呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市生活垃圾分類(lèi)工作

行動(dòng)方案（2021-2025年）的通知

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各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

??????? 《呂梁市生活垃圾分類(lèi)工作行動(dòng)方案（2021-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

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呂梁市人民政府辦公室?????????????

??? 2021年9月8日?????????????????

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??????? （此件公開(kāi)發(fā)布）

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呂梁市生活垃圾分類(lèi)工作行動(dòng)方案

（2021-2025年）

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　　根據《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》（建城〔2020〕93號）、《“十四五”城鎮生活垃圾分類(lèi)和處理設施發(fā)展規劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號）、《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（晉建城字〔2021〕77號）、《山西省城市生活垃圾分類(lèi)管理規定》（省政府令第275號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類(lèi)工作的系列重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)國家和省關(guān)于生活垃圾分類(lèi)工作的安排部署以及市委、市政府十二項重點(diǎn)改革內容要求，扎實(shí)有序推進(jìn)我市生活垃圾分類(lèi)工作，建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理系統，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，為形成綠色生產(chǎn)生活方式、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉和促進(jìn)美麗呂梁建設做出新貢獻。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┙y籌規劃，綠色發(fā)展。按照區域協(xié)同、共建共享、綠色發(fā)展的理念，充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，加強生活垃圾分類(lèi)和處理設施建設的系統謀劃，統籌完善市、縣、鄉、村的生活垃圾收集、運輸和處理體系，處理設施重點(diǎn)布局在設市城市和縣城，設施能力覆蓋到鎮（鄉）、村，避免無(wú)序建設、低效建設和重復建設。形成綠色發(fā)展方式和健康生活方式。

　?。ǘh政推動(dòng)，全民參與。建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、全社會(huì )積極參與的體制機制，明確政府、企業(yè)、公眾等各類(lèi)主體權責和義務(wù)，形成全社會(huì )共同推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)的良好格局。

　?。ㄈ┦痉兑I(lǐng)，持續推進(jìn)。充分發(fā)揮生活垃圾分類(lèi)的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，轉化推廣先行先試成果，由點(diǎn)到面全面鋪開(kāi)。加強生活垃圾分類(lèi)技術(shù)研發(fā)，提高末端分類(lèi)處理能力，促進(jìn)源頭分類(lèi)投放，持之以恒推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。

　?。ㄋ模?shí)事求是，因地制宜。充分考慮市、縣、鄉、村的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、人口分布、氣候環(huán)境、運輸條件等不同因素，遵循技術(shù)適用、經(jīng)濟合理、效果達標原則，科學(xué)合理選擇處置方式和實(shí)施路徑，強調項目實(shí)施前的咨詢(xún)論證和決策評估，不搞“一刀切”，形成符合當地條件和特點(diǎn)的生活垃圾分類(lèi)和處理模式。

　?。ㄎ澹┲贫缺Ｕ?，長(cháng)效管理。出臺生活垃圾分類(lèi)相關(guān)地方性法規和制度標準，建立市、縣、街道、社區四級聯(lián)動(dòng)的工作體系，加快形成生活垃圾分類(lèi)全過(guò)程管理系統?？梢酝ㄟ^(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )資本參與生活垃圾分類(lèi)收集、運輸、處理工作。

　　三、實(shí)施范圍

　?。ㄒ唬?021年呂梁市區（離石區）、汾陽(yáng)、孝義、交城、文水、中陽(yáng)、柳林、方山等8縣（市、區）啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。

　?。ǘ┡R縣、嵐縣、興縣、石樓、交口等5縣根據實(shí)際情況積極推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。

　　四、總體目標

　　到2025年底，全市建立配套完善的生活垃圾分類(lèi)管理制度體系?；窘ǔ缮罾诸?lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾處理系統。生活垃圾回收利用率達35%以上，生活垃圾資源化利用率達60%左右，生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右，居民普遍形成生活垃圾分類(lèi)習慣。

