?關(guān)于印發(fā)呂梁市全面推行證明事項告知承諾制

　　實(shí)施方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

　　《呂梁市全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

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　　呂梁市人民政府辦公室

　　2021年3月19日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

　　呂梁市全面推行證明事項告知承諾制

　　實(shí) 施 方 案

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　　為了深入推進(jìn)“放管服效”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省全面推行證明事項告知承諾制工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕5號），結合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求以及市委、市政府聚焦“六新”突破，打造“九大基地”，建設“五個(gè)呂梁”的決策部署，堅持問(wèn)題導向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控的原則，在我市針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政許可、行政確認、行政給付等行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，推進(jìn)審批制度改革，精簡(jiǎn)辦事材料，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式，全面提升行政事項審批服務(wù)效率，提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度，實(shí)現審批提速、服務(wù)提質(zhì)、發(fā)展提效，努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┟鞔_證明事項告知承諾制內涵。

　　證明事項告知承諾制是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，行政機關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內容以及不實(shí)承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾（含電子文本）已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。全面推行證明事項告知承諾制工作以劃轉至行政審批部門(mén)的行政審批及關(guān)聯(lián)事項為重點(diǎn)，其余職能部門(mén)未劃轉的政務(wù)服務(wù)事項為補充全面推開(kāi)。

　?。ǘ┟鞔_證明事項范圍。

　　除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制外，辦理行政事項全面推行證明事項告知承諾制。

　　市直有關(guān)部門(mén)在現有基礎上，依照法律法規、國務(wù)院決定加快梳理、制定保留的證明事項目錄和實(shí)行告知承諾制的證明事項目錄，向社會(huì )公布，并于2021年3月24日報市司法局備案（沒(méi)有保留的證明事項目錄實(shí)行零報告）?？h、鄉級政府（街道辦事處）確定并公布本地保留證明事項目錄及實(shí)行告知承諾制的證明事項目錄，提交縣級司法行政機關(guān)備案。各地各部門(mén)要適時(shí)根據法律法規立改廢情況和國務(wù)院決定要求，結合本地本部門(mén)實(shí)際，及時(shí)按程序對證明事項目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，并向社會(huì )公布。

　?。ㄈ┐_定適用對象。

　　證明事項告知承諾制工作在全市范圍內開(kāi)展，實(shí)施機關(guān)包括市、縣、鄉（鎮）各級行政機關(guān),適用于申請辦理行政事項的公民、法人和其他組織（以下統稱(chēng)申請人）。申請人可自主選擇是否采用告知承諾制，不愿承諾或者無(wú)法承諾的，按照一般程序辦理。申請人有合理理由的，可以在辦結前撤回承諾申請，按原程序辦理。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

　?。ㄋ模┮幏豆ぷ髁鞒?。

　　1.編制辦事指南及格式文本。各地各部門(mén)要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，在證明事項告知承諾制相關(guān)模板（詳見(jiàn)附件）基礎上，科學(xué)編制證明事項告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南，制作證明事項告知承諾書(shū)格式文本。以上文本要通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站、微信公眾號和政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。

　　2.確定書(shū)面告知及承諾的內容。書(shū)面告知的內容應當包括事項名稱(chēng)，設定依據，證明內容，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關(guān)核查權力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。要堅持實(shí)事求是，相關(guān)要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書(shū)面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實(shí)等。

　　3.辦理時(shí)限要求。申請人當面遞交申請的，行政機關(guān)應當場(chǎng)發(fā)給告知承諾書(shū)；申請人通過(guò)信函、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請的，行政機關(guān)應當在收到申請后3個(gè)工作日內，將告知承諾書(shū)送達申請人。申請人收到告知承諾書(shū)，愿意作出承諾的，應當在被告知的期限內，按要求填寫(xiě)承諾書(shū)并簽章，將承諾書(shū)遞交行政機關(guān)。有關(guān)行政機關(guān)要建立健全投訴舉報處理機制，對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要在接到投訴之日起5個(gè)工作日內調查處理，并將投訴舉報調查處理結果告知投訴舉報人。

　?。ㄎ澹┘訌娛轮惺潞蠛瞬?。

　　各縣（市、區）、市直各部門(mén)要結合實(shí)際制定證明事項告知承諾制事中事后核查辦法，針對事項特點(diǎn)等分類(lèi)確定核查方式方法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等方式實(shí)施日常監管。不得對通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監管措施。對在核查或者日常監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

