文件鏈接：呂梁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)呂梁市自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

《呂梁市自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案》解讀

現就《呂梁市自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》（呂政辦發(fā)〔2021〕號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）解讀如下：

一、起草背景

2021年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)山西省自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕80號），明確要求“各市人民政府要根據本方案，結合工作實(shí)際，合理劃分自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市、縣財政事權和支出責任”。此項財權事權劃分改革任務(wù)已列入2023年省、市政府督辦事項，要求我市于9月底前完成，為此我市需盡快出臺該《方案》。

二、起草過(guò)程

《方案》起草過(guò)程中，我局嚴格遵循國家和省財政事權和支出責任改革的相關(guān)要求，會(huì )同市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局在理清現行部門(mén)職責、深入開(kāi)展調研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，草擬了“方案初稿”，《方案》形成后，于2023年9月15日會(huì )同市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合發(fā)文向市司法局等市直有關(guān)單位及各縣（市、區）財政局征求了意見(jiàn)，各單位均無(wú)修改意見(jiàn)。11月2日張廣勇市長(cháng)審簽同意。

三、總體框架

（一）劃分總體要求。明確了自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革目標是在國家、省方案總體框架下，緊密結合我市實(shí)際，突出統籌兼顧、權責清晰、財力協(xié)調、運轉高效的基礎上為推進(jìn)我市自然資源和生態(tài)環(huán)境體系和能力現代化提供有力保障。

（二）劃分原則。1．按行政級別和部門(mén)職責由市級承擔的項目劃分為市級財政事權，由市級承擔支出責任；2．需市縣兩級共同完成的事項劃分為市縣兩級財政事權，由市縣兩級承擔支出責任；3．需縣級負責完成的事項劃分為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。

（三）劃分內容。核心是權責劃分：

1．自然資源領(lǐng)域內將自然資源調查監測、自然資源產(chǎn)權管理、國土空間規劃和用途管制、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域災害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項等6個(gè)方面需市級承擔的事項劃為市級財政事權，由市級承擔支出責任；需市縣兩級共同承擔的事項劃為市縣兩級財政事權，由市縣兩級承擔支出責任；將需縣級承擔的事項劃為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。本次我市自然資源領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分與《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》基本一致。

2．生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域內將生態(tài)環(huán)境規劃制定、生態(tài)環(huán)境監測執法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項等5個(gè)方面需市級承擔的事項劃為市級財政事權，由市級承擔支出責任；需市縣兩級共同承擔的事項劃為市縣兩級財政事權，由市縣兩級承擔支出責任；需縣級承擔的事項劃為縣級財政事權，由縣級承擔支出責任。本次我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革方案中除縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)上劃市級后，將相應事權及支出責任上劃市級，其余與《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》基本一致。

（四）保障措施。主要從加強組織領(lǐng)導，明確管理職責；落實(shí)支出責任，強化保障投入，實(shí)施績(jì)效管理；推動(dòng)縣級以下改革和協(xié)同推進(jìn)改革等方面，提出了相關(guān)措施和要求，確保改革落實(shí)落地。

政策咨詢(xún)：市財政局??自然資源和生態(tài)環(huán)境科　8233171