呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域

市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

《呂梁市自然資源領(lǐng)域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》《呂梁市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府辦公室　　　　

2023年11月28日　　　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）　　　　　

呂梁市自然資源領(lǐng)域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案

根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號）和山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕80號）精神，結合我市實(shí)際，現就自然資源領(lǐng)域市級與縣級財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，按照市委、市政府決策部署，建立促進(jìn)市縣兩級政府分工協(xié)作、有序運轉、有效履職的體制機制，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力均衡、區域協(xié)調的市縣兩級財政關(guān)系，形成穩定的市、縣政府事權、支出責任與財力相適應的制度，促進(jìn)自然資源的保護和合理利用，維護生態(tài)安全，為推進(jìn)美麗幸福呂梁建設，實(shí)現人與自然和諧共生提供有力支撐。

二、主要內容

（一）自然資源調查監測

國家開(kāi)展的自然資源基礎調查由省級與市縣分別承擔支出責任。

將市級自然資源信息系統的建設與運行維護，地理信息公共服務(wù)平臺市級節點(diǎn)建設與運行維護，市級基礎測繪成果管理，市級地圖市場(chǎng)監管和地圖審核行政許可，市級基礎測繪設置的永久性測量標志的普查、維修和保管等，市級自然資源測繪管理系統的建設與運行維護，市級基礎測繪（含基礎測繪規劃編制、基礎測繪更新及地理信息數據庫建設、測繪基準建設維護與服務(wù)、航空航天遙感影像統籌利用等），市級國土空間月度監測，市級測繪地理信息行業(yè)管理和質(zhì)量監督管理，市重大測繪地理信息工程的組織實(shí)施，市衛星導航定位基準服務(wù)系統建設與運行維護、安全監管市級實(shí)施的自然資源調查監測分析評價(jià)等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將市級組織開(kāi)展的自然資源專(zhuān)項調查、市級組織實(shí)施的自然資源監測，確認為市縣兩級財政事權，由市縣兩級承擔支出責任。

將縣級組織實(shí)施的自然資源專(zhuān)項調查，縣級組織實(shí)施的自然資源監測，縣級自然資源信息系統的建設與運行維護，縣級自主實(shí)施的自然資源調查監測分析評價(jià)，地理信息公共服務(wù)平臺縣級節點(diǎn)建設與運行維護，縣級基礎測繪（含基礎測繪規劃編制、基礎測繪更新及地理信息數據庫建設、航空航天遙感影像統籌利用等），縣級地圖市場(chǎng)監管，縣級基礎測繪設置的永久性測量標志的普查、維修和保管等事項，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（二）自然資源產(chǎn)權管理

1．自然資源確權登記

將市級不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺的建設和運行維護、不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”系統的建設和運行維護、“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”信息系統的建設和運行維護、市政府代理行使所有權的全民所有自然資源地籍調查和確權登記、市級中心城區農村不動(dòng)產(chǎn)登記數據整合和數據庫建設、市級自然資源主管部門(mén)直接負責的中心城區國有土地上的不動(dòng)產(chǎn)登記和權籍調查、市級自然資源主管部門(mén)直接負責的權屬爭議調查處理等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將縣級不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統的建設和運行維護，縣級“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”信息系統的建設和運行維護，縣級信息管理平臺、“一窗受理、并行辦理”“互聯(lián)網(wǎng)十不動(dòng)產(chǎn)登記”系統對本地不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統進(jìn)行升級、改造、研發(fā)，縣級政府代理行使所有權的全民所有自然資源地籍調查和確權登記，縣級自然資源主管部門(mén)負責的不動(dòng)產(chǎn)登記、權籍調查和權屬爭議調查處理等事項，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

2．自然資源有償使用和權益管理

將市政府受省政府委托代理行使所有權的全民所有自然資源資產(chǎn)的統籌管理，法律授權市級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將市政府委托縣級政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產(chǎn)的統籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統計、價(jià)值評估、資產(chǎn)核算、考核評價(jià)及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價(jià)格體系建設和等級價(jià)格監測，自然資源市場(chǎng)監管和動(dòng)態(tài)監測，自然資源市場(chǎng)交易平臺等事項，確認為市級與縣級財政事權，由市縣兩級承擔支出責任。

將法律授權縣級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（三）國土空間規劃和用途管制

1．國土空間規劃

將完善主體功能區戰略和制度，市級、市內跨區域的國土空間規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃的編制和監督實(shí)施，城鎮開(kāi)發(fā)邊界的劃定，生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，需報市政府審批的縣級國土空間總體規劃的審查；市級國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統的建設與運行維護，市級（中心城區）城區范圍劃定和城市體檢評估，以及相關(guān)規劃、戰略和制度；需報市政府監督的縣級國土空間總體規劃實(shí)施等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將永久基本農田劃定、資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)等事項，確認為市縣兩級財政事權，由市縣兩級承擔支出責任。

將縣級城鎮開(kāi)發(fā)邊界的劃定，縣級以及鄉（鎮）級國土空間總體規劃、詳細規劃、村莊規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃的編制和監督實(shí)施，縣級國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統的建設與運行維護，縣級城區范圍劃定和城市體檢評估，以及相關(guān)規劃、戰略和制度明確由縣級落實(shí)的任務(wù)，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