　?。娀畔⒙?lián)通共享。

　　各縣（市、區）、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》（國務(wù)院令第716號），市行政審批服務(wù)管理局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監督管理局等要按照部門(mén)職能，依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、國家數據共享交換平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺、信用信息共享平臺以及市場(chǎng)主體信用信息公示系統、“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺等，加快推進(jìn)全市信息系統互聯(lián)互通，建設證明事項查詢(xún)核驗系統，建立證明事項告知承諾制在線(xiàn)核查支撐體系，實(shí)現數據共享和核驗。已建設并使用的有關(guān)信息系統要加強業(yè)務(wù)協(xié)同，打通“信息壁壘”，實(shí)現數據共享互通，解決“信息孤島”等問(wèn)題。同時(shí)，要建立數據共享安全保障體系，確保數據安全。各級行政機關(guān)尤其是行政審批部門(mén)要充分利用政務(wù)信息共享平臺等收集、比對相關(guān)數據，實(shí)現在線(xiàn)核查。進(jìn)行現場(chǎng)核查的，要將承諾情況及時(shí)準確反饋給有關(guān)監管人員，為一線(xiàn)監管執法提供信息支撐。同時(shí)，要優(yōu)化工作程序，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民。

　?。ㄆ撸┘訌娦姓f(xié)助核查。

　　2021年3月底前，市縣兩級辦理告知承諾制證明事項較多的部門(mén)要主動(dòng)作為，牽頭建立部門(mén)之間、縣市區之間行政協(xié)助核查機制，利用現有途徑、條件，以政府部門(mén)內部核查和部門(mén)間行政協(xié)助等方式，實(shí)現協(xié)助核查和人工核驗。被請求協(xié)助的行政機關(guān)應當及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應當書(shū)面告知請求協(xié)助的行政機關(guān)并說(shuō)明理由。因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機關(guān)與被請求機關(guān)的共同上一級行政機關(guān)解決。

　?。ò耍┘訌娦庞帽O管。

　　推動(dòng)建立申請人誠信檔案，對故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理事項的，通過(guò)媒體曝光、調低信用等級評價(jià)、公示失信名單等多種手段依法進(jìn)行懲戒。將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托信用信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站及有關(guān)部門(mén)網(wǎng)站加強承諾信用信息記錄、歸集、公示。將信用承諾信息（包括信用承諾信息、踐諾信息）于結果生效7個(gè)工作日內歸集到信用信息共享平臺，納入該主體信用記錄，依法依規公開(kāi)。信息格式從“信用中國（山西）”網(wǎng)站“信用承諾”專(zhuān)欄下載。同時(shí)，建立失信信息推送制度，將失信人名單及具體失信情況及時(shí)以信息形式內部推送相關(guān)監管部門(mén)。建立告知承諾信用監管制度，按照信用狀況，實(shí)施分類(lèi)精準監管，制定完善信用承諾應用措施清單。措施清單包括措施類(lèi)型、性質(zhì)、制定的法律及政策依據等。措施類(lèi)型包括對信守承諾的主體擬實(shí)施的優(yōu)先或便利激勵措施，對違背承諾并納入失信記錄的主體就關(guān)聯(lián)事項擬實(shí)施取消已享受的行政和公共服務(wù)優(yōu)惠和便利、撤銷(xiāo)因承諾獲得的許可等監管措施，以及依法依規實(shí)施的失信懲戒措施。

　?。ň牛娀L(fēng)險防范。

　　各縣（市、區）、各部門(mén)要認真梳理證明事項告知承諾制工作環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)，有針對性地制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防控能力。加強行政指導，強化告知和指導義務(wù),采取多種措施，防范行政機關(guān)依據申請人不實(shí)承諾辦理的事項損害第三方合法權益。依法建立承諾公示制度。對涉及社會(huì )公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政機關(guān)要根據政府信息公開(kāi)等規定，通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等向社會(huì )公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì )監督。具備條件的地方和部門(mén)對風(fēng)險程度較高的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實(shí)行證明事項告知承諾制引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。

　　三、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┌才挪渴?。各縣（市、區）、市直各部門(mén)要結合工作實(shí)際，根據本方案明確的證明事項告知承諾制的適用范圍和適用對象，制定本地、本部門(mén)實(shí)施方案。

　?。ǘ┙ㄕ铝⒅?。各縣（市、區）、市直各部門(mén)于2021年3月底前根據本通知要求，結合實(shí)際，健全完善相關(guān)制度規定，細化、量化各類(lèi)清單、服務(wù)指南和流程圖等。

