呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市集成化推進(jìn)開(kāi)發(fā)區

“承諾制+標準地+全代辦”改革行動(dòng)方案的通知

 

各縣（市、區）人民政府，市直相關(guān)單位，各省級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

            現將《呂梁市集成化推進(jìn)開(kāi)發(fā)區“承諾制+標準地+全代辦”改革行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

　

呂梁市人民政府辦公室    

2021年9月8日       

        （此件公開(kāi)發(fā)布）

 

呂梁市集成化推進(jìn)開(kāi)發(fā)區

“承諾制+標準地+全代辦”改革行動(dòng)方案

 

　　為打造開(kāi)發(fā)區一流營(yíng)商環(huán)境，加快推動(dòng)“承諾制+標準地+全代辦”改革在全市開(kāi)發(fā)區落地見(jiàn)效，不斷強化改革集成效應，依據省委、省政府安排部署，結合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)全國全省深化“放管服效”改革決策部署，按照省市有關(guān)“承諾制”“標準地”“全代辦”改革政策文件要求，集成化推進(jìn)“承諾制+標準地+全代辦”改革，在集成上出實(shí)招、在“＋”號上做文章，將承諾理念、標準意識、代辦服務(wù)貫穿改革全過(guò)程，徹底打通項目的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，不斷提升市場(chǎng)主體的獲得感和滿(mǎn)意度，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區營(yíng)商環(huán)境持續改善、先進(jìn)要素有效集聚、項目建設提質(zhì)提速，為呂梁全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

　　二、實(shí)施范圍

　　在全市各類(lèi)省級開(kāi)發(fā)區（示范區）范圍內，對企業(yè)投資工業(yè)類(lèi)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)類(lèi)項目推行“標準地”出讓制度，對企業(yè)投資項目（房地產(chǎn)項目除外）推行“承諾制”管理和“全代辦”服務(wù)。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

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　　1.完成區域評價(jià)事項。按照政府統一服務(wù)要求，在開(kāi)發(fā)區內實(shí)施區域環(huán)境影響評價(jià)、區域節能評價(jià)、洪水影響評價(jià)、地震安全性評價(jià)、考古調查勘探和文物影響評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源和地質(zhì)災害危險性評估等7項區域評價(jià)事項，按區域統一編制評價(jià)報告。區域評價(jià)事項可根據開(kāi)發(fā)區實(shí)際需要增加，區域評價(jià)經(jīng)費由同級財政列入預算解決。2021年10月底前完成。

　　責任單位：相關(guān)縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

　　配合單位：市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市能源局、市文化旅游局、市防震減災中心、市財政局等

　　2.持續推進(jìn)土地收儲。根據國土空間規劃，通過(guò)收回、置換、征用等方式，為開(kāi)發(fā)區收儲一批土地。年度新增建設用地指標對開(kāi)發(fā)區單列，適當向開(kāi)發(fā)區傾斜。開(kāi)發(fā)區耕地占補平衡由所在地政府統籌解決。開(kāi)發(fā)區土地收儲資金納入政府性基金預算，從同級政府國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統籌安排。

　　責任單位：相關(guān)縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

　　配合單位：市規劃和自然資源局、市財政局

　　3.構建“標準地”指標體系。在區域評價(jià)的基礎上，按照高質(zhì)量發(fā)展導向要求，制定區域內固定資產(chǎn)投資強度、容積率、能耗控制、環(huán)境標準、建筑節能要求等控制性指標。具體指標可結合地塊實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設置，2021年10月底前完成。土地供應前，要完成地塊“三通一平”工作，并根據實(shí)際配套臨時(shí)電力、燃氣、熱力等，有條件的開(kāi)發(fā)區可完成“五通一平”“九通一平”等。

　　責任單位：相關(guān)縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

　　配合單位：市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市能源局等

　　4.創(chuàng )新“標準地”供應方式?！皹藴实亍笨刹扇　罢信膾臁狈绞焦?，也可結合實(shí)際采取先租后讓、彈性出讓、租賃等多種方式供應，降低企業(yè)用地成本。探索創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地競價(jià)方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵企業(yè)通過(guò)競報年度稅收等指標，競買(mǎi)產(chǎn)業(yè)項目用地。對具有重大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項目，可采取帶項目和準入條件方式供應土地。全年開(kāi)發(fā)區出讓“標準地”宗數占本開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地比重要達到40%以上。

