呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市加強縣域商業(yè)體系建設促進(jìn)農村消費三年行動(dòng)方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

《呂梁市加強縣域商業(yè)體系建設促進(jìn)農村消費三年行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室????

2023年1月5日???????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市加強縣域商業(yè)體系建設促進(jìn)農村消費三年行動(dòng)方案

為深入貫徹《山西省加強縣域商業(yè)體系建設促進(jìn)農村消費實(shí)施方案》文件精神，結合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體方案

（一）總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點(diǎn)、村為基礎的農村商業(yè)體系。到2025年，力爭在全市實(shí)現鄉鎮商貿綜合體（服務(wù)中心）覆蓋率100％，區域性倉儲物流集散中心覆蓋率100％，快遞村村通覆蓋率100％，公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)地市級覆蓋率100％。支持改造一批縣城商貿綜合體、物流倉儲配送中心和鄉鎮商貿中心，全市縣鄉村三級商業(yè)流通基礎設施建設更加完善，城鄉互通更加順暢，商品流通更加高效，業(yè)態(tài)更加豐富，基本實(shí)現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞、村有便民店的格局。

（二）基本原則

市場(chǎng)主導，政府引導。健全市負總責，市縣抓落實(shí)的工作機制，細化政策措施，加強指導監督和績(jì)效管理。發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，充分激發(fā)農村市場(chǎng)主體活力和內生動(dòng)力。政府優(yōu)化政策供給，提升政府治理和公共服務(wù)水平，營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境和放心消費環(huán)境。尊重基層首創(chuàng )精神，最大限度調動(dòng)各方積極性。鼓勵各地結合實(shí)際，探索縣域商業(yè)發(fā)展的新模式、新路徑。

因地制宜，鼓勵創(chuàng )新。綜合考慮人口數量、市場(chǎng)需求、鄉土文化特點(diǎn)、生態(tài)保護等因素，合理確定縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、功能業(yè)態(tài)、數量規模、輻射范圍等建設改造內容。鼓勵地方立足實(shí)際、適度超前、注重服務(wù)，分層分類(lèi)推進(jìn)，大膽開(kāi)拓創(chuàng )新。規范項目建設，不搞大拆大建，避免商業(yè)過(guò)剩和同質(zhì)化競爭，要與區域經(jīng)濟協(xié)調推進(jìn)。

聚焦短板，統籌推進(jìn)。要把縣域商業(yè)體系建設作為鄉村振興的重要內容，納入鄉村振興考核評估、主題培訓、協(xié)調議事等機制，一體謀劃推進(jìn)。加強資源整合，充分利用現有商業(yè)設施，加快補齊短板、打通堵點(diǎn)，重點(diǎn)布局一批公益性和民生保障類(lèi)商業(yè)設施，提升應急保供能力。要建立黨政統一領(lǐng)導、多部門(mén)參與的縣域商業(yè)體系建設工作協(xié)調機制，加強組織協(xié)調，明確責任分工，推動(dòng)工作落地。

（三）發(fā)展目標

全市集中用三年時(shí)間，全面實(shí)施“縣域商業(yè)建設行動(dòng)”，到2025年，通過(guò)市場(chǎng)化手段建設改造縣城綜合商貿服務(wù)中心13個(gè)，縣城綜合商貿服務(wù)中心在縣（市、區）的覆蓋率達到100％；采取財政資金補貼和企業(yè)自籌的方式，新建和改造升級縣級物流配送中心13個(gè)，縣級物流配送中心在縣（市、區）的覆蓋率達到100％；支持新建和改造鄉鎮商貿中心136個(gè)，鄉鎮商貿中心的覆蓋率達到100％；支持建設改造提升村級便民商店2121個(gè)，覆蓋率達到100％；依托農村現有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)站點(diǎn)資源，實(shí)現鄉鄉有快遞網(wǎng)點(diǎn)、村村有快遞服務(wù)；具備條件的鄉鎮、村30％以上的物流快遞實(shí)現統一分揀、配送；農村電商服務(wù)對具備條件的行政村100％覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）健全農村流通網(wǎng)絡(luò )

1．完善縣城商業(yè)設施。把縣域作為統籌農村商業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，結合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃和城鄉建設規劃，統籌縣域商業(yè)設施建設，大力發(fā)展縣域商業(yè)主體，積極引導支持大型商貿流通和連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)下沉資源，建設完善一批縣城綜合商貿服務(wù)中心、縣級物流配送中心。到2025年，各縣（市、區）必須要建設或改造提升一個(gè)縣城綜合商貿服務(wù)中心、一個(gè)縣級物流配送中心，帶動(dòng)本地農村商業(yè)和中小企業(yè)快速發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟和商業(yè)流通競爭活力?？h城綜合商貿服務(wù)中心建設標準（具體標準見(jiàn)《縣域商業(yè)建設指南》，下同）要求人口較少、商業(yè)欠發(fā)達的縣達到基本型，人口相對集中、商業(yè)較發(fā)達的縣達到增強型，人口集中、商業(yè)發(fā)達的縣達到提升型，縣級物流配送中心建設標準要求每平方公里人口密度低于100人的縣達到基本型，100—400人的達到增強型，400人以上的達到提升型。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市發(fā)改委，各縣市區人民政府）

