文件鏈接：關(guān)于印發(fā)呂梁市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知

    一、制定《實(shí)施方案》的必要性 

　　2016年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十一次會(huì )議通過(guò)了《推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案》，2018年11月14日中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》，今年3月31日，省政府辦公廳印發(fā)了《山西省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》（晉政辦發(fā)〔2019〕22號），在行政執法機關(guān)全面推行“三項制度”成為法治政府建設的重要改革任務(wù)和重要內容。制定我市的《實(shí)施方案》具有很強的必要性。 

　　（一）法治政府建設的內在要求。行政執法是行政機關(guān)最主要的日常行政活動(dòng)，是實(shí)施法律法規、依法管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的主要途徑，是實(shí)現政府職能的重要方式?！叭椫贫取本劢剐姓谭ǖ脑搭^、過(guò)程、結果等關(guān)鍵環(huán)節，創(chuàng )新執法體制，完善執法程序，嚴格執法責任，著(zhù)力破解行政執法過(guò)程中損害人民群眾權益和政府公信力的問(wèn)題，對促進(jìn)嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性、突破性作用，對于規范行政執法行為，切實(shí)保障人民群眾合法權益，維護政府公信力，形成權責統一、權威高效的依法行政體系，建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府具有重要意義。 

　　（二）“六最”營(yíng)商環(huán)境的現實(shí)需求。黨的十八大以來(lái)，黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府高度重視營(yíng)商環(huán)境，把嚴格規范公正文明執法作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要途徑。各級行政執法機關(guān)不斷加強執法規范化建設，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。但也存在多頭執法、選擇執法等現象，損害了營(yíng)商環(huán)境?！叭椫贫取本劢剐姓谭ǖ男惺怪黧w、執法權限、執法方式等環(huán)節，著(zhù)力破解執法不嚴格、不規范、不公正、不文明等問(wèn)題。推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數據多跑路、群眾少跑腿，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規范有序、公平高效的法治環(huán)境。 

　　二、主要內容 

　　《實(shí)施方案》共分為五個(gè)部分。 

　　第一部分為總體要求。提出了全面推行“三項制度”的工作目標。要求各級行政執法機關(guān)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》《山西省貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015－2020年）〉實(shí)施方案》等要求，全面推行“三項制度”。到2020年底，實(shí)現執法信息公開(kāi)透明，執法全過(guò)程留痕，執法決定合法有效。推動(dòng)形成權責統一、權威高效的行政執法體系，確保行政機關(guān)依法履職，維護政府公信力，保障人民群眾合法權益。 

　　第二部分為主要任務(wù)。分為四個(gè)方面，一是積極協(xié)助省司法廳推動(dòng)地方立法，配合修訂《山西省行政執法條例》，將推行“三項制度”經(jīng)驗做法以立法形式固化，為全面推行“三項制度”提供制度保障。二是全面推行行政執法公示制度。通過(guò)建立健全公示制度，強化事前公開(kāi)、規范事中公示、加強事后公開(kāi)，保障行政相對人和社會(huì )公眾的知情權、參與權、表達權、監督權，打造陽(yáng)光政府。三是全面推行執法全過(guò)程記錄制度。通過(guò)文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等過(guò)程進(jìn)行記錄，做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。四是全面推行重大執法決定法制審核制度。行政執法機關(guān)作出重大執法決定前，要進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或審核未通過(guò)的，不得作出決定，確保行政執法決定合法有效。 

　　第三部分為全面推進(jìn)行政執法信息化建設。分為三個(gè)方面，一是加強信息化平臺建設。按照省政府要求，重點(diǎn)協(xié)助推進(jìn)行政執法綜合管理監督信息系統建設。二是推進(jìn)信息共享。依托政務(wù)服務(wù)平臺,在確保信息安全的前提下，加快推進(jìn)跨區域、跨部門(mén)執法信息系統互聯(lián)互通，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打通信息壁壘，實(shí)現數據共享互通。三是強化智能應用。積極配合省政府推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執法實(shí)踐中的運用。 

　　第四部分為組織實(shí)施。分四個(gè)階段。一是對全面推行“三項制度”工作進(jìn)行安排部署。二是建章立制。制定出臺相關(guān)制度、清單、目錄、服務(wù)指南和流程圖。三是全面實(shí)施。各級行政執法機關(guān)全面、嚴格、規范推行“三項制度”。四是總結評估。對推行“三項制度”工作進(jìn)行總結，探索通過(guò)第三方機構進(jìn)行評估。 

　　第五部分為保障措施。通過(guò)加強組織領(lǐng)導，加強隊伍建設，保障經(jīng)費投入，開(kāi)展宣傳培訓，強化督促檢查，注重工作實(shí)效等措施，確?！秾?shí)施方案》各項任務(wù)圓滿(mǎn)完成。