　　五、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩晟苹A設施。

　　1.終端設施。到2021年底，呂梁市生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理廠(chǎng)基本建成；平川四縣（市）餐廚垃圾處理廠(chǎng)基本建成。到2022年底汾陽(yáng)市生活垃圾焚燒發(fā)電（750/日）擴容項目建成投運；盡快啟動(dòng)建設臨縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

　　2.中轉站。到2022年，8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）按需配套建設好中轉站。

　?。ǘ┡渲檬占O施。到2022年，8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）遵循“因地制宜、簡(jiǎn)單易用”的原則，采用“撤桶并站”、“定時(shí)定點(diǎn)”的模式，合理配置分類(lèi)垃圾桶、收集亭、收集屋等收集設施。

　?。ㄈ┩晟魄暹\體系。到2022年，8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）基本配齊數量合理、標識規范、功能齊全的分類(lèi)收集運輸車(chē)和餐廚垃圾專(zhuān)用密閉收集車(chē)等收運車(chē)輛，建立完善高效的收運體系。

　?。ㄋ模┙⒃偕Y源分揀中心。到2022年，8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）依托“兩網(wǎng)融合”，基本建成再生資源分揀中心，引入專(zhuān)業(yè)化的分揀設備、預處理設施，通過(guò)人工、機械等方式，對可回收物進(jìn)行分類(lèi)、打包，實(shí)現精細化分揀和全品類(lèi)回收，推動(dòng)低值可回收物的回收和再生利用，提升可回收物資源化利用率。到2022年，建立再生資源回收利用信息化平臺。推動(dòng)可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規?；?、規范化、專(zhuān)業(yè)化轉變。不斷健全可回收物資源化利用體系。分揀處理中心應配套相應的環(huán)保設施。

　?。ㄎ澹┙ǔ煽破震^。到2022年，呂梁市生活垃圾分類(lèi)科普館和汾陽(yáng)市生活垃圾分類(lèi)科普館建成。

　?。┩苿?dòng)源頭減量。落實(shí)國家有關(guān)塑料污染治理管理規定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和利用。推行生態(tài)設計，提高產(chǎn)品可回收性。建立垃圾分類(lèi)標識制度，逐步在產(chǎn)品包裝上設置醒目的垃圾分類(lèi)標識。鼓勵和引導實(shí)體銷(xiāo)售、快遞、外賣(mài)等企業(yè)嚴格落實(shí)限制商品過(guò)度包裝的有關(guān)規定。旅游、住宿等行業(yè)推行不主動(dòng)提供一次性用品。餐飲經(jīng)營(yíng)單位倡導“光盤(pán)行動(dòng)”。鼓勵使用再生紙制品，加速推動(dòng)無(wú)紙化辦公。

　?。ㄆ撸┐_定運營(yíng)模式。建立市場(chǎng)化運作體系，可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )資本參與生活垃圾分類(lèi)工作,提高資源化循環(huán)利用水平。

　?。ò耍┨嵘诸?lèi)覆蓋率。到2021年底，呂梁市區、平川四縣生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達30%以上；到2022年底，8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達50%以上；到2025年底，8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）基本實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。

　?。ň牛┮幏独盥駡?chǎng)處理設施。規范有序開(kāi)展填埋設施封場(chǎng)治理，著(zhù)重做好邊坡整形、滲濾液收集導排、堆體覆蓋、植被恢復、填埋氣收集處理設施建設。加強日常管理和維護，對封場(chǎng)填埋設施開(kāi)展定期跟蹤監測。鼓勵采取庫容騰退、生態(tài)修復、景觀(guān)營(yíng)造等措施推動(dòng)封場(chǎng)整治。