2．國土空間用途管制

將全市國土空間用途管制、市自然資源年度利用計劃管理、市土地征收轉用監督管理等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將受全市國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補償，確認為市縣兩級財政事權，由市縣兩級承擔支出責任。

將縣級國土空間用途管制、縣級自然資源年度利用計劃管理、縣級行政區域內土地征收轉用的管理和具體實(shí)施、受縣級國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補償等事項，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（四）生態(tài)保護修復

將未納入國家、省生態(tài)保護修復范圍，但對區域生態(tài)收益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護修復（包括重點(diǎn)區域外其他生態(tài)保護修復治理項目、國土綜合整治項目、歷史遺留礦山生態(tài)修復治理項目、地方公益林保護管理等），確認為市縣兩級財政事權，由市縣兩級承擔支出責任。

（五）自然資源安全

將市級耕地和永久基本農田保護監管，市級組織的國家版圖意識宣傳活動(dòng)，市級地理信息安全防控體系建設，市管市級自然保護地的建設和保護，市級自然資源節約集約利用評價(jià)，市級礦業(yè)權重大事項，市級自然資源主管部門(mén)負責的礦業(yè)權出讓、登記，市級礦產(chǎn)資源總體規劃，市級發(fā)證礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示實(shí)地核查，市級礦產(chǎn)資源儲量管理，市級地質(zhì)資料管理，市級野生動(dòng)植物疫病監測防控等事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將縣級耕地和永久基本農田保護監管，縣級組織的國家版圖意識宣傳活動(dòng)，縣級地理信息安全防控體系建設，縣級行政區域內的土地節約集約利用，縣級礦業(yè)權重大事項，縣級自然資源主管部門(mén)負責的礦業(yè)權出讓、登記，縣級礦產(chǎn)資源總體規劃，縣級發(fā)證礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示實(shí)地核查，縣級礦產(chǎn)資源儲量管理，縣級地質(zhì)資料管理，縣級野生動(dòng)植物疫病監測防控，縣級林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣級管理的自然保護地的建設和保護等事項，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（六）自然資源領(lǐng)域災害防治

將市級測繪應急保障建設、市級地質(zhì)災害防治規劃、地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警、地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將因自然因素造成的農村地質(zhì)災害治理搬遷，大型地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐，地質(zhì)災害避險演練，地下水過(guò)量開(kāi)采引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題監管，市級自然保護地及林業(yè)草原防災減災重點(diǎn)區域的防火和有害生物等防災減災事項，呂梁市自然資源智慧監管系統，確認為市縣兩級財政事權，由市縣兩級承擔支出責任。

將縣級測繪應急保障建設，因自然因素造成的中小型地質(zhì)災害綜合治理，地質(zhì)災害風(fēng)險調查、隱患排查、監測預警、排危除險、群測群防員補助及其他地質(zhì)災害防災減災，縣級自然保護地、林業(yè)草原防災減災，縣級地質(zhì)災害防治規劃、地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警、地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項

將對落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律法規執行情況的督察，市自然資源主管部門(mén)直接管轄和全市范圍內重大復雜的執法檢查、案件查處，全市自然資源執法人員培訓，涉及自然資源領(lǐng)域市級地方性法規、規章、規范性文件的制定等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將全市公益性地圖定期更新，確認為市縣兩級財政事權，由市縣兩級承擔支出責任。

將縣級自然資源領(lǐng)域督察、執法檢查、案件查處，涉及自然資源領(lǐng)域縣級地方性法規、規章、規范性文件的制定等，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

在執行中，市級自然資源主管部門(mén)根據任務(wù)來(lái)源、工作性質(zhì)和工作要求，按照事權劃分原則，在具體工作安排中將市縣財政事權予以明確。

省體制型直管縣財政事權、支出責任劃分按照省財政對體制型直管縣工作相關(guān)要求執行。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各縣市區、各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央、省、市的各項決策部署上來(lái)，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）強化投入保障

各縣市區、各有關(guān)部門(mén)要保障自然資源領(lǐng)域財力支出，根據改革確定的財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，確保職責履行到位。要積極爭取上級轉移支付資金，加強對我市自然資源保護和能力建設等的支持。

（三）實(shí)施績(jì)效管理

各縣市區、各有關(guān)部門(mén)要按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，著(zhù)力優(yōu)化支出結構，提高自然資源領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益，促進(jìn)自然資源的保護和合理利用。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

呂梁市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）和山西省人民政府辦公廳　《關(guān)于印發(fā)山西省自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市、縣級財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕80號）精神，為推動(dòng)呂梁經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，現就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照市委、市政府決策部署，建立權責清晰、財力均衡、區域協(xié)調的市縣兩級財政關(guān)系，形成依法規范、權責匹配、運轉高效的政府事權、支出責任與財力相適應的制度，深入打好污染防治攻堅戰，提升我市生態(tài)文明建設水平，為建設美麗幸福呂梁提供有力保障。

