文件鏈接：呂梁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)呂梁市全面推行證明事項告知承諾制實(shí)施方案的通知

　　為了深入推進(jìn)“放管服效”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省全面推行證明事項告知承諾制工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕5號），結合我市實(shí)際，制定本方案。為更好的落實(shí)《實(shí)施方案》要求，銜接度如下：?

　　一、制定背景及意義?

　　為深入推進(jìn)“放管服效”改革，深化行政審批制度改革，打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)轉型發(fā)展，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求以及市委、市政府聚焦“六新”突破，打造“九大基地”，建設“五個(gè)呂梁”的決策部署，針對面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政許可、行政確認、行政給付等行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，推進(jìn)審批制度改革，精簡(jiǎn)辦事材料，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式，全面提升行政事項審批服務(wù)效率，提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度，實(shí)現審批提速、服務(wù)提質(zhì)、發(fā)展提效，努力建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。?

　　二、工作目標??

　　加快轉變政府職能，切實(shí)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，創(chuàng )建一流營(yíng)商環(huán)境、一流投資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，打造“近者悅遠者來(lái)”的投資洼地，實(shí)現全市高質(zhì)量轉型發(fā)展。??

　　三、工作任務(wù)?

　　《實(shí)施方案》明確、規定了九項工作任務(wù)。一是明確證明事項告知承諾制內涵。證明事項告知承諾制是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，行政機關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內容以及不實(shí)承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾（含電子文本）已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。全面推行證明事項告知承諾制工作以劃轉至行政審批部門(mén)的行政審批及關(guān)聯(lián)事項為重點(diǎn)，其余職能部門(mén)未劃轉的政務(wù)服務(wù)事項為補充全面推開(kāi)。二是明確證明事項范圍。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制外，辦理行政事項全面推行證明事項告知承諾制。三是確定適用對象。證明事項告知承諾制工作實(shí)施機關(guān)包括市、縣、鄉（鎮）各級行政機關(guān),適用于申請辦理行政事項的公民、法人和其他組織（以下統稱(chēng)申請人）。申請人可自主選擇是否采用告知承諾制，不愿承諾或者無(wú)法承諾的，按照一般程序辦理。申請人有合理理由的，可以在辦結前撤回承諾申請，按原程序辦理。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。四是規范辦事指南、格式文本、書(shū)面告知及承諾的內容、辦理時(shí)限等工作流程。五是要加強事中事后核查。六是要強化信息聯(lián)通共享。七是要加強行政協(xié)助核查。八是要加強信用監管。九是要強化風(fēng)險防范。?

　　四、工作步驟?

　　工作步驟分為安排部署、建章立制、全面實(shí)施、總結評估四個(gè)階段。各縣（市、區）、市直各部門(mén)要結合實(shí)際制定實(shí)施方案、2021年3月底前健全完善相關(guān)制度規定，細化、量化各類(lèi)清單、服務(wù)指南和流程圖等，2021年4月起，全面推行證明事項告知承諾制工作，并于2021年12月中旬前對全面推行證明事項告知承諾制工作情況進(jìn)行總結。?

　　五、組織保障?

　　一是市縣兩級政府成立全面推行證明事項告知承諾制工作領(lǐng)導小組，由行政審批、司法行政部門(mén)共同牽頭，發(fā)改、公安、財政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)分工配合，形成合力，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況。市縣兩級行政審批部門(mén)要發(fā)揮推進(jìn)證明事項告知承諾制工作“主陣地”作用，主動(dòng)作為，先行先試，探索經(jīng)驗，樹(shù)立典型。市直各部門(mén)要強化與上級部門(mén)學(xué)習溝通，以上帶下，加強對縣級部門(mén)推行告知承諾制的督促指導，及時(shí)研究解決遇到的問(wèn)題，適時(shí)復制推廣典型經(jīng)驗做法。?

　　二是市縣兩級行政審批部門(mén)要組織一次證明事項告知承諾制培訓。要加強宣傳，通過(guò)新聞媒體全方位宣傳全面推行證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果等，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。?

　　三是要把全面推行證明事項告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系和年終效能目標考核體系，列為年度法治政府建設督察內容，充分調動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問(wèn)責。按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。?

　　四是各縣（市、區）、市直各部門(mén)要以全面推行證明事項告知承諾制為抓手，加快推進(jìn)“放管服效”改革，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負擔，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。對工作中表現突出、企業(yè)和群眾評價(jià)滿(mǎn)意度高的單位及人員，要按照國家有關(guān)規定予以表彰和獎勵。市縣兩級司法行政部門(mén)要加強指導協(xié)調，會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監督檢查和跟蹤評估。?

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