　　責任單位：相關(guān)縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

　　配合單位：市規劃和自然資源局

　　5.加大“標準地”招商力度。大力開(kāi)展“標準地”招商，以標準引項目、選項目，實(shí)現土地資源和項目資源精準對接，推動(dòng)更多項目通過(guò)“標準地”簽約落地。積極探索“標準地+標準化廠(chǎng)房”模式，高水平規劃建設一批標準化廠(chǎng)房，推動(dòng)更多企業(yè)“拎包入駐”。

　　責任單位：相關(guān)縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

　　配合單位：市招商引資服務(wù)中心、市規劃和自然資源局

　　6.優(yōu)化項目審批流程。堅持事項就少不就多的原則，通過(guò)取消一批、歸并一批、承諾一批的方式，精簡(jiǎn)整合審批事項。推行提前介入服務(wù)、事項并聯(lián)審批、材料容缺受理等舉措，進(jìn)一步減環(huán)節、縮時(shí)限、降成本，重構優(yōu)化項目審批流程。對開(kāi)發(fā)區低風(fēng)險項目推行極簡(jiǎn)審批方式，實(shí)現項目從備案到施工許可證發(fā)放12個(gè)工作日內完成。2021年10月底前完成。

　　責任單位：相關(guān)縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

　　配合單位：市行政審批服務(wù)管理局

　　7.完善告知承諾服務(wù)。認真落實(shí)省、市深化企業(yè)投資項目承諾制改革有關(guān)要求，研究公布開(kāi)發(fā)區承諾事項清單，逐項明確準入條件和建設標準，對符合條件的項目實(shí)行承諾制。承諾事項范圍要根據相關(guān)規定逐步擴大。企業(yè)按照具體項目標準，根據承諾事項清單，全部或部分作出具有法律效力的書(shū)面承諾并公開(kāi)公示后，可直接作出行政許可決定。未納入承諾事項范圍或企業(yè)未作出承諾的事項，由相關(guān)縣（市、區）和開(kāi)發(fā)區全程領(lǐng)辦代辦。

　　責任單位：相關(guān)縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

　　配合單位：市行政審批服務(wù)管理局、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市能源局、市文化旅游局、市防震減災中心等

　　8.打造全代辦機構隊伍。按照“全代辦”改革有關(guān)要求，設立縣（市、區）和開(kāi)發(fā)區“全代辦”工作機構，組建“全代辦”工作隊伍，明確領(lǐng)辦代辦人員工作職責，加大政策業(yè)務(wù)培訓力度，制定完善代辦人員考核管理制度，不斷提升服務(wù)水平和服務(wù)效率，2021年10月底前完成。探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，引進(jìn)第三方專(zhuān)業(yè)代辦機構。

　　責任單位：相關(guān)縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

　　配合單位：市商務(wù)局、市行政審批服務(wù)管理局等

　　9.推行“123”全代辦服務(wù)。全面推廣交城開(kāi)發(fā)區“123”全代辦模式，為企業(yè)項目提供專(zhuān)業(yè)、高效的領(lǐng)辦代辦服務(wù)?！?”即完善一張全代辦服務(wù)流程圖；“2”即建立“雙領(lǐng)辦、雙代辦”工作機制，開(kāi)發(fā)區范圍內的事項由開(kāi)發(fā)區領(lǐng)辦代辦隊伍辦理，開(kāi)發(fā)區未承接、需協(xié)調相關(guān)部門(mén)辦理的事項由縣（市、區）政府領(lǐng)導領(lǐng)辦、相關(guān)審批部門(mén)人員代辦；“3”即完善全代辦服務(wù)辦理事項清單、一次性告知清單、辦理事項服務(wù)指南清單“三個(gè)清單”。除明確規定必須由項目單位交納的費用外，代辦服務(wù)一律免費。2021年10月底前完成。

　　責任單位：相關(guān)縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

　　配合單位：市商務(wù)局、市行政審批服務(wù)管理局等

　　10.加強事中事后監管。堅持“誰(shuí)提出、誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，按照時(shí)間節點(diǎn)對項目建設各個(gè)環(huán)節開(kāi)展定期檢查和隨機抽查，及時(shí)發(fā)現并消除潛在隱患。對實(shí)行承諾制開(kāi)工建設的項目，經(jīng)核查存在虛假承諾的，立即責令停止建設，根據企業(yè)具體違法違規違約行為，按照相關(guān)規定予以處罰。對項目竣工驗收合格的，出具竣工驗收意見(jiàn)書(shū)；未通過(guò)竣工驗收的，責令項目單位限期整改；整改后仍不能達到約定條件的，竣工驗收不予通過(guò)，按照相關(guān)法律法規和約定追究違約責任。探索建立開(kāi)發(fā)區企業(yè)投資項目信用評價(jià)體系，實(shí)行“紅黑名單”制度。