2．建設鄉鎮商貿中心。鼓勵企業(yè)通過(guò)自建、合作等方式，建設改造一批鄉鎮商貿中心，發(fā)揮鄉鎮承上啟下、緊靠農村居民生活圈、服務(wù)農村的區域商業(yè)中心優(yōu)勢，把鄉鎮打造成整體性帶動(dòng)農村商業(yè)聯(lián)動(dòng)節點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò )樞紐，向周邊農村拓展服務(wù)。健全農村流通網(wǎng)絡(luò )，改善鄉鎮消費環(huán)境，推動(dòng)購物、娛樂(lè )、休閑、農資等業(yè)態(tài)進(jìn)一步融合，滿(mǎn)足農村居民對消費升級需求。嚴格執行有關(guān)建設標準，確保新建或改造的鄉鎮商貿中心達到標準要求。到2025年，全市136個(gè)鄉鎮每個(gè)鄉鎮必須新建或改造一個(gè)鄉鎮商貿中心。建設標準要求鄉鎮人口低于1萬(wàn)人達到基本型，1萬(wàn)—3萬(wàn)人達到增強型，3萬(wàn)人以上達到提升型。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市住建局，各縣市區人民政府）

3．建設改造一批農村便利店。

鼓勵商貿流通企業(yè)，通過(guò)技術(shù)賦能、供應鏈整合等方式，改造家庭夫妻店等傳統網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展新型鄉村便利店，搭載快遞收發(fā)、農產(chǎn)品經(jīng)紀等服務(wù)，滿(mǎn)足村民便利消費需求。支持供銷(xiāo)社系統改造農村綜合服務(wù)社，結合市場(chǎng)需求拓展服務(wù)功能，提供農資、日常消費品銷(xiāo)售服務(wù)和快遞代收代發(fā)、生活繳費等便民服務(wù)。到2025年，郵政綜合便民服務(wù)站在全市行政村覆蓋率達100％，原則上實(shí)現每個(gè)行政村建有一個(gè)便利店，對于人口小于100人，周邊3千米范圍內有便利店可共享的村，可視情況不單獨建設便利店。建設標準要求常住人口低于500人的行政村達到基本型，500—1000人的達到增強型，1000人以上的達到提升型。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市供銷(xiāo)社、市郵管局、郵政集團呂梁市分公司，各縣市區人民政府）

（二）加強市場(chǎng)主體培育

4．加快縣域重點(diǎn)商貿流通企業(yè)數字化、連鎖化轉型。推進(jìn)縣域5G網(wǎng)絡(luò )建設，積極引導基礎電信企業(yè)5G基站布局向縣域、重點(diǎn)鄉鎮傾斜，為企業(yè)數字化轉型提供基礎支撐。鼓勵商貿流通企業(yè)圍繞運營(yíng)管理智能化開(kāi)展新型信息消費項目建設，申報工信部新型信息消費示范項目。支持商超及農村傳統商貿流通企業(yè)拓展應用場(chǎng)景，積極開(kāi)展大數據項目試點(diǎn)示范和產(chǎn)品推廣。支持推動(dòng)5G、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現代信息技術(shù)與農村寄遞物流體系全場(chǎng)景融合應用，搭建農村寄遞物流體系綜合智慧信息化平臺。支持郵政公司提升農村供應鏈水平，構建線(xiàn)上線(xiàn)下結合的綜合服務(wù)平臺，助力提升農村夫妻店等傳統商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數字化經(jīng)營(yíng)水平，加強數據信息的應用，打造一批“全網(wǎng)＋區域”大單品，彌補農村實(shí)體店供給不足短板。到2025年，力爭實(shí)現縣域城區、重點(diǎn)鄉鎮、農村5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、市郵管局、郵政集團呂梁市分公司）

5．培育農村新型商業(yè)帶頭人。實(shí)施新型商業(yè)帶頭人培育計劃，創(chuàng )新推進(jìn)“校企”“政校企”合作模式，建設市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和電子商務(wù)品牌專(zhuān)業(yè)、精品課程，加快建立農村電商人才培養載體和師資、標準、認證體系，提高人才培養質(zhì)量。積極通過(guò)我省舉辦的“三晉新農人”“創(chuàng )青春”“振興杯”等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和技能大賽等活動(dòng)，挖掘農村商業(yè)人才。利用研發(fā)機構、行業(yè)商協(xié)會(huì )、電子商務(wù)公共服務(wù)中心、師資團隊等縣域資源開(kāi)展品牌設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、電商應用等專(zhuān)業(yè)培訓，強化實(shí)操技能，提高就業(yè)轉化率。加大商業(yè)人才招引力度，集聚高質(zhì)量人才資源，加強跨地區人才交流學(xué)習。支持對返鄉農民工、大學(xué)生、退伍軍人、貧困戶(hù)等開(kāi)展農村電商普及和技能培訓，重點(diǎn)開(kāi)展美工、產(chǎn)品設計、宣傳、營(yíng)銷(xiāo)策劃等實(shí)操技能培訓，提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)農村地區人員創(chuàng )業(yè)就業(yè)。到2025年，力爭培訓1000名農村電子商務(wù)帶頭人。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市教育局、市人社局、市商務(wù)局、市退役軍人事務(wù)局、市總工會(huì )、團市委）

6．壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加強政策創(chuàng )設，制定市級家庭農場(chǎng)管理辦法，開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建。積極開(kāi)展農民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，發(fā)展壯大單體農民合作社，促進(jìn)聯(lián)合與合作，提升縣域指導扶持服務(wù)能力。發(fā)展以農業(yè)生產(chǎn)托管為主要形式的社會(huì )化服務(wù)，積極探索多種托管模式。培育壯大農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織。推進(jìn)農機化新型經(jīng)營(yíng)主體提檔升級試點(diǎn)建設工作，培育和建設一批區域性“全程機械化＋綜合農事”服務(wù)中心。到2025年，縣級以上示范家庭農場(chǎng)達50家，力爭在全市建設1個(gè)區域性“全程機械化＋綜合農事”服務(wù)中心。（市現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負責）

