(shuō)。他空閑時(shí)喜歡背著(zhù)包到處走走，“你自己去辦一件事，試試不去托關(guān)系找人，看好不好辦，難吶！”江門(mén)市施行簡(jiǎn)政放權不到兩年，相繼實(shí)現了“三證合一”“五證合一”“九證合一”。

去年11月，李克強在上海主持召開(kāi)深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì )，鄧偉根作了匯報。李克強當場(chǎng)給予肯定，“要求有關(guān)部門(mén)支持地方政府‘九證合一’等首創(chuàng )精神”。3個(gè)月后，江門(mén)再上臺階，開(kāi)始推廣“十五證合一”?！耙粋€(gè)二維碼，15個(gè)部門(mén)搞定，3天能辦完所有手續?！?/p>

讓阿大蔥油餅店刮起草根創(chuàng )業(yè)的春風(fēng)

“要把錯裝在政府身上的手，換成市場(chǎng)的手?！闭ぷ鲌蟾嬖@樣表述有形之手與無(wú)形之手的關(guān)系，今年的政府工作報告又添新詞：“減少政府的自由裁量權，增加市場(chǎng)的自主選擇權?！?/p>

上海的“夢(mèng)花街19號餛飩店”和“阿大蔥油餅店”走紅了！這是李克強在上海的座談會(huì )上提到兩家本地小食店，這兩戶(hù)承載著(zhù)“家味”記憶的小店，因為經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)是居住房屋，無(wú)法辦理證照被先后關(guān)停。

李克強在座談會(huì )上說(shuō)，這些小食店都是小本生意，屬于草根創(chuàng )業(yè)，群眾口碑好，也有創(chuàng )新發(fā)展的意愿和社會(huì )需求。對這些業(yè)態(tài)的監管，怎么把握好分寸，既執行有關(guān)規定，又扶持善待創(chuàng )業(yè)者？需要認真思考。

在就任總理后的首次全國兩會(huì )記者會(huì )上，李克強曾用通俗的語(yǔ)言形容，一些地方辦個(gè)事、創(chuàng )個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章，群眾“惱火得很”，因此必須從改革行政審批制度入手加快轉變政府職能。

張俊敏的書(shū)店也經(jīng)歷了“起死回生”的過(guò)程?！肮ぷ魅藛T的態(tài)度有了180度的轉變?！睆埧∶舾嬖V中國青年報·中青在線(xiàn)記者，他的書(shū)店重新開(kāi)張了。2013年，他的名字曾幾次出現在李克強的講話(huà)中?！氨本┮凰咝５囊晃划厴I(yè)生，回到家鄉創(chuàng )業(yè)，辦一個(gè)書(shū)店，在多個(gè)部門(mén)跑了30多趟，花了不少錢(qián)，歷時(shí)三個(gè)多月，總算辦起來(lái)了。但開(kāi)業(yè)后，各種檢查、收費、罰款就跟著(zhù)來(lái)了，沒(méi)錢(qián)就拿書(shū)，最多的一次拿走了140多本。最后，他一氣之下關(guān)門(mén)不干了?！?/p>

張俊敏曾經(jīng)騎自行車(chē)去過(guò)拉薩。他說(shuō)：“辦證的過(guò)程，比騎車(chē)去拉薩還難?！焙髞?lái)，他干脆背著(zhù)裝有材料的登山包，像個(gè)遠行者那樣往返于城市的各個(gè)部門(mén)。

“現在方便多了，”張俊敏剛剛辦下食品流通許可證，“房租能不能再低點(diǎn)呢？書(shū)店承載一些文化功能，但高房租逼得人要賣(mài)一塊錢(qián)的辣條了?！睆埧∶粲钟辛诵缕谂?。

效果好不好，要問(wèn)老百姓

在企業(yè)家眼里，變化是顯而易見(jiàn)的。全國人大代表、森馬集團有限公司董事長(cháng)邱光和記得，森馬的第一個(gè)總部園籌建時(shí)，審批流程走下來(lái)，蓋了90多個(gè)章。而最近的一個(gè)產(chǎn)業(yè)園的建設，整個(gè)審批流程蓋了不到10個(gè)章。

這位民營(yíng)企業(yè)家簡(jiǎn)而言之：“以前跑十次的事情，現在只需跑一次，這就是簡(jiǎn)政放權?！?/p>

“‘革命’效果好不好，還是要問(wèn)老百姓?！编噦ジf(shuō)，“這倒逼政府想便民、利民之策”。

“我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到‘放管服’改革成效，著(zhù)力打通‘最后一公里’?！崩羁藦娫诮衲甑恼ぷ鲌蟾嬷姓f(shuō)。這份“要讓老百姓在火車(chē)站看大屏幕的時(shí)候也能聽(tīng)懂”的報告，延續了總理的施政理念。

“老子說(shuō)，‘天下多忌諱，而民彌貧’。只有把束縛老百姓手腳的繩索都解開(kāi)了，才能真正發(fā)揮13億人的聰明才智和創(chuàng )造力！”總理在“放管服”的上海座談會(huì )上說(shuō)，“改革永無(wú)止境，我們改革的最根本目的，就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！?/p>

廣州市政協(xié)常委曹志偉的“萬(wàn)里審批圖”曾展現在總理面前。每一道審批，曹志偉都用一個(gè)方格顯示，這幅圖由高低起伏的各色方塊組成。繪制這幅圖，他花了十余年時(shí)間，摸清了一個(gè)建筑項目從立項到拿房產(chǎn)證要過(guò)的每一道坎。

“‘萬(wàn)里審批圖’所引發(fā)的改革，只是撬動(dòng)行政審批制度改革的門(mén)把手而已?！辈苤緜フf(shuō)，“改革正向縱深發(fā)展，現到了攻堅克難的階段、到了從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)機，要割肉、啃硬骨頭?！?/p>

半個(gè)月前，江門(mén)航天數聯(lián)科技有限公司總經(jīng)理石磊從鄧偉根手中領(lǐng)到首張“十五證合一”企業(yè)新版營(yíng)業(yè)執照，“不只是一張紙，而是集合了統一信息的卡”。這張對接政府各部門(mén)的卡，破除的是一道道通往市場(chǎng)的“關(guān)卡”。

“把很多證變一個(gè)證不是目的?！编噦ジ硎?，多證合一的實(shí)質(zhì)是實(shí)現數據共建共享，另起一行之后的文章怎么寫(xiě)，需要時(shí)間檢驗?！保ㄓ浾?楊杰 王鑫昕）