關(guān)于印發(fā)呂梁市全面推行行政執法

　　公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法　

　　決定法制審核制度實(shí)施方案的通知

?

各縣市區人民政府，市人民政府各委、辦、局：

　　《呂梁市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　呂梁市人民政府辦公室

　　2019年5月28日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

?

?

　　呂梁市全面推行行政執法

　　　　公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法??

　　決定法制審核制度實(shí)施方案

?　　

　　為貫徹落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》(晉政辦發(fā)〔2019〕22號),促進(jìn)嚴格規范公正文明執法,打造“六最”營(yíng)商環(huán)境,切實(shí)保障人民群眾合法權益 ,結合我市實(shí)際,制定本方案。

　　一、工作目標

　　2019年,各級行政執法機關(guān)全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項制度”)的配套制度建設，行政執法機關(guān)權力運行監督的制約機制不斷健全完善。2020年，實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范，形成權責統一、權威高效的行政執法體系，確保行政機關(guān)依法履職，維護政府公信力，保障人民群眾合法權益。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹨f(xié)助推動(dòng)地方立法?！　?/span>

　　配合省司法廳修訂《山西省行政執法條例》，將推行“三項制度”經(jīng)驗做法以立法形式固化，為全面推行“三項制度”提供制度保障。(市司法局落實(shí))

　?。ǘ┤嫱菩行姓谭ü局贫??！　?/span>

　　行政執法機關(guān)按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息外，及時(shí)依法向社會(huì )公開(kāi)行政執法基本信息、結果信息。

　　1.建立健全制度。配合省司法廳制定山西省行政執法公示辦法。各地、各部門(mén)結合實(shí)際，制定本地區、本部門(mén)行政執法公示實(shí)施辦法。各級行政執法機關(guān)要編制并公開(kāi)本機關(guān)行政執法事項清單、隨機抽查事項清單、行政執法人員清單、行政執法服務(wù)指南、行政執法事項流程圖，建立執法決定信息公開(kāi)發(fā)布撤銷(xiāo)更新制度和行政執法統計年報制度。(市司法局、市行政審批服務(wù)管理局牽頭，各縣市區人民政府、市級行政執法部門(mén)落實(shí))　　

　　2.強化事前公開(kāi)。各級人民政府要按照機構改革和綜合行政執法體制改革推進(jìn)情況，及時(shí)梳理確認并公布本級行政執法主體名錄。各級行政執法機關(guān)要依據本機關(guān)權責清單、行政執法事項清單、行政執法人員清單和“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求，公布執法人員姓名、權限、依據、程序、救濟渠道、年度抽查計劃等內容；依據行政執法服務(wù)指南和行政執法事項流程圖，明確執法事項名稱(chēng)、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時(shí)限等內容。(市司法局、市委編辦、市委公務(wù)員局、市行政審批服務(wù)管理局、市市場(chǎng)監管局牽頭，各縣市區人民政府、市級行政執法部門(mén)落實(shí))

　　3.規范事中公示。各級行政執法機關(guān)要嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，執法人員在進(jìn)行執法檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執法證件表明身份。執法人員在執法活動(dòng)中要主動(dòng)出具執法文書(shū)，主動(dòng)告知當事人執法事由、執法依據和權利義務(wù)等內容。政務(wù)服務(wù)窗口要設置崗位信息公示牌。(市司法局、市行政審批服務(wù)管理局牽頭,各縣市區人民政府、市級行政執法部門(mén)落實(shí))

　　4.加強事后公開(kāi)。行政執法機關(guān)要在執法決定作出之日起20個(gè)工作日內，向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息，行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內公開(kāi)，但法律、行政法規另有規定的除外。各級行政執法機關(guān)應當于每年1月31日前公開(kāi)本機關(guān)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據，并報本級人民政府和上級主管部門(mén)。(市行政審批服務(wù)管理局、市市場(chǎng)監管局牽頭,各縣市區人民政府、市級行政執法部門(mén)落實(shí)。

　?。ㄈ┤嫱菩袌谭ㄈ^(guò)程記錄制度。

　　1.建立健全制度。配合省司法廳制定山西省行政執法全過(guò)程記錄辦法。各地、各部門(mén)結合實(shí)際，制定本地區、本部門(mén)行政執法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法。市司法局、市財政局配合省司法廳、省財政廳制定音像記錄設備配備辦法。各級行政執法機關(guān)制定音像記錄設備管理辦法，編制音像記錄事項清單，建立健全記錄信息調閱監督制度。(市司法局、市財政局牽頭，各縣市區人民政府、市級行政執法部門(mén)落實(shí))