（三）豐富農村消費市場(chǎng)

7．提升農村生活服務(wù)供給。加大政策支持，引導社會(huì )資本加大投入，加快城鄉協(xié)調發(fā)展的便民生活服務(wù)圈建設，盡快形成全方位多層次的鄉村消費服務(wù)供給能力。統籌布局城鄉融合新型消費網(wǎng)絡(luò )網(wǎng)點(diǎn)，提升鄉鎮商貿服務(wù)中心和農村集貿市場(chǎng)的服務(wù)水平，依托鄉鎮商貿中心、農村集貿市場(chǎng)等場(chǎng)所，提供餐飲、親子、洗浴、健身等服務(wù)。利用村民活動(dòng)中心、夫妻店等場(chǎng)所，提供理發(fā)、維修、廢舊物資回收等便民服務(wù)。鼓勵城鎮市場(chǎng)主體到鄉村設點(diǎn)，直接向農民提供服務(wù)，縮小城鄉居民服務(wù)消費差距。借助電商平臺和商貿物流企業(yè)大數據，分析掌握農民消費特點(diǎn)，加大鄉鎮商貿中心、農村便利店優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給。開(kāi)展日用消費品、家電、家居、汽車(chē)等下鄉活動(dòng)，促進(jìn)農村耐用消費品更新?lián)Q代。完善農村道路、水、電（充電樁）、通信等基礎設施，為消費升級提供配套保障。構建廣覆蓋的農村公路網(wǎng)，重點(diǎn)實(shí)施農村公路路網(wǎng)延伸、農村公路提檔升級、旅游公路建設提速、農村公路消危平安、農村公路服務(wù)提質(zhì)五大工程。在有條件的地區積極開(kāi)展城鄉供水一體化和農村規?；┧こ探ㄔO，推行小型集中供水工程規范化建設及老化管網(wǎng)改造。貫徹落實(shí)《山西省“十四五”農村電網(wǎng)鞏固提升規劃》，做好農村電網(wǎng)鞏固提升工程，引導社會(huì )力量在鄉鎮開(kāi)展充電設施布點(diǎn)建設。到2025年，力爭新改建較大人口規模自然村通硬化路600公里，實(shí)現大人口規模（30戶(hù)及以上）自然村100％通硬化路；建制村通雙車(chē)道公路350公里，鄉鎮通三級公路400公里，縣鄉公路改造500公里，消滅不通三級路的鄉鎮，提高建制村通硬化路水平，提升農村公路網(wǎng)技術(shù)等級和暢通能力；新改建旅游公路1000公里，連通所有A級及以上景區，新改建資源路、產(chǎn)業(yè)路約150公里，實(shí)現省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區通達等級公路；完成農村公路危橋改造1.5萬(wàn)平方米，危隧改造3000平方米，基本消除現存農村公路四五類(lèi)橋梁，逐步消滅不達標隧道，實(shí)施農村公路生命安全防護工程150公里；全市農村集中供水穩定在95％以上，農村自來(lái)水普及率穩定在92％以上；農村配電網(wǎng)供電可靠率達99.8％以上，綜合電壓合格率達99.9％以上，戶(hù)均配變容量達到2.6千伏以上，鄉鎮地區電動(dòng)汽車(chē)充電樁全覆蓋，充電服務(wù)半徑小于10公里。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市工信局、市交通局、市水利局、市商務(wù)局、市能源局，各縣市區人民政府）

8．培育一批鄉村e鎮。依托各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，布局培育一批鄉村e鎮，培育引進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)，打造區域公共品牌，培育鄉村e鎮商業(yè)帶頭人，健全電商公共服務(wù)體系，完善物流配送體系，完善電商基礎配套設施，實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程，圍繞鄉村e鎮的主體功能區建設和產(chǎn)業(yè)定位，協(xié)同推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作，進(jìn)一步加強平臺承載，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、主體、電商等要素科學(xué)聚集，形成“產(chǎn)業(yè)＋電商＋配套”的可持續發(fā)展電商生態(tài)體系。到2023年，培育建成一批鄉村e鎮，市場(chǎng)主體高質(zhì)擴容，產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出鮮明、網(wǎng)絡(luò )零售明顯增長(cháng)、服務(wù)功能優(yōu)化完善、體制機制高效靈活。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市鄉村振興局）

9．優(yōu)化縣域文旅服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)旅游與農耕文化融合發(fā)展，建設汾陽(yáng)賈家莊、離石信義等一批休閑農業(yè)和鄉村旅游精品景點(diǎn)，推介鄉村休閑旅游精品景點(diǎn)和精品線(xiàn)路，創(chuàng )建一批“美麗休閑鄉村”，打造一批宜居宜游、宜業(yè)宜養的休閑農莊（園）、特色文化古村落、田園綜合體、鄉村民宿度假區和標準化鄉村旅游目的地，打造富有山西地方特色的鄉村民宿品牌，延伸“旅游＋農業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富和提升“旅游后備箱經(jīng)濟”。支持鄉村旅游項目建設，以6個(gè)重點(diǎn)幫扶縣和“十三五”時(shí)期脫貧村為重點(diǎn)開(kāi)展鄉村旅游幫扶工作，納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫予以支持，發(fā)展鄉村旅游。組織鄉村旅游人才培訓，為推動(dòng)鄉村旅游提供人才支撐。啟動(dòng)農林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作，實(shí)施鄉村休閑旅游精品工程。到2025年，力爭創(chuàng )建全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣1個(gè)，中國美麗鄉村3個(gè)，推介休閑農業(yè)和鄉村旅游精品路線(xiàn)15條。（牽頭單位：市文旅局；責任單位：市農業(yè)農村局、市鄉村振興局）

