呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市文化和旅游突發(fā)事件應急預案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

《呂梁市文化和旅游突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

呂梁市人民政府辦公室??

2021年10月30日???

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（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市文化和旅游突發(fā)事件應急預案

1　總則

1.1　編制目的

為建立健全全市文化和旅游（含文物、廣電領(lǐng)域）　突發(fā)事件應急救援機制，提高突發(fā)事件應對能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，結合我市實(shí)際，編制本預案。

1.2　工作原則

堅持統一領(lǐng)導、分工負責，屬地管理、就近處置，科學(xué)高效、依法規范的原則。

1.3　編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國文物保護法》《旅游安全管理辦法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》《旅行社條例》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省旅游條例》《山西省大型群眾性活動(dòng)安全管理辦法》《山西省文化和旅游突發(fā)事件應急預案》《呂梁市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《呂梁市突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.4　適用范圍

本預案適用于呂梁市境內文化、旅游、文物、廣電突發(fā)事件應對工作。

1.5　突發(fā)事件分級

按照傷亡人數、損害程度和影響范圍等，突發(fā)事件分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級。（見(jiàn)附件2．呂梁市文化和旅游突發(fā)事件分級標準和響應等級）

2　應急指揮體系

市文化和旅游突發(fā)事件應急指揮體系由市、縣兩級文化和旅游突發(fā)事件應急指揮機構和現場(chǎng)指揮部組成。

2.1　市文化和旅游突發(fā)事件應急指揮機構

市文化和旅游突發(fā)事件應急指揮機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部）。

指　揮　長(cháng)：市政府分管副市長(cháng)。

副指揮長(cháng)：市政府協(xié)管副秘書(shū)長(cháng)、市應急局局長(cháng)、市文旅局局長(cháng)、市消防救援支隊支隊長(cháng)。

成員單位：市委宣傳部、市委統戰部、市委網(wǎng)信辦、市外事辦（臺港澳辦）、市發(fā)改委、市科技局、市工信局（國資委）、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文旅局、市衛健委、市應急局、市能源局、市市場(chǎng)監管局、市體育局、市統計局、市鄉村振興局、市氣象局、市防震減災中心、呂梁無(wú)線(xiàn)電管理局、移動(dòng)呂梁分公司、聯(lián)通呂梁分公司、電信呂梁分公司、鐵塔呂梁分公司、呂梁銀保監分局、太鐵局呂梁站、呂梁機場(chǎng)、市消防救援支隊、市應急綜合救援支隊、武警呂梁支隊、軍分區戰備建設處等有關(guān)單位分管負責人。根據文化和旅游突發(fā)事件應急實(shí)際，指揮長(cháng)可抽調相關(guān)市直單位分管負責人為成員。（見(jiàn)附件3：呂梁市文化和旅游突發(fā)事件應急指揮部組成及職責）

市指揮部下設辦公室，辦公室設在市文旅局，辦公室主任由市文旅局局長(cháng)兼任。

2.2　分級應對

市、縣兩級指揮部分別應對本市行政區域較大、一般突發(fā)事件。市指揮部指導縣級應對工作，必要時(shí)派出工作組?？缡薪绲妮^大突發(fā)事件應急處置工作，由市指揮部協(xié)調相鄰市進(jìn)行處置或提請省指揮部協(xié)調處置?？缈h級行政區域的一般突發(fā)事件應急處置工作由縣級指揮部協(xié)調相鄰縣進(jìn)行處置或提請市指揮部協(xié)調處置。

2.3　現場(chǎng)指揮部

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，根據應急處置工作需要，市指揮部視情成立文化和旅游突發(fā)事件應急救援現場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)現場(chǎng)指揮部）。

指揮長(cháng)：市政府分管副市長(cháng)。

副指揮長(cháng)：市政府副秘書(shū)長(cháng)、市應急局局長(cháng)、市文旅局局長(cháng)、市消防救援支隊支隊長(cháng)，事發(fā)地縣（市、區）長(cháng)。

現場(chǎng)指揮部下設綜合協(xié)調組、搶險救援組、醫學(xué)救護組、社會(huì )穩定組、宣傳報道組、后勤保障組、專(zhuān)家指導組、善后工作組8個(gè)工作組。根據現場(chǎng)情況，指揮長(cháng)可調整各組的設立、組成單位及職責。