　　2.完善文字記錄。配合省級行政執法部門(mén)研究制定本系統執法規范用語(yǔ)和執法文書(shū)制作指引。各級行政執法機關(guān)要突出行政執法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節，做到文字記錄合法規范、客觀(guān)全面，確保執法文書(shū)和案卷完整全面準確。(各縣市區人民政府、市級行政執法部門(mén)落實(shí))

　　3.規范音像記錄。各級行政執法機關(guān)要對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，實(shí)行全程音像記錄。對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，要根據具體情況明確記錄內容。各級行政執法機關(guān)要結合實(shí)際，集中設置詢(xún)問(wèn)室、聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所。(各縣市區人民政府、市級行政執法部門(mén)落實(shí))

　　4.完善案卷管理。各級行政執法機關(guān)要嚴格執行案卷管理制度和制作標準，加強對執法臺賬和執法文書(shū)的制作、使用、管理。嚴格執行音像記錄設備配備、使用、儲存、監管等要求，確保記錄規范。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執法全過(guò)程數據化記錄工作機制，推動(dòng)形成數字化信息檔案。(各縣市區人民政府、市級行政執法部門(mén)落實(shí))

?　5.發(fā)揮記錄作用。各級行政執法機關(guān)要充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息的積極作用，通過(guò)統計分析記錄資料信息，發(fā)現行政執法薄弱環(huán)節，改進(jìn)行政執法工作，依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。(各縣市區人民政府、市級行政執法部門(mén)落實(shí))

　?。ㄋ模┤嫱菩兄卮髨谭Q定法制審核制度。

　　行政執法機關(guān)作出重大執法決定前，要進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或審核未通過(guò)的，不得作出決定。

　　1.健全完善制度。配合省司法廳修訂《山西省重大行政執法決定法制審核辦法》，各地、各部門(mén)結合實(shí)際，制定重大執法決定法制審核實(shí)施辦法。各級行政執法機關(guān)要編制重大執法決定法制審核目錄清單和重大執法決定法制審核流程圖，規范和完善重大執法決定法制審核制度。(市司法局牽頭,各縣市區人民政府、市級行政執法部門(mén)落實(shí))

　　2.明確審核機構。各級行政執法機關(guān)要明確重大執法決定法制審核工作機構。加強法制審核隊伍建設，初次從事行政處罰決定審核的人員，應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。法制審核人員原則上不少于本機關(guān)執法人員總數的5%。(市司法局、市委編辦、市委公務(wù)員局牽頭,各縣市區人民政府、市級行政執法部門(mén)落實(shí))

　　3.發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師作用。各級行政執法機關(guān)要建立健全法律顧問(wèn)公職律師制度，重大復雜疑難法律事務(wù)要充分吸納法律顧問(wèn)、公職律師提出的意見(jiàn)建議。配合省級行政執法部門(mén)探索建立本系統法律顧問(wèn)、公職律師統籌調用機制。(市司法局牽頭，各縣市區人民政府、市級行政執法部門(mén)落實(shí))

　　4.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系和本機關(guān)重大執法決定法制審核目錄清單事項，都要進(jìn)行法制審核。(各縣市區人民政府、市級行政執法部門(mén)落實(shí))

　　5.明確審核內容。嚴格審核行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否超越執法機關(guān)法定權限；行政執法文書(shū)是否完備、規范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)。(各縣市區人民政府、市級行政執法部門(mén)落實(shí))

?　6.規范審核流程。各級行政執法機關(guān)要嚴格執行重大執法決定法制審核流程，明確法制審核送審材料，規范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見(jiàn)與擬處理意見(jiàn)不一致的協(xié)調機制、責任追究機制等。法制審核機構完成審核后，要根據不同的情形，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。(各縣市區人民政府、市級行政執法部門(mén)落實(shí))

　　7.明確審核責任。各級行政執法機關(guān)主要負責人是推動(dòng)落實(shí)本機關(guān)重大執法決定法制審核制度的第一責任人。行政執法承辦機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性及執法的合法性負責。法制審核機構對法制審核意見(jiàn)負責。因行政執法承辦人員、法制審核人員和審批行政執法決定的負責人的違法違規行為，導致行政執法決定錯誤，要依紀依法追究責任。(各縣市區人民政府、市級行政執法部門(mén)落實(shí))