（四）增強農產(chǎn)品上行能力

10．提升農產(chǎn)品供給質(zhì)量。創(chuàng )建一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮項目，不斷壯大鎮域農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng )建實(shí)施一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目，實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動(dòng)，開(kāi)展綠色食品認證和建設標準化生產(chǎn)基地，打造有機旱作、綠色有機農產(chǎn)品公共品牌，加大宣傳力度，加大抽檢和證后監管力度，全面試行食用農產(chǎn)品達標合格證制度。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，積極申報糧食產(chǎn)業(yè)強縣，制定雜糧或主食糕品團體標準，遴選一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參與“山西好糧油”評選，增加優(yōu)質(zhì)糧油供給。布局建設一批中國郵政農產(chǎn)品基地，加快推進(jìn)“一縣一品”農產(chǎn)品項目，依托“郵政農品”和多元農品溯源能力，建立健全品牌培育和品控管理運營(yíng)體系，提高品牌溢價(jià)。到2025年，力爭創(chuàng )建一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮項目，鎮域農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)明顯壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到1.5億元，脫貧地區達到0.3億元；創(chuàng )建一批產(chǎn)業(yè)集群，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到100億元以上；育種創(chuàng )新取得重要進(jìn)展，農產(chǎn)品品質(zhì)明顯提升，農業(yè)品牌建設取得較大突破，現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系全面構建，培育具有自主知識產(chǎn)權的核心種源和節水高抗新品種，綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品達到200個(gè)；打造3個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)強縣，10個(gè)“山西好糧油”產(chǎn)品。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市發(fā)改委、郵政集團呂梁分公司）

11．提高農產(chǎn)品商品化處理能力。按照“標準化、規?；?、機械化”的要求，分區域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節加快補齊農產(chǎn)品初加工機械化短板弱項，扶持農民合作社、家庭農場(chǎng)、中小微企業(yè)建設特色農產(chǎn)品高標準產(chǎn)后初加工裝備技術(shù)示范基地，推廣先進(jìn)適用、節能高效的制粉、榨油、貯藏、保鮮、烘干、分級、包裝等標準化農產(chǎn)品初加工裝備，做好精深加工初始環(huán)節，推動(dòng)農產(chǎn)品初加工機械化向更廣領(lǐng)域、更高質(zhì)量發(fā)展。分類(lèi)打造特色鮮明、結構合理、鏈條完整的農產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，助力鄉村振興和農業(yè)轉型發(fā)展。到2025年，力爭扶持建設特色農產(chǎn)品高標準產(chǎn)后初加工裝備技術(shù)示范基地10個(gè)，推廣先進(jìn)適用、節能高效的標準化農產(chǎn)品初加工裝備50臺（套），農產(chǎn)品初加工機械化率達到50％左右，促進(jìn)農產(chǎn)品轉化量300萬(wàn)噸，農產(chǎn)品初加工環(huán)節損失率下降到20％以下；全市農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值力爭達到400億元，十大產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)值力爭突破200億元。（市農業(yè)農村局負責）

12．加強品牌培育。建設完善農業(yè)品牌標準體系，做強“印象呂梁”公用品牌。組織品牌農業(yè)企業(yè)參加全國綜合性展會(huì )，舉辦地方特色農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接，提高品牌傳播效率。支持鄉村e鎮開(kāi)發(fā)一批適銷(xiāo)對路的網(wǎng)貨產(chǎn)品，打造做強一批區域公用品牌，鼓勵企業(yè)創(chuàng )建一批“小而美”自主品牌，組織開(kāi)展區域公共品牌線(xiàn)上、線(xiàn)下?tīng)I銷(xiāo)推廣活動(dòng)，提高品牌競爭力和知名度。支持電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣整合農特產(chǎn)品資源，開(kāi)發(fā)網(wǎng)貨產(chǎn)品，培育區域公用品牌，開(kāi)展農產(chǎn)品追溯，擴大農特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售。依托雜糧、畜禽、干果、中藥材等特色農產(chǎn)品資源優(yōu)勢，打造“一縣一品”，建立產(chǎn)品的標準體系。立足糧食產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢，繼續培育市域、縣域公用品牌，支持企業(yè)做大自主品牌，逐步形成省、市、縣、企業(yè)立體化品牌發(fā)展格局。到2025年，力爭“印象呂梁”“呂梁紅棗”等品牌在全省乃至全國形成廣泛影響，支撐產(chǎn)品品牌達到50個(gè)以上；每個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣至少培育1個(gè)區域公用品牌。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局）

（五）完善農產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )

13．加強農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設。鼓勵產(chǎn)地市場(chǎng)通過(guò)土地作價(jià)、投資建設等方式，融通社會(huì )財力進(jìn)行改造提升，提高保供能力和便民利民服務(wù)水平。鼓勵產(chǎn)地市場(chǎng)對接農民專(zhuān)業(yè)合作社，加大本地農產(chǎn)品采購規模和銷(xiāo)售力度，發(fā)揮農產(chǎn)品集散平臺作用，助力農民增收致富。積極申報國家級產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加大農產(chǎn)品產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)培育，支持產(chǎn)地市場(chǎng)初加工、冷鏈倉儲、交易設施建設改造。支持有條件的縣級供銷(xiāo)社通過(guò)股權投資、開(kāi)放辦社等多種方式，積極參與布局當地產(chǎn)地市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)的建設改造、運營(yíng)管理。依托基層供銷(xiāo)社、農民專(zhuān)業(yè)合作社等發(fā)展田頭市場(chǎng)，促進(jìn)農產(chǎn)品就地就近銷(xiāo)售。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市供銷(xiāo)社，各縣市區人民政府）