　?。ㄈ┤鎸?shí)施。各縣（市、區）、市直各部門(mén)要自2021年4月起，全面推行證明事項告知承諾制工作。

　?。ㄋ模┛偨Y評估。各縣（市、區）、市直各部門(mén)于2021年12月中旬前對全面推行證明事項告知承諾制工作情況進(jìn)行總結，開(kāi)展評估考核工作，持續深化“減證便民”行動(dòng)。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣（市、區）、各部門(mén)的主要負責人是本地、本部門(mén)全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人，要及時(shí)準確了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結果有考核。市縣兩級政府成立全面推行證明事項告知承諾制工作領(lǐng)導小組，由行政審批、司法行政部門(mén)共同牽頭，發(fā)改、公安、財政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)分工配合，形成合力，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況。市縣兩級行政審批部門(mén)要發(fā)揮推進(jìn)證明事項告知承諾制工作“主陣地”作用，主動(dòng)作為，先行先試，探索經(jīng)驗，樹(shù)立典型。市直各部門(mén)要強化與上級部門(mén)學(xué)習溝通，以上帶下，加強對縣級部門(mén)推行告知承諾制的督促指導，及時(shí)研究解決遇到的問(wèn)題，適時(shí)復制推廣典型經(jīng)驗做法。

　?。ǘ╅_(kāi)展培訓宣傳。2021年6月底前，市縣兩級行政審批部門(mén)要組織一次證明事項告知承諾制培訓。要加強宣傳，通過(guò)新聞媒體全方位宣傳全面推行證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果等，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

　?。ㄈ┘訌姸酱贆z查。要把全面推行證明事項告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系和年終效能目標考核體系，列為年度法治政府建設督察內容，充分調動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問(wèn)責。按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。

　?。ㄋ模┳⒅毓ぷ鲗?shí)效。各縣（市、區）、市直各部門(mén)要以全面推行證明事項告知承諾制為抓手，加快推進(jìn)“放管服效”改革，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負擔，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。對工作中表現突出、企業(yè)和群眾評價(jià)滿(mǎn)意度高的單位及人員，要按照國家有關(guān)規定予以表彰和獎勵。市縣兩級司法行政部門(mén)要加強指導協(xié)調，會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監督檢查和跟蹤評估。

　　附件：1.證明事項告知承諾制工作規程

　　2.保留的、實(shí)行告知承諾制的證明事項目錄

　　3.證明事項告知承諾書(shū)

　　4.證明事項內部核驗單

　　5.證明事項現場(chǎng)核驗記錄單

　　6.申請行政協(xié)助函

　　7.行政協(xié)助回復函

　　附件1

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　　證明事項告知承諾制工作規程

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　　一、工作流程

　　1.申請人提交申請材料。

　　2.工作人員受理。

　　3.申請人對法定證明事項選擇采取告知承諾制的→申請人填寫(xiě)證明事項告知承諾書(shū)→承辦機關(guān)對承諾證明事項進(jìn)行核查。

　　4.對核查信息真實(shí)且符合條件的，作出準予辦理行政事項的決定；承諾信息虛假、不符合條件的，作出不予辦理的決定。

　　二、要求

　　1.證明事項可以代為承諾的，要有申請人的授權。

　　2.申請人有不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

　　3.申請人不愿承諾或無(wú)法承諾的，應當提交法律法規要求的證明材料。

　　4.承諾的內容應包括申請人已知曉告知事項，已符合相關(guān)條件，愿意承擔虛假承諾的責任以及承諾意思表示真實(shí)，授權行政機關(guān)到有關(guān)行政機關(guān)行政協(xié)助查詢(xún)核實(shí)、內部核查、信息共享平臺查詢(xún)、現場(chǎng)檢查等。

附件3

?

證明事項告知承諾書(shū)

（申請事項名稱(chēng)）

〔???????年〕第??????號

?一、基本信息

（一）申請人

姓 ???名：????????????聯(lián)系方式：?????????????????

證件類(lèi)型：??????????證件編號：???????????????????

（二）行政機關(guān)

名 ???稱(chēng)：????????????????????

聯(lián) 系 人：??????????????????聯(lián)系方式：?????????????