　　責任單位：相關(guān)縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )

　　配合單位：市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市能源局、市文化旅游局、市防震減災中心等

　?。ǘ┙∪鍌€(gè)標準化。

　　1.土地標準化。土地出讓前，完成區域評估報告編制、控制性指標設置和“三通一平”等工作，實(shí)現“定標出讓、對標拿地、按標施建、依標驗收”。

　　2.平臺標準化。加快開(kāi)發(fā)區行政審批一體化平臺與市縣相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)系統全打通，實(shí)現項目信息及時(shí)、準確、全面共享，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區線(xiàn)下“一窗受理”“集成服務(wù)”、線(xiàn)上“一口受理”“一網(wǎng)通辦”全覆蓋。

　　3.流程標準化。對照土地出讓?zhuān)ㄇ捌诜?wù)）、立項用地規劃許可、工程建設許可、工程施工許可和竣工驗收五個(gè)階段，制定形成統一的辦理流程圖，做到審批路徑明晰。

　　4.服務(wù)標準化。代辦服務(wù)事項從項目建設“全周期”向服務(wù)企業(yè)“全周期”延伸，全力保障項目簽約落地、無(wú)障礙施工、按期建成、達產(chǎn)達效。

　　5.監管標準化。按照事前管標準、事中管達標、事后管信用的要求，建立健全事中事后監管辦法，對項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核等環(huán)節，分別明確監管的節點(diǎn)、標準、內容及舉措，確保項目合法開(kāi)工、建設過(guò)程合規有序、投產(chǎn)后規范運行。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市縣兩級政府要加強對“承諾制”“標準地”“全代辦”改革的領(lǐng)導，加快構建主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、責任部門(mén)共同推進(jìn)的工作格局。市開(kāi)發(fā)區建設工作領(lǐng)導組要統籌協(xié)調集成化推進(jìn)開(kāi)發(fā)區“承諾制+標準地+全代辦”改革工作，研究解決具體問(wèn)題，不斷擴大改革成果。市行政審批服務(wù)管理局、規劃和自然資源局、商務(wù)局作為改革牽頭單位，要分別制定“承諾制”“標準地”“全代辦”改革的配套政策，健全改革推進(jìn)機制，加大工作指導力度；其他相關(guān)職能部門(mén)要認真履行工作職責，加強上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合，不斷凝聚改革工作合力。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要結合實(shí)際制定具體的實(shí)施細則、操作流程，明確改革目標任務(wù)、時(shí)限要求、工作舉措，加快組織實(shí)施。

　?。ǘ娀讲榭己?。市政府督查室要對集成化推進(jìn)“承諾制＋標準地＋全代辦”改革情況進(jìn)行專(zhuān)項督查。要完善考核評價(jià)管理辦法，將集成化推進(jìn)“承諾制＋標準地＋全代辦”改革作為開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)工作考核和縣（市、區）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核的重要內容，納入考核指標體系。

　?。ㄈI(yíng)造良好氛圍。要充分利用電視、報紙和各類(lèi)新媒體，全面解讀集成化推進(jìn)“承諾制＋標準地＋全代辦”改革政策措施、廣泛宣傳改革典型經(jīng)驗，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境，吸引更多大項目、好項目在開(kāi)發(fā)區落地。

　　附件：1.“承諾制＋標準地＋全代辦”全過(guò)程服務(wù)流程圖

　　2.開(kāi)發(fā)區低風(fēng)險項目極簡(jiǎn)審批方式

　　3.全代辦服務(wù)流程圖、辦理事項清單、一次性告知清

　　單、辦理事項服務(wù)指南清單（樣本）

 

 

 

 

 

 

 

 

解讀鏈接： 1、【圖解】市開(kāi)發(fā)區建設工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于《呂梁市集成化推進(jìn)開(kāi)發(fā)區“承諾制+標準地+全代辦”改革行動(dòng)方案》的解讀                                                                                          

           2、 【文字解讀】市開(kāi)發(fā)區建設工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于《呂梁市集成化推進(jìn)開(kāi)發(fā)區“承諾制+標準地+全代辦”改革行動(dòng)方案》的解讀 

政策咨詢(xún)：市開(kāi)發(fā)區建設工作領(lǐng)導小組辦公室 綜合辦 8280266