14．提高農產(chǎn)品市場(chǎng)公益性保障能力。通過(guò)土地作價(jià)、產(chǎn)權回購回租、財政入股、購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，強化農產(chǎn)品市場(chǎng)公益性保障作用，增強保供穩價(jià)和綜合服務(wù)能力，政府投資建設的公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，可按作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續。做好進(jìn)口冷鏈食品總倉管理和疫情防控工作。重點(diǎn)指導離石區馬茂莊農產(chǎn)品保供聯(lián)系市場(chǎng)，積極組織貨源，擴大采購品種，增加庫存儲備，保障農產(chǎn)品市場(chǎng)供應。到2025年，至少培育一個(gè)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)，完成公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)地市級覆蓋率100％目標。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市規自局、市市場(chǎng)監管局，各縣市區人民政府）

15．完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。建立以農產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群為支撐，以農產(chǎn)品主產(chǎn)區生產(chǎn)加工企業(yè)為源頭，區域集散型、銷(xiāo)地型、產(chǎn)地型批發(fā)市場(chǎng)為骨干，各大連鎖商超、生鮮超市、集貿市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等零售網(wǎng)絡(luò )為末端，線(xiàn)上企業(yè)銷(xiāo)售為平臺的農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )。依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級、市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育一批農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，聚集資源要素，打造知名品牌，聯(lián)合上下游經(jīng)營(yíng)主體，組織開(kāi)展農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。加強跨區域農產(chǎn)品流通基礎設施建設，建設農產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、跨區域農產(chǎn)品批發(fā)與配送網(wǎng)絡(luò )體系，建立起較為完善的全市農產(chǎn)品流通體系，農產(chǎn)品流通規?；?、組織化、品牌化程度明顯提高，流通的公益性特征更加突出，基本建成布局合理、功能完善、設施配套、輻射帶動(dòng)能力強的農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )體系。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、郵政集團呂梁分公司）

16．加快補齊冷鏈設施短板。依托家庭農場(chǎng)、農民合作社、農村集體經(jīng)濟組織等主體，因地制宜建設經(jīng)濟適用、規模適度、節能環(huán)保、集約高效的產(chǎn)地倉儲保鮮設施。加強冷鏈運輸企業(yè)冷鏈運輸車(chē)規范營(yíng)運，落實(shí)防疫、信息登記等制度，加強冷鏈物流全程追溯管理。支持郵政倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣試點(diǎn)工作，加強郵政倉儲寄遞服務(wù)與地區農產(chǎn)品冷藏保鮮資源對接，布局產(chǎn)地倉和田頭倉，優(yōu)化農產(chǎn)品集散中心作業(yè)流程和干線(xiàn)郵路運輸模式，開(kāi)辦直發(fā)郵路，提升“最初一公里”倉儲保鮮能力，實(shí)施農產(chǎn)品定制化收寄和運輸，加強包裝管理和品質(zhì)提升。支持供銷(xiāo)系統農產(chǎn)品市場(chǎng)升級改造和功能提升，逐步健全倉儲運輸、冷鏈物流、檢驗檢測、終端配送等服務(wù)。落實(shí)疫情防控要求，強化冷鏈食品管理，壓緊壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體防控責任，持續完善常態(tài)化防控工作機制，強化長(cháng)效管理，全鏈條做好冷鏈食品各環(huán)節的食品安全和疫情防控工作。到2025年，力爭構建重點(diǎn)覆蓋生鮮農產(chǎn)品主產(chǎn)區和特色農產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區、緊密對接國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò )，支持建設400個(gè)左右產(chǎn)地倉儲保鮮設施，新增冷藏保鮮能力4萬(wàn)噸以上。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市交通局、市供銷(xiāo)社、郵政集團呂梁分公司、市衛健委、市市場(chǎng)監管局）

17．便利交通運輸。嚴格執行鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，整車(chē)合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》內的產(chǎn)品的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費，進(jìn)一步提高鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”的查驗效率，提高通行效率，減少擁堵，便利群眾，增強用戶(hù)滿(mǎn)意度。（市交通局負責）

（六）加強農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設

18．完善農業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò )。加強農資倉儲物流基礎設施、區域物流配送中心以及網(wǎng)絡(luò )終端建設，不斷健全農資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，持續增強為農服務(wù)實(shí)力。要積極運用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數據信息技術(shù)等手段，創(chuàng )新農資營(yíng)銷(xiāo)、配送和服務(wù)方式。開(kāi)展電話(huà)訂購、網(wǎng)絡(luò )預約、線(xiàn)上指導等信息服務(wù)，推行“不見(jiàn)面”技術(shù)服務(wù)、管理服務(wù)及作業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市供銷(xiāo)社）