二、行政機關(guān)告知

(一)證明事項名稱(chēng)

……

(二)證明用途

……

(三)設定證明的依據

……

(四)證明的內容（許可條件和材料要求）

……

(五)申請人是否愿意就上述事項采取承諾制的方式

1.是 ??????????????????2.否

（六)承諾的方式

本證明事項采用書(shū)面承諾方式，申請人愿意作出承諾的，應當向行政機關(guān)提交本人簽字后的告知承諾書(shū)原件。

本證明事項必須由申請人作出承諾，不可（可）代為承諾。

(七)承諾的效力

申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任后，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)事項。

(八)不實(shí)承諾的責任

證明事項告知承諾失信行為信息納入信用中國（山西）信息目錄，對執意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法作出如下處理：

……

（九）承諾的公開(kāi)

承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等。

三、申請人承諾

申請人現作出下列承諾:

(一)已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部?jì)热荩?/span>

(二)自身已符合行政機關(guān)告知的條件、要求，具體是:

……

(三)自愿授權公開(kāi)信用承諾書(shū)的內容、并在有關(guān)政府部門(mén)網(wǎng)站上公示，同意按照信用信息管理的要求，將信用承諾信息納入信用記錄，并通過(guò)各級信用網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任；

(四)本承諾書(shū)中填寫(xiě)的基本信息真實(shí)、準確;

(五)上述承諾是申請人真實(shí)的意思表示。

本人愿意配合對上述內容的調查、核查、核驗。

?

申請人簽名: ????????????行政機關(guān)(公章):

（捺印/蓋章） ???????????經(jīng)辦人： ????

?

日 ?期: ????????????????日 ?期: ??????????

(本文書(shū)一式兩份，行政機關(guān)與申請人各執一份。)

附件4

證明事項內部核驗單

?

經(jīng)登錄__________________系統核實(shí)，申請人__________承諾的如下證明事項：

1.

2.

?

相關(guān)信息如下：

?

?

??????????????核驗人(簽字)：

?????????????????????年 ??月 ???日

?

附件5

證明事項現場(chǎng)核驗記錄單

?

申請人__________________承諾的以下證明事項：

1.

2.

3.

4.

經(jīng)????年?????月??? 日現場(chǎng)核驗，其有關(guān)情況記錄如下:

?

?

不符合要求的事項?????，請于???個(gè)工作日將有關(guān)證明材料遞交_____，逾期未遞交的，按證明材料缺失處理，同時(shí)納入失信懲戒名單。

?

行政機關(guān)（公章）

現場(chǎng)核驗人員(簽字)： ???????申請人(簽字)：

? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ??年 ?月 ?日

附件6

申請行政協(xié)助函（一）

函字〔202 〕???號

?

????????（部門(mén)名稱(chēng)）：

????年????月????日，???（申請人）到我單位辦理????事項，根據推行證明事項告知承諾制工作的要求，申請人已作出證明事項書(shū)面承諾，承諾內容為：

1.???????????????????????????????????????????????

2.???????????????????????????????????????????????

.............................................。

請貴單位對申請人書(shū)面承諾的真實(shí)性給予核查，在????????個(gè)工作日內給予書(shū)面回復。

????????????????????????????????????????

??????????????????行政機關(guān)名稱(chēng)（公章）

年 ??月 ??日

（一式兩份，本部門(mén)一份，行政協(xié)助部門(mén)一份）

申請行政協(xié)助函（二）?

??

????函字〔202 〕???號

?

??????（部門(mén)名稱(chēng)）：

?????年???月???日，???????（申請人）到我單位辦理???????????????事項，根據推行證明事項告知承諾制工作的要求，申請人已作出證明事項書(shū)面承諾，承諾內容為：

1.???????????????????????????????????????????????

2.???????????????????????????????????????????????

........................... 。

茲派我單位????????、????????兩名同志前往貴單位調查核實(shí)，請給予配合。

?????

??????????????????????????????

??????????行政機關(guān)名稱(chēng)（公章）

年 ??月 ??日

（一式兩份，本部門(mén)一份，行政協(xié)助部門(mén)一份）

附件7

行政協(xié)助回復函

?

???函字〔202 〕???號

?

?????????（部門(mén)）：

????年???月???日，貴單位請我單位協(xié)助核實(shí)??????????（申請人）承諾事項：

1.???????????????????????????????????????????????

2.???????????????????????????????????????????????

.............................................。。

根據貴單位行政協(xié)助函?????????????內容，經(jīng)我單位核實(shí)，申請人承諾事項真實(shí)（虛假）。

??

?

行政機關(guān)名稱(chēng)（公章）

年 ??月 ??日

（一式兩份，本部門(mén)一份，請求行政協(xié)助部門(mén)一份）

?

備注：如果無(wú)法提供協(xié)助的，請說(shuō)明原因。如果不屬于本部門(mén)應當掌握的內容，建議請XXX單位予以行政協(xié)助。

?

??????? 解讀鏈接：1、【圖解】市司法局關(guān)于《呂梁市全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案》的解讀

????????????????? 2、【文字解讀】市司法局關(guān)于《呂梁市全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案》的解讀

??????????? 政策咨詢(xún)：市司法局 執法監督科 8310620