　?。ㄊV泛宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用電視、報紙、廣播等媒體以及新媒體，廣泛宣傳垃圾分類(lèi)相關(guān)內容，引導垃圾分類(lèi)知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)醫院；切實(shí)從娃娃抓起，將生活垃圾分類(lèi)納入各級各類(lèi)學(xué)校教育內容，依托各級少先隊、學(xué)校團組織等開(kāi)展“小手拉大手”等知識普及和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員家庭積極參與。發(fā)揮黨員進(jìn)社區先鋒模范引領(lǐng)帶動(dòng)和街道、居委等基層組織作用，做好入戶(hù)宣傳和現場(chǎng)引導，推動(dòng)垃圾分類(lèi)習慣養成；發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織、第三方組織、志愿者作用，參與垃圾分類(lèi)治理；加大公益廣告投放力度，營(yíng)造良好的宣傳氛圍。

　　六、實(shí)施辦法

　?。ㄒ唬┏擎偵罾诸?lèi)實(shí)施辦法

　　1.分類(lèi)類(lèi)別

　　按照住建部發(fā)布的《生活垃圾分類(lèi)標志》標準，城鎮生活垃圾實(shí)行“4+2”分類(lèi)標準，即:可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四大類(lèi)，以及大件垃圾和裝修垃圾。按照統一標識配置分類(lèi)投放容器。分類(lèi)投放容器實(shí)行“四分類(lèi)標識”，可回收物為藍色，有害垃圾為紅色，廚余垃圾為綠色，其他垃圾為灰色。按照不同的標識和顏色分類(lèi)投放。

　?。?）可回收物

　　主要包括：廢舊報刊書(shū)籍、廢塑料、廢包裝物、廢舊紡織物、廢金屬、廢玻璃、廢舊電器電子類(lèi)產(chǎn)品等。

　?。?）有害垃圾

　　主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等）、廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等）、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及包裝物、廢油漆、溶劑、廢打印機墨盒及其包裝物等。

　?。?）廚余垃圾

　　主要包括：居民家庭日常生活過(guò)程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等。食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等。農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品及海鮮產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及超市產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、碎骨、畜禽產(chǎn)品內臟等。

　?。?）其他垃圾

　　除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。主要包括：臟污舊衣物、臟塑料制品 、煙頭、陶瓷、魚(yú)骨及受污染無(wú)法再生的紙張、碎玻璃等難以回收的廢棄物。

　　2.分類(lèi)方式

　　按照不同場(chǎng)所科學(xué)設置投放設施。

　　公共機構。在機關(guān)、單位、學(xué)校等公共機構設置可回收物、其他垃圾投放設施。集中增設一個(gè)有害垃圾桶。

　　公共場(chǎng)所。在廣場(chǎng)、公園、機場(chǎng)、客運站等公共場(chǎng)所設置可回收物、其他垃圾投放設施。

　　居住區。在居住區設置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。逐步推行“撤桶并點(diǎn)”、“定時(shí)定點(diǎn)”。

　　餐飲行業(yè)。在酒店、賓館、餐飲門(mén)店、食堂等設置廚余垃圾投放設施。

　　3.分類(lèi)收運

　　實(shí)施范圍縣（市、區）配置分類(lèi)轉運車(chē)輛，按照分散收集、集中轉運的原則，合理確定收運站點(diǎn)、頻次、時(shí)間和線(xiàn)路，運輸環(huán)節防止“先分后混”“混裝混運”，做到生活垃圾收運不落地。

　?。?）可回收物的收運：由當地取得正規資質(zhì)的垃圾分類(lèi)服務(wù)企業(yè)負責收運。

　?。?）有害垃圾的收運：由當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)指定的機構設立暫存點(diǎn)，定時(shí)運至指定固廢處置點(diǎn)。