19．增強農資服務(wù)能力。依托現代農業(yè)示范項目，引導和鼓勵社會(huì )化服務(wù)組織面向小農戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供科學(xué)施肥社會(huì )化服務(wù)。依托供銷(xiāo)系統各類(lèi)惠農服務(wù)平臺，加快全力推進(jìn)單環(huán)節、多環(huán)節、全程托管等土地托管服務(wù)，加大農資配送力度，充分利用農資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，解決農戶(hù)農資供應“最后一公里”難題。提升郵政服務(wù)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的能力，依托農村郵政網(wǎng)點(diǎn)、綜合便民服務(wù)站點(diǎn)、農產(chǎn)品基地、“中郵惠農”以及“晉郵鄉情”等線(xiàn)上線(xiàn)下平臺，大力推進(jìn)農資農技“四個(gè)一”（建立一個(gè)農技專(zhuān)家團隊，每種作物建一塊試驗示范田，每個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)好一場(chǎng)農技培訓會(huì )，每個(gè)郵政網(wǎng)點(diǎn)做好一場(chǎng)農資優(yōu)惠購）服務(wù)體系建設，為廣大農戶(hù)提供更加專(zhuān)業(yè)的農資農技咨詢(xún)、培訓、銷(xiāo)售、植保等服務(wù)，依托“晉郵鄉情”“中郵惠農”平臺創(chuàng )新農資服務(wù)模式，擴大信貸、產(chǎn)業(yè)鏈上下游結算等服務(wù)場(chǎng)景，推進(jìn)與中化等企業(yè)的戰略合作。到2025年，力爭每年至少培育1個(gè)科學(xué)施肥社會(huì )化服務(wù)組織。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市現代農業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市供銷(xiāo)社、郵政集團呂梁分公司）

（七）創(chuàng )新流通業(yè)態(tài)和模式

20．支持大型企業(yè)開(kāi)展供應鏈賦能。推動(dòng)流通企業(yè)加強與生產(chǎn)商、供應商合作，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建立區域性日用消費品采購聯(lián)盟，增加適合農村市場(chǎng)、符合農民消費特點(diǎn)的商品供給。支持郵政企業(yè)賦能提升農村供應鏈水平，以數字化站點(diǎn)為依托，構建線(xiàn)上線(xiàn)下結合的綜合服務(wù)平臺，提供集統一配送、集中采購、銷(xiāo)售分析、庫存管理、財務(wù)管理、會(huì )員管理等功能于一體的郵掌柜信息系統，加強數據信息的應用，打造一批“全網(wǎng)＋區域”大單品，彌補農村實(shí)體店供給不足短板。培育一批供應鏈產(chǎn)業(yè)集群，高效整合農產(chǎn)品供應鏈的各類(lèi)資源和要素，提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區域間的協(xié)同發(fā)展能力，形成一批具有區域影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)，完善農產(chǎn)品供應鏈體系。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市農業(yè)農村局、市供銷(xiāo)社、郵政集團呂梁分公司）

21．擴大農村電商覆蓋面。開(kāi)展電商新業(yè)態(tài)拓展行動(dòng)，打造提升離石、文水省級直播電商基地，培育電商直播產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。實(shí)施“數商興農”，推動(dòng)直播電商、社群電商、社區拼團等新型互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段向農村延伸，促進(jìn)農產(chǎn)品上行和農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )品牌建設，大力提升農產(chǎn)品電商化水平。深入推進(jìn)全市8個(gè)示范縣電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作，完善農村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，健全縣鄉村三級物流配送體系，開(kāi)展電商人才培訓，完善電商產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，有效暢通農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉，促進(jìn)農村消費。到2025年，在適宜開(kāi)展農村電商的行政村實(shí)現農村電商服務(wù)100％覆蓋。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)社、郵政集團呂梁分公司，各縣市區人民政府）

22．發(fā)展縣鄉村物流共同配送。2022年實(shí)現農村寄遞物流服務(wù)全覆蓋，落實(shí)好財政資金對農村地區下行郵件補貼政策。加快農村寄遞物流體系建設，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，總結推廣“郵快結合”“交快結合”“快快合作”“供交快合作”等創(chuàng )新模式，引導郵政、快遞、物流等市場(chǎng)主體加強資源共享，推進(jìn)標準互認和服務(wù)互補，鼓勵支持統倉共配，實(shí)現“一特色三標準”目標。構建縣級寄遞物流公共倉配中心，構建布局合理、功能完善的鄉鎮客貨郵綜合服務(wù)站點(diǎn)體系，實(shí)現農村快件攬收、分揀、配送一站式服務(wù)。推進(jìn)運力資源融合，開(kāi)通客貨郵合作線(xiàn)路，普及推廣農村客運車(chē)輛代運信件、郵件、包裹，利用農村客運車(chē)輛發(fā)展寄遞物流，降低物流企業(yè)成本，增加客運企業(yè)收益。統籌商務(wù)、郵政、快遞、供銷(xiāo)等資源，共建共享，發(fā)展縣級快遞分揀中心、鄉鎮快遞服務(wù)分中心和村級電商快遞服務(wù)站，加強信息、配送資源整合，實(shí)現商貿物流、電商快遞、農產(chǎn)品上行等商品的統倉共配。到2025年，必須達到鄉鄉有快遞網(wǎng)點(diǎn)、村村有快遞服務(wù)，具備條件的鄉鎮、村30％以上的物流快遞實(shí)現統一分揀、配送。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市財政局、市交通局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、市郵政管理局、郵政集團呂梁分公司，各縣市區人民政府）