2.3.1　綜合協(xié)調組

組長(cháng)：市文旅局主要負責人。

成員單位：市文旅局，事發(fā)地縣（市、區）人民政府及相關(guān)部門(mén)。

職責：負責做好涉及文化和旅游突發(fā)事件的組織協(xié)調工作；收集、匯總、報送災情和救援動(dòng)態(tài)信息，承辦文秘、會(huì )務(wù)工作；協(xié)調、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí)；完成現場(chǎng)指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3.2　搶險救援組

組長(cháng)：市文旅局、市應急管理局主要負責人

成員單位：市文旅局、市公安局、市應急局、市體育局、市水利局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市消防救援支隊、市應急綜合救援支隊，事發(fā)地縣（市、區）政府及相關(guān)部門(mén)。

職責：負責現場(chǎng)搶險救援工作，參與救援方案制定，組織災情偵察、搶險救援、遇險遇難人員搜救，控制危險源；調集專(zhuān)業(yè)應急隊伍、裝備和物資；做好受災人員轉移、安置。

2.3.3　專(zhuān)家指導組：

組長(cháng)：市文旅局分管負責人

成員單位：市規劃和自然資源局、市文旅局、市應急局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局，縣（市、區）相關(guān)部門(mén)。

職責：負責根據突發(fā)事件應急處置的實(shí)際需要調集有關(guān)專(zhuān)家，為突發(fā)事件應急處置、災情評估和災后恢復重建提供決策咨詢(xún)和技術(shù)支持；參與救援方案制定，提出防范事件擴大措施建議。

2.3.4　社會(huì )穩定組：

組長(cháng)：市公安局副局長(cháng)。

成員單位：市公安局，事發(fā)地縣（市、區）相關(guān)部門(mén)。

職責：負責組織協(xié)調涉及文化和旅游突發(fā)事件現場(chǎng)治安警戒、人員疏散、暴力事件緊急處置、秩序維護、交通疏導等工作；協(xié)調化解突發(fā)事件造成的矛盾糾紛；開(kāi)展人員核查和遇難人員身份識別工作。

2.3.5　醫學(xué)救護組：

組長(cháng)：市衛健委主要負責人。

成員單位：市衛健委，事發(fā)地市（縣、區）相關(guān)部門(mén)。

職責：負責傷員救治和醫療衛生保障，調配市級醫療資源指導援助，開(kāi)展現場(chǎng)衛生防疫。

2.3.6　后勤保障組：

組長(cháng)：事發(fā)地縣（市、區）政府主要負責人。

成員單位：市發(fā)改委、市交通局、市能源局、呂梁機場(chǎng)、太鐵局呂梁站、市工信局（國資委）、呂梁無(wú)線(xiàn)電管理局、移動(dòng)呂梁分公司、聯(lián)通呂梁分公司、電信呂梁分公司、鐵塔呂梁分公司、市氣象局，事發(fā)地縣（市、區）政府及相關(guān)部門(mén)。

職責：組織交通運輸、應急物資、通信、電力、醫藥調撥、后勤服務(wù)等保障，以及開(kāi)展氣象監測預報。

2.3.7　宣傳報道組：

組長(cháng)：市委宣傳部副部長(cháng)。

成員單位：市委宣傳部、市文旅局、市委網(wǎng)信辦、市外事辦（臺港澳辦），事發(fā)地縣（市、區）政府及相關(guān)部門(mén)。

職責：組織協(xié)調新聞媒體做好涉及文化和旅游突發(fā)事件新聞報道工作，及時(shí)發(fā)布應急救援進(jìn)度、應急處置情況，積極引導輿論。

2.3.8　善后工作組：

組長(cháng)：事發(fā)地縣（市、區）政府主要負責人。

成員單位：市財政局、市民政局、市司法局、呂梁銀保監分局、市工信局（市國資委）、市市場(chǎng)監管局、市鄉村振興局，事發(fā)地縣（市、區）政府及相關(guān)部門(mén)。

職責：安撫、撫恤傷亡人員、家屬，做好傷亡賠償、臨時(shí)救助和應急補償、恢復重建工作，防止因災致貧、返貧，處理其他有關(guān)善后事宜。

3　風(fēng)險防控

各級文化和旅游部門(mén)要開(kāi)展風(fēng)險信息采集，對行政轄區和本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行辨識、評估，建立健全安全風(fēng)險管控機制和防控體系，防范化解安全風(fēng)險和隱患。