　?。?）廚余垃圾的收運：由當地負責環(huán)衛工作的單位或企業(yè)收運，日產(chǎn)日清。

　?。?）其他垃圾的收運：由當地負責環(huán)衛工作的單位或企業(yè)收運，日產(chǎn)日清。

　?。?）大件垃圾和裝修垃圾的收運：可采取定時(shí)定點(diǎn)、自行運輸或者提前預約的方式進(jìn)行收運。

　　4.分類(lèi)處置

　?。?）可回收物的處置：由當地取得正規資質(zhì)的垃圾分類(lèi)服務(wù)企業(yè)負責處置。

　?。?）有害垃圾的處置：由山西省省內具備處置有害垃圾條件的固廢處置中心處置。

　?。?）廚余垃圾的處置：平川四縣（市）的廚余垃圾由自建或簽訂合同的餐廚垃圾處理廠(chǎng)進(jìn)行處置。一區三縣的廚余垃圾由呂梁市餐廚垃圾處理廠(chǎng)進(jìn)行處置。

　?。?）其他垃圾的處置：平川四縣（市）的其他垃圾由汾陽(yáng)市焚燒發(fā)電廠(chǎng)進(jìn)行處置。一區三縣的其他垃圾由呂梁市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)進(jìn)行處置。

　?。ǘ┺r村生活垃圾分類(lèi)實(shí)施辦法

　　8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）的農村生活垃圾分類(lèi)按照住建部發(fā)布的《農村生活垃圾收運和處理技術(shù)標準》，根據本地農村生活垃圾處理設施情況，遵循簡(jiǎn)單方便、經(jīng)濟適用、便于操作的原則，因地制宜確定本地農村生活垃圾分類(lèi)方式，制定本地農村生活垃圾分類(lèi)操作指南，規范分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理各個(gè)環(huán)節，指導本地農村生活垃圾分類(lèi)工作有序開(kāi)展。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市委、市政府成立以市長(cháng)為組長(cháng)的生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導組。領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在市城市管理局，辦公室主任由張海文兼任，常務(wù)副主任由靳東征兼任，辦公室副主任由雒永霆、馮璇兼任。各縣（市、區）要成立相應的組織領(lǐng)導機構，負責各轄區的工作開(kāi)展。

　?。ǘ┨岣呗?lián)動(dòng)配合。各縣（市、區）按照屬地管理的原則，具體負責轄區內生活垃圾分類(lèi)組織實(shí)施工作。市直有關(guān)部門(mén)要強化責任意識，按照職責分工，具體負責監督指導工作。要建立市、縣、鄉、村四級聯(lián)動(dòng)機制。

　?。ㄈ娀七M(jìn)機制。根據實(shí)際制定呂梁市生活垃圾分類(lèi)管理具體辦法。建立完善生活垃圾分類(lèi)管理制度體系。積極對接落實(shí)住建部和省住建廳安排部署的呂梁市與浙江金華市生活垃圾分類(lèi)工作“1對1”交流協(xié)作機制。健全工作計劃、工作臺賬、民主協(xié)商、檢查通報、督導考核、成效評估、匯報總結等各項工作推進(jìn)機制。

　?。ㄋ模┘訌娰Y金保障。各縣(市、區)人民政府要加大對生活垃圾分類(lèi)體系、處理設施等方面的財政投入，將生活垃圾分類(lèi)工作所需經(jīng)費納入年度財政預算。鼓勵購買(mǎi)第三方服務(wù)，保障垃圾前端分類(lèi)、中轉收運、終端處置等所需經(jīng)費，為垃圾分類(lèi)工作有效開(kāi)展提供堅實(shí)可靠的資金保障。

　?。ㄎ澹┙⑹召M機制。按照產(chǎn)生者付費原則，完善生活垃圾收費政策，結合生活垃圾分類(lèi)情況，體現分類(lèi)計價(jià)、計量收費等差別化管理，創(chuàng )新收費模式，提高收繳率。

　?。﹪栏窨己硕綄?。根據省政府規定，生活垃圾分類(lèi)工作納入目標責任制考核范圍。市生活垃圾分類(lèi)領(lǐng)導組辦公室要制定督導考核辦法，進(jìn)行督導檢查和考核通報。