23．強化產(chǎn)銷(xiāo)對接長(cháng)效機制。搭建農產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對接平臺，指導組織企業(yè)參加全國性產(chǎn)銷(xiāo)對接大會(huì )、博覽會(huì )等，借助展會(huì )平臺，開(kāi)展消費幫扶、招商推介活動(dòng)。開(kāi)展“農超對接”“農批對接”“五進(jìn)九銷(xiāo)”活動(dòng)，建立穩固長(cháng)效的產(chǎn)銷(xiāo)對接機制，拓展線(xiàn)上渠道，開(kāi)拓線(xiàn)下市場(chǎng)，提高我市農產(chǎn)品影響力和市場(chǎng)競爭力。實(shí)施電商助力農產(chǎn)品銷(xiāo)售行動(dòng)，組織電商企業(yè)與農業(yè)龍頭企業(yè)對接，鼓勵電商企業(yè)代理地方特色產(chǎn)品，助理企業(yè)拓寬網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售渠道，大力發(fā)展訂單農業(yè)、直供直銷(xiāo)、社區生鮮農產(chǎn)品直銷(xiāo)店等長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)對接模式。壓實(shí)“菜籃子”責任制，每?jì)赡觊_(kāi)展一次“菜籃子”責任制考核（離石區除外）。大力發(fā)展城郊蔬菜生產(chǎn)基地，通過(guò)基地規模擴大、設施建設升級、生產(chǎn)技術(shù)提升、管理水平提高等措施，提升城郊蔬菜的供給能力，緩解城市蔬菜產(chǎn)品供應的地區性、結構性供求矛盾。以駐村幫扶單位助銷(xiāo)為抓手，協(xié)調解決農產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題，持續鼓勵動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織和公民個(gè)人購買(mǎi)重點(diǎn)幫扶縣農副產(chǎn)品。支持郵政企業(yè)健全完善產(chǎn)銷(xiāo)對接體系，構建“雙線(xiàn)融合、內外聯(lián)動(dòng)”的全渠道產(chǎn)銷(xiāo)對接體系，打造郵樂(lè )地方館，加強郵政農品品牌宣傳，提高農產(chǎn)品電商銷(xiāo)售比例。大力促進(jìn)馬鈴薯主糧化消費市場(chǎng)，以企業(yè)為主體，以項目為支撐，加強產(chǎn)銷(xiāo)對接，做好宣傳引導，推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)精深加工水平，擴大馬鈴薯主糧化市場(chǎng)，走出我市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特”“優(yōu)”之路。到2025年，力爭全市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩定，供應充足，質(zhì)量安全，新增設施蔬菜基地1萬(wàn)畝以上；全市馬鈴薯種植面積達到100萬(wàn)畝，貯藏能力達到80萬(wàn)噸，加工轉化率達到30％，馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破35億元。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市供銷(xiāo)社、郵政集團呂梁分公司、各縣市區人民政府）

（八）規范農村市場(chǎng)秩序和加強市場(chǎng)監管

24．強化農村市場(chǎng)執法監督。完善市場(chǎng)監管城鄉聯(lián)動(dòng)機制，充實(shí)執法力量，加大執法力度。加強源頭治理，落實(shí)企業(yè)進(jìn)貨查驗責任和質(zhì)量承諾制度。完善“雙隨機、一公開(kāi)”和進(jìn)貨臺賬、不合格商品退市等監管制度，依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。暢通農村消費投訴舉報渠道，發(fā)揮社會(huì )監督作用。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市農業(yè)農村局）

25．促進(jìn)農資市場(chǎng)有序發(fā)展。抓好化肥、農藥、農膜、農業(yè)機械及零配件等重點(diǎn)農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監管，開(kāi)展質(zhì)量監督抽查，重點(diǎn)加大對城鄉結合部、農貿市場(chǎng)等區域的抽查力度，嚴防不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。依據種植業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”行政檢查清單，盯緊農藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等重點(diǎn)環(huán)節，持續開(kāi)展質(zhì)量監督抽查工作，確保農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品質(zhì)量安全。對化肥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任，持續保持獲證的必備生產(chǎn)條件和檢驗條件。組織開(kāi)展放心農資下鄉進(jìn)村宣傳活動(dòng)，加快推進(jìn)農資領(lǐng)域信用體系建設，積極引導農資市場(chǎng)主體加強行業(yè)自律，規范農業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)行為。強化宣傳引導，增強質(zhì)量和品牌意識，嚴格農資質(zhì)量管理，嚴把入口關(guān)，杜絕假冒偽劣農資商品流入市場(chǎng)，積極參與農資打假工作，開(kāi)展自查自糾并配合市場(chǎng)監管、公安等部門(mén)加大對制售假冒偽劣農資的打擊力度，穩定市場(chǎng)秩序，維護農民利益。到2025年，力爭農資產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率穩步提升，對化肥告知承諾獲證企業(yè)進(jìn)行100％全覆蓋例行檢查。（牽頭單位：市農業(yè)農村局；責任單位：市市場(chǎng)監管局、市供銷(xiāo)社）

26．加強市場(chǎng)質(zhì)量安全監管。嚴格落實(shí)“四個(gè)最嚴”，以防控食品生產(chǎn)安全風(fēng)險為主線(xiàn)，強化食品安全監督檢查，加強行政執法辦案力度，依法打擊農村假冒偽劣食品等違法行為。加大打擊農村假冒偽劣食品、危害食用農產(chǎn)品安全、侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品違法犯罪力度，強化市場(chǎng)質(zhì)量安全宣傳，開(kāi)展部門(mén)主題宣傳活動(dòng)，設立舉報熱線(xiàn)電話(huà)，營(yíng)造人人參與、社會(huì )共治的良好氛圍。加強農村市場(chǎng)假冒偽劣食品整治行動(dòng)，完善農村市場(chǎng)食品安全治理機制。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市公安局、市農業(yè)農村局）

三、實(shí)施步驟

（一）試點(diǎn)推進(jìn)（2023年1月—2023年9月）

按照商務(wù)部成熟一批、建設一批的要求，確定基礎較好、項目成熟的方山縣、柳林縣等作為試點(diǎn)縣，示范開(kāi)展縣域商業(yè)建設行動(dòng)，形成可復制推廣的典型經(jīng)驗做法。