　　三、全面推進(jìn)行政執法信息化建設

　?。ㄒ唬┘訌娦畔⒒脚_建設。按照省政府要求,重點(diǎn)推進(jìn)行政執法綜合管理監督信息系統建設，逐步實(shí)現執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法決定實(shí)時(shí)推送、執法信息統一公示、執法信息網(wǎng)上查詢(xún)。依托政務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)展執法服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿。(市發(fā)展改革委、市財政局、市司法局、市行政審批服務(wù)管理局、市大數據應用局牽頭，各縣市區人民政府、市級行政執法部門(mén)落實(shí))

　?。ǘ┩七M(jìn)信息共享。依托政務(wù)服務(wù)平臺,加快推進(jìn)跨區域、跨部門(mén)執法信息系統互聯(lián)互通，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實(shí)現數據共享互通。認真梳理各類(lèi)行政執法基礎數據，推動(dòng)建立行政執法信息資源庫，逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心。(市發(fā)展改革委、市財政局、市司法局、市行政審批服務(wù)管理局、市大數據應用局牽頭，各縣市區人民政府、市級行政執法部門(mén)落實(shí))

　?。ㄈ娀悄軕?。積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執法實(shí)踐中的運用，配合省政府研究開(kāi)發(fā)行政執法裁量智能輔助信息系統，向執法人員精準推送辦案規范等信息，提出處理意見(jiàn)建議，生成執法決定文書(shū)，有效約束規范行政裁量權。(市發(fā)展改革委、市財政局、市司法局、市行政審批服務(wù)管理局、市大數據應用局牽頭，各縣市區人民政府、市級行政執法部門(mén)落實(shí))

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┌才挪渴?2019年5月)。各地、各部門(mén)要按照本實(shí)施方案要求制定本地區、本部門(mén)實(shí)施方案,于2019年5月27日前一式三份報備。各縣市區人民政府實(shí)施方案送市司法局層報省司法廳備案，實(shí)際行政執法部門(mén)實(shí)施方案送市司法局備案。

　?。ǘ┙ㄕ铝⒅?2019年5月-10月)。制定我市行政執法公示辦法、執法全過(guò)程記錄辦法、重大行政執法決定法制審核辦法。各地、各部門(mén)制定相關(guān)制度、清單、目錄、服務(wù)指南和流程圖。

　?。ㄈ┤鎸?shí)施(2019年11月-2020年10月)。各級行政執法機關(guān)要全面、嚴格、規范推行“三項制度”，突出問(wèn)題導向,大膽改革創(chuàng )新，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　?。ㄋ模┛偨Y評估(2020年11月-12月)。2020年11月，各地、各部門(mén)對本地區、本部門(mén)全面推行“三項制度”工作情況進(jìn)行總結，探索通過(guò)第三方機構進(jìn)行評估。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級人民政府及其部門(mén)的主要負責人是本地區、本部門(mén)全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實(shí)加強對本地區、本部門(mén)行政執法工作的領(lǐng)導，做好全面推行“三項制度”的組織實(shí)施工作，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標準、結果有考核。同時(shí)，要加強對本地區、本部門(mén)全面推行“三項制度”工作的指導督促，并及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題。要建立工作協(xié)調機制，各級司法行政部門(mén)負責牽頭，有關(guān)部門(mén)各負其責、相互配合、全面落實(shí)。

　?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO。大力推進(jìn)行政執法隊伍建設，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實(shí)的執法隊伍。保障執法人員待遇，完善基層執法人員工資政策，提高執法人員履職積極性，增強執法隊伍穩定性。

　?。ㄈ┍Ｕ辖?jīng)費投入。各級財政部門(mén)要建立執法經(jīng)費保障機制，保障行政執法機關(guān)依法履職所需的執法裝備、經(jīng)費。配合省司法行政部門(mén)分類(lèi)制定行政執法機關(guān)執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實(shí)施計劃，經(jīng)批準后實(shí)施。各級行政執法機關(guān)要將執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展宣傳培訓。開(kāi)展“三項制度”專(zhuān)題學(xué)習培訓，加強業(yè)務(wù)交流。各縣市區人民政府和市直各部門(mén)要積極組織新聞媒體對全面推行“三項制度”工作進(jìn)行全方位、多形式、多角度宣傳報道。

　?。ㄎ澹娀酱贆z查。將全面推行“三項制度”工作納入全面依法治市督察內容,納入法治工作年度目標責任考核,強化督導督促力度。

　?。┳⒅毓ぷ鲗?shí)效。各地、各部門(mén)要立足我市在“兩轉”基礎上全面拓展新局面的工作實(shí)際,與市委部署的“改革創(chuàng )新、奮發(fā)有為”大討論緊密結合起來(lái),以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、力求實(shí)效的工作舉措推進(jìn)各項工作。

???? 解讀鏈接：呂梁市司法局關(guān)于《呂梁市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》的解讀