　?。ㄆ撸娀瘓谭ūO督。市、縣兩級生活垃圾分類(lèi)行政主管部門(mén)要強化對生活垃圾分類(lèi)工作的執法監督，建立常態(tài)化執法檢查機制，提升垃圾分類(lèi)處置工作實(shí)效和社會(huì )滿(mǎn)意度。

　　附件：1.呂梁市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導組人員名單

　　2.呂梁市生活垃圾分類(lèi)工作職責分工表

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　　附件1

　　呂梁市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導組人員名單

　　根據工作需要，現決定成立呂梁市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導組，具體人員名單如下：

　　組 長(cháng)：張廣勇 市長(cháng)

　　副組長(cháng)：任 忠 市委常委、市政府常務(wù)副市長(cháng)

　　田安平 市委常委、宣傳部長(cháng)、市政府副市長(cháng)

　　?????? 市政府副市長(cháng)

　　劉晉萍 市政府副市長(cháng)

　　任 磊 市政府副市長(cháng)

　　油曉峰 市政府副市長(cháng)

　　權 威 市政府秘書(shū)長(cháng)

　　成 員：張小武 市政府副秘書(shū)長(cháng)

　　劉曉春 市委組織部主持日常工作的副部長(cháng)

　　郭月秀 市委宣傳部副部長(cháng)

　　王香保 市委統戰部主持日常工作的副部長(cháng)

　　閆玉萍 市直機關(guān)工委主持日常工作的副書(shū)記

　　張海文 市城市管理局局長(cháng)

　　閆斌勝 市發(fā)改委主任

　　張新春 市財政局局長(cháng)

　　劉哲群 市行政審批服務(wù)管理局局長(cháng)

　　趙雪宏 市教育局局長(cháng)

　　曲曉東 市住建局局長(cháng)

　　衛海平 市規劃和自然資源局局長(cháng)

　　蔡玉潔 市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)

　　劉智平 市人社局局長(cháng)

　　賈 譽(yù) 市衛健委主任

　　杜侯平 市市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)

　　白慶春 市商務(wù)局局長(cháng)

　　呂文平 市文旅局局長(cháng)

　　劉瑞平 市交通局副局長(cháng)（主持工作）

　　孫尚平 市水利局局長(cháng)

　　郝繼平 市工信局局長(cháng)

　　王小明 市科技局局長(cháng)

　　孟蘭生 市直屬機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任

　　高 鳳 市婦聯(lián)主席

　　任建榮 市總工會(huì )黨組書(shū)記、常務(wù)副主席

　　郭銀屏市文聯(lián)主席

　　夏韓卿 團市委副書(shū)記

　　薛耀宗 市供銷(xiāo)合作社主任

　　張繼榮 市環(huán)境衛生中心主任

　　彭 斌 呂梁日報社社長(cháng)

　　劉和平 呂梁電視臺臺長(cháng)

　　李 軍 離石區區長(cháng)

　　李正奎汾陽(yáng)市市長(cháng)

　　楊光孝義市市長(cháng)

　　宋志江交城縣縣長(cháng)

　　王 峰 文水縣縣長(cháng)

　　孫燕飛 中陽(yáng)縣縣長(cháng)

　　楊月祥 柳林縣縣長(cháng)

　　高 鵬 方山縣縣長(cháng)

　　領(lǐng)導組下設辦公室，辦公室設在市城市管理局，辦公室主任由張海文兼任。

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??????? 解讀鏈接：1、【圖解】市城管局關(guān)于《呂梁市生活垃圾分類(lèi)工作行動(dòng)方案（2021-2025年）》的解讀

????????????????? 2、【文字解讀】市城管局關(guān)于 《呂梁市生活垃圾分類(lèi)工作行動(dòng)方案（2021-2025年）》的解讀

??????? 政策咨詢(xún)：市城管局 垃圾分類(lèi)辦? 3398022