（二）全面實(shí)施（2023年10月—2025年3月）

在各縣市區全面鋪開(kāi)實(shí)施“縣域商業(yè)建設行動(dòng)”，確保全市三分之二以上的縣基本完成縣域商業(yè)建設各項目標任務(wù)。

（三）鞏固提升（2025年4月—2025年9月）

全市所有縣市區完成縣域商業(yè)建設各項目標任務(wù)；組織對各縣市區“縣域商業(yè)建設行動(dòng)”進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)項督導，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，重點(diǎn)圍繞目標要求和建設標準查缺補漏、發(fā)現問(wèn)題、推廣經(jīng)驗，推動(dòng)各縣市區鞏固提升。

（四）考核驗收（2025年10月—2025年12月）

按要求對各縣（市、區）縣域商業(yè)建設行動(dòng)建設成果進(jìn)行考核驗收。

四、資金支持

中央縣域商業(yè)補助資金由省商務(wù)廳會(huì )同省財政廳、省鄉村振興局統籌安排切塊到市，市商務(wù)局會(huì )同市財政局和市鄉村振興局按整縣形式推進(jìn)，安排獎補資金到縣（市、區），主要通過(guò)以獎代補、購買(mǎi)服務(wù)、貸款貼息等方式對符合支持條件的企業(yè)進(jìn)行獎補。中央補助資金最終安排使用到縣（市、區）的比例不低于90％，剩余部分將由省級統籌，用于跨區域物流、供應鏈等面向縣域的重點(diǎn)項目。市級按照要求安排專(zhuān)項資金用于中央、省級補助資金的配套，重點(diǎn)支持建設公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)及物流倉儲配送中心、鄉鎮商貿中心、村級便民店等。各縣（市、區）要在統籌中央、省、市支持資金的基礎上，根據工作實(shí)際和規劃要求，在鄉村振興資金中安排專(zhuān)項資金，用于縣域商業(yè)基礎設施建設。對于通過(guò)市場(chǎng)化手段難以籌集所需資金的項目，縣級財政要兜底補齊，確保各類(lèi)項目按時(shí)按標準要求建設完成。

五、保障措施

（一）建立健全工作機制

把加強縣域商業(yè)體系建設作為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉村振興的重要任務(wù)，市直各相關(guān)單位要按照職能職責，積極主動(dòng)做好本系統、本領(lǐng)域相關(guān)工作；各市縣人民政府承擔主體責任，做好任務(wù)分解、進(jìn)度細化、項目推進(jìn)等工作。市級成立推進(jìn)縣域商業(yè)建設行動(dòng)工作專(zhuān)班，由分管副市長(cháng)任組長(cháng)的工作專(zhuān)班，工作專(zhuān)班辦公室設在市商務(wù)局。各縣市區也要成立相應工作專(zhuān)班，定期研究重大事項，形成工作合力。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：各縣市區人民政府）

（二）分步分級推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設

縣域商業(yè)體系建設是一項綜合性的系統工程，各縣（市、區）黨委和政府部門(mén)要把縣域商業(yè)體系建設工作擺在突出位置，周密部署、逐步推進(jìn)。要貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜，實(shí)事求是，遵循市場(chǎng)規律，尊重農民意愿，不能低水平重復建設，不搞面子工程、形象工程，堅決杜絕爛尾工程。要立足縣域，面向農村，制定縣域商業(yè)體系建設發(fā)展規劃，結合地區實(shí)際、縣鄉村發(fā)展方向和農村農民消費需求，合理確定發(fā)展目標、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)，分類(lèi)推進(jìn)實(shí)施。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市規自局、市委農辦、市住建局、市農業(yè)農村局、各縣市區人民政府）

（三）加大金融政策支持

引導金融機構持續加大對縣域商業(yè)體系的信貸支持力度，加強銀企對接，為縣域商貿、物流、供銷(xiāo)、郵政等領(lǐng)域企業(yè)提供支付結算、供應鏈融資等金融服務(wù)。鼓勵農村信用社等金融機構圍繞縣域商業(yè)實(shí)際使用場(chǎng)景的融資需求特點(diǎn)，開(kāi)展抵押、擔保及信用類(lèi)小額貸款業(yè)務(wù)。（牽頭單位：人民銀行呂梁中心支行；責任單位：呂梁銀保監分局、市商務(wù)局）

（四）強化指標考核評價(jià)

將縣域商業(yè)建設情況作為鄉村振興工作考核的重要內容，對國有企業(yè)承擔的公益性流通網(wǎng)絡(luò )建設任務(wù)，在業(yè)績(jì)考核中要給予支持。各縣（市、區）人民政府要加強統籌協(xié)調和指導，統計系統做好數據收集和分析，發(fā)揮考核指揮棒作用，量化考核結果，做到獎優(yōu)罰劣。（牽頭單位：市委農辦；責任單位：市鄉村振興局、市統計局、市商務(wù)局、市國資運營(yíng)公司，各縣市區人民政府）

解讀鏈接：1.【圖解】市商務(wù)局關(guān)于《呂梁市加強縣域商業(yè)體系建設促進(jìn)農村消費三年行動(dòng)方案》的解讀

2.【音頻解讀】市商務(wù)局關(guān)于《呂梁市加強縣域商業(yè)體系建設促進(jìn)農村消費三年行動(dòng)方案》的解讀

3.【視頻解讀】市商務(wù)局關(guān)于《呂梁市加強縣域商業(yè)體系建設促進(jìn)農村消費三年行動(dòng)方案》的解讀

4.【文字解讀】市商務(wù)局關(guān)于《呂梁市加強縣域商業(yè)體系建設促進(jìn)農村消費三年行動(dòng)方案》的解讀

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