4　監測和預警

4.1　隱患監測和研判

各級文化旅游部門(mén)要建立健全信息共享機制，及時(shí)搜集掌握人員密集場(chǎng)所、高風(fēng)險項目、特種設備、消防安全、公共衛生、食品安全、道路交通安全、氣象預警等信息，研判安全形勢。當預判可能發(fā)生突發(fā)事件的風(fēng)險較大時(shí)，及時(shí)向當地人民政府和上級主管部門(mén)報告。

4.2　風(fēng)險預警

文化和旅游突發(fā)事件風(fēng)險預警發(fā)布，應遵守相關(guān)法律、法規及有關(guān)安全風(fēng)險提示制度和風(fēng)險提示級別劃分標準規定。各級文化和旅游部門(mén)應當及時(shí)轉發(fā)上級行政部門(mén)或有關(guān)部門(mén)發(fā)布的預警信息。

4.3　預警發(fā)布

市、縣人民政府或由市、縣人民政府授權發(fā)布預警信息的指揮部辦公室視情況發(fā)布預警，包括預警類(lèi)別、預警級別、預警區域或場(chǎng)所、預警期起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

預警信息的發(fā)布和調整應當通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )、報刊、宣傳車(chē)等方式進(jìn)行。

4.4　預警解除

隱患已消除，風(fēng)險預警具備解除條件，　由市、縣人民政府或由市、縣人民政府授權發(fā)布預警信息的指揮部辦公室宣布解除預警。

5　應急處置

5.1　信息報告

事發(fā)單位應當按照有關(guān)法律法規及時(shí)向當地人民政府和文旅部門(mén)以及突發(fā)事件信息相關(guān)歸口單位報告突發(fā)事件信息，必要時(shí)可以越級報告。

死亡2人、較大以上和暫時(shí)無(wú)法判明等級的突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區）政府和市文旅局于1小時(shí)內報告呂梁市委、市人民政府。

文化和旅游突發(fā)事件信息報告時(shí)應當及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。首次報告時(shí)可以先簡(jiǎn)要報告，并做好續報，直至應急處置工作結束。報告內容包括時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱(chēng)、信息來(lái)源、事件類(lèi)別、傷亡或者經(jīng)濟損失的初步評估、影響范圍、發(fā)展態(tài)勢及處置情況。涉及國家機密的，應當遵守國家有關(guān)保密規定。

5.2　先期處置

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和文旅部門(mén)應立即采取有效措施，開(kāi)展先期處置：

（1）搶救遇難、遇險人員，控制事態(tài)蔓延擴大；　

（2）封鎖現場(chǎng)，維護現場(chǎng)秩序；

（3）對文化和旅游突發(fā)事件進(jìn)行初期評估，包括基本情況、涉及范圍、危害擴展的潛在可能性以及人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況；

（4）預防次生災害發(fā)生；　

（5）做好擴大應急準備。

5.3　應急響應

市文化和旅游（包括文物、廣電）突發(fā)事件的應急響應由低到高設定為三級、二級、一級三個(gè)等級。文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，依據響應條件，啟動(dòng)相應等級響應（見(jiàn)附件2：呂梁市文化和旅游突發(fā)事件分級標準和響應等級）

5.3.1　三級響應

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市指揮部辦公室評估，向市指揮部報告，由市指揮部辦公室主任決定啟動(dòng)三級響應，做好以下工作：

（1）密切關(guān)注掌握現場(chǎng)動(dòng)態(tài)并按要求進(jìn)行報告；

（2）派出工作組赴現場(chǎng)，根據現場(chǎng)處置需要，調動(dòng)各方應急資源力量開(kāi)展應急救援處置工作；

（3）組織專(zhuān)家進(jìn)行會(huì )商，研究評估發(fā)展趨勢，做好擴大應急的準備。

5.3.2　二級響應

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市指揮部辦公室評估，向市指揮部報告，由指揮長(cháng)決定啟動(dòng)二級響應，做好以下工作：

（1）市指揮部辦公室立即通知指揮長(cháng)、副指揮長(cháng)及有關(guān)成員單位負責人等相關(guān)人員立即趕赴現場(chǎng)。同時(shí)，根據事故情況，迅速指揮調度有關(guān)救援力量趕赴現場(chǎng)參加救援工作；