二、主要內容

（一）生態(tài)環(huán)境規劃制定

將全市性生態(tài)環(huán)境規劃、跨區域生態(tài)環(huán)境規劃、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境規劃、影響較大的重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境規劃和市級應對氣候變化規劃編制及其實(shí)施方案制定，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將涉及縣域生態(tài)環(huán)境規劃編制和方案制定，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（二）生態(tài)環(huán)境監測執法

將市級負責承擔落實(shí)的國家和省生態(tài)環(huán)境監測工作或任務(wù)，市級生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)、市級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測管理平臺、重點(diǎn)排污單位市級自動(dòng)監控能力的建設及運行維護，市級負責承擔的各類(lèi)環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量監測及質(zhì)控管理，市級污染源環(huán)境執法監測、碳排放監測、環(huán)境應急和預報預警監測、重大環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項調查性監測，市級輻射監測能力建設，市級輻射環(huán)境執法監測，市級輻射環(huán)境監測網(wǎng)的建設及運行維護，較大輻射事故應急和預警監測，市級重大輻射環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)項調查性監測，全市生態(tài)環(huán)境執法檢查，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

各縣（市、區）為保障區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，縣級開(kāi)展的監測、監控工作由縣級財政承擔支出責任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設

將全市規劃環(huán)境影響報告和建設項目環(huán)境影響報告的事中事后監管，市級入河排污口設置管理，全市生態(tài)環(huán)境普查、統計、專(zhuān)項調查評估和觀(guān)測，生態(tài)受益范圍有限的市級生態(tài)保護修復的指導協(xié)調和監督，市級輻射安全監督管理，市級生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息發(fā)布，市級溫室氣體清單編制，市級應對氣候變化規劃及實(shí)施方案制定，市級應對氣候變化及控制溫室氣體排放相關(guān)基礎研究、能力建設培訓，市級生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究，市級審批的飲用水水源地保護區劃定和保護，市級移動(dòng)源、固定源環(huán)境管控、能力建設和運行維護，市級污染防治管理平臺等的信息化建設及運行維護等事項確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

將縣級污染成因與控制等整體或專(zhuān)項相關(guān)技術(shù)研究，縣級生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息發(fā)布，縣級生態(tài)環(huán)境保護修復的指導、協(xié)調和監督，生態(tài)破壞事件、突發(fā)環(huán)境事件、輻射事故等應急事件的污染損害評估、治理、處置、補償等事項確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（四）環(huán)境污染防治

將跨縣域和影響較大的重點(diǎn)區域大氣污染防治、重點(diǎn)流域以及影響較大的重點(diǎn)區域水污染防治、土壤和地下水污染防治等事項，確認為市、縣兩級共同財政事權，由市、縣兩級共同承擔支出責任。

將土壤污染防治、農業(yè)農村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及其他大氣和水污染防治，將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項，確認為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項

將研究制定全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策、技術(shù)規范等，生態(tài)環(huán)境法律法規、標準和全市性政策、重大規劃等執行情況評價(jià)、評估，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據任務(wù)來(lái)源、工作性質(zhì)和工作要求，按照事權劃分原則，在具體工作安排中將市縣財政事權予以明確。

省體制型直管縣財政事權、支出責任劃分按照省財政對體制型直管縣工作相關(guān)要求執行。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，確保改革落實(shí)

各縣市區、各有關(guān)部門(mén)要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把思想和行動(dòng)統一到中央、省、市決策部署上來(lái)，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革事項順利實(shí)施。

（二）落實(shí)支出責任，強化投入保障

各縣市區、各有關(guān)部門(mén)要根據本方案和有關(guān)規定，認真做好預算安排和投資計劃，切實(shí)落實(shí)支出責任。屬于縣級財政事權的，原則上由縣級政府通過(guò)預算安排，確?？h級承擔的支出責任落實(shí)到位。涉及市縣共同財政事權的，市級根據不同時(shí)期發(fā)展目標和任務(wù)，通過(guò)轉移支付的方式給予適當資金支持。各縣（市、區）和市生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)要加強項目?jì)?，積極爭取上級轉移支付資金，不斷提高我市生態(tài)環(huán)境保障能力。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內容，要積極穩妥統籌推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革有機銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。要落實(shí)預算績(jì)效管理制度，全面實(shí)施預算績(jì)效管理，著(zhù)力提高資金配置效率和使用效益。

（四）完善配套制度，促進(jìn)規范運行

各縣市區、各相關(guān)部門(mén)要在全面系統梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權方面相關(guān)法律制度的基礎上，修訂完善相關(guān)制度，結合工作實(shí)際，積極組織推進(jìn)，確保全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分科學(xué)規范。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

解讀鏈接：1.【圖解】市財政局關(guān)于《呂梁市自然資源領(lǐng)域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》《呂梁市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》的解讀

??????????2.【文字解讀】市財政局關(guān)于《呂梁市自然資源領(lǐng)域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》《呂梁市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》的解讀

??????????3.【語(yǔ)音解讀】市財政局關(guān)于《呂梁市自然資源領(lǐng)域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》《呂梁市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》的解讀

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