（2）指揮長(cháng)到達現場(chǎng)后，應迅速成立現場(chǎng)指揮部及其工作組，接管指揮權，開(kāi)展災情會(huì )商，了解先期處置情況，分析研判事故災害現狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定救援方案，指揮各組迅速開(kāi)展行動(dòng)；

（3）指揮、協(xié)調應急救援隊伍和醫療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，查明風(fēng)險源或排除事故隱患，標明危險區域，根據事故類(lèi)型組織救援人員恢復被損壞的供電、交通、通信等系統，為救援工作創(chuàng )造條件；

（4）加強災區環(huán)境監測監控和救援人員安全防護，發(fā)現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發(fā)生；

（5）根據突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調增調救援力量；

（6）組織展開(kāi)人員核查、事故現場(chǎng)秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作；

（7）做好交通、醫療衛生、通信、氣象、供電、供水、生活等應急保障工作；

（8）及時(shí)、統一發(fā)布事故情況、救援等信息，積極協(xié)調各類(lèi)新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監測和引導工作；

（9）按照省工作組指導意見(jiàn)，落實(shí)相應工作；

（10）認真貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導同志指示批示精神及省文旅廳和市委、市政府工作要求，并及時(shí)向事發(fā)地傳達；

（11）做好擴大應急的準備。

5.3.3　一級響應

文化和旅游突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)市指揮部辦公室評估，向市指揮部報告，指揮長(cháng)向市應急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動(dòng)一級響應，在采取二級響應重點(diǎn)措施基礎上，做好以下工作：

（1）貫徹落實(shí)國家、省等上級領(lǐng)導指示批示精神；

（2）積極配合國家、省指揮部工作組，做好應急處置；

（3）做好其他相關(guān)工作。

5.4　響應終止

滿(mǎn)足下列條件，經(jīng)現場(chǎng)指揮部確認，可終止應急響應：

（1）險情排除；

（2）現場(chǎng)救援活動(dòng)結束；

（3）群眾安全離開(kāi)危險區域并得到安置；　

（4）群體性事件聚集群眾解散；

（5）滯留人員得到妥善安置；

（6）導致次生、衍生災害的隱患被消除。

應急響應終止后，各級文化和旅游部門(mén)應當繼續跟蹤事件進(jìn)展，采取必要措施，防止次生、衍生災害發(fā)生。

5.5評估總結

應急處置結束后，各級指揮部依據有關(guān)規定和要求，及時(shí)對突發(fā)事件原因、人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會(huì )影響和責任等進(jìn)行調查和評估，提出處理建議和整改措施，形成調查報告，提交本級人民政府和上級指揮部辦公室，市指揮部辦公室對事件調查報告簽署意見(jiàn)，必要時(shí)組織修訂應急預案。

5.6　善后與恢復

市指揮部辦公室收集、匯總、核實(shí)應急處置信息，統一向社會(huì )發(fā)布，正確引導社會(huì )輿論。根據突發(fā)事件危害程度及造成的損失，　提出善后處理意見(jiàn)，并報市人民政府，指導、協(xié)調事發(fā)地人民政府做好善后處置工作。

6　應急保障

各級指揮部成員單位按照職責分工，做好人力、物力、財力保障，做好安全保衛、交通運輸、醫療衛生、通信保障等工作，確保應急處置和救援工作的順利開(kāi)展。

7　預案管理

（1）各級文化和旅游部門(mén)要制定部門(mén)預案，作為本預案的下級預案，并做好預案銜接；

（2）各級文化和旅游部門(mén)承辦各類(lèi)活動(dòng)，應當制定活動(dòng)安全工作方案和突發(fā)事件應急預案；

（3）文化和旅游、文物場(chǎng)所或活動(dòng)，如發(fā)生疫情、地質(zhì)災害、森林火災、特種設備等事件，按照有關(guān)應急預案處置。

8　附則

本預案自印發(fā)之日起施行。

附件：1．呂梁市文化和旅游突發(fā)事件應急響應程序示意圖

2．呂梁市文化和旅游突發(fā)事件分級標準和響應等級

3．呂梁市文化和旅游突發(fā)事件應急指揮部組成及職責

4．呂梁市文化和旅游突發(fā)事件應急救援響應流程圖

5．呂梁市文化和旅游突發(fā)事件應急處置流程圖

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