?關(guān)于做好2019年安全生產(chǎn)工作的通知

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各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局，市直企、事業(yè)單位：

　　2019年，全市安全生產(chǎn)工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真落實(shí)市委四屆六次全會(huì )暨經(jīng)濟工作會(huì )議部署，以全面提升防災減災救災能力為主線(xiàn)，以推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展和黨政機構改革為動(dòng)力，強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)、健全應急管理體系、完善風(fēng)險防控機制、推進(jìn)依法治理、加強基層基礎基本能力建設，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，減少一般事故、遏制較大事故、堅決杜絕重大以上事故，為新中國成立70周年營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境?，F就做好2019年安全生產(chǎn)工作通知如下：

　　一、強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)

　?。ㄒ唬┥罨骷夵h政領(lǐng)導責任。認真貫徹落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定和實(shí)施細則，明確縣、鄉兩級黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任，各縣（市、區）政府全部落實(shí)常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作，全面加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。按照省、市統一部署，在機構改革中，要堅持高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的用人原則，配齊配強應急管理部門(mén)領(lǐng)導班子，并根據職能劃轉，充實(shí)安全監管、應急管理人員，適應新時(shí)代安全生產(chǎn)及應急管理工作需要。

　?。ǘ┟鞔_部門(mén)安全監管責任。嚴格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的要求，進(jìn)一步明確各級各部門(mén)、各行業(yè)領(lǐng)域的安全監管職責，將安全生產(chǎn)工作職責落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)“三定”規定。繼續推進(jìn)安全生產(chǎn)職責清單管理，建立健全部門(mén)安全生產(chǎn)監管職責清單和班子成員年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)監管任務(wù)清單“兩個(gè)清單”，將轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監管責任明確到各部門(mén)，并逐一進(jìn)行責任掛牌，實(shí)施動(dòng)態(tài)化監管。

　?。ㄈ娀髽I(yè)主體責任。督導企業(yè)建立完善全員安全生產(chǎn)責任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責任追溯制度，特別要抓住董事長(cháng)、實(shí)際控制人、總經(jīng)理、廠(chǎng)礦長(cháng)、總工程師（技術(shù)負責人）等這些關(guān)鍵少數，建立責任清單、年度安全生產(chǎn)任務(wù)清單，嚴格落實(shí)領(lǐng)導帶班、安全費用提取使用等制度。督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)責任落實(shí)與職工工資嚴格掛勾的收入分配機制，有效化解安全與生產(chǎn)間的矛盾。落實(shí)安全承諾、安全舉報獎勵等制度，推動(dòng)企業(yè)建立自我約束、持續改進(jìn)、安全發(fā)展的內生長(cháng)效機制。

　?。ㄋ模┩晟曝熑巫肪恐贫?。建立完善并嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)巡查、責任考核、約談、領(lǐng)導掛牌督辦、警示教育、“一票否決”、失信行為聯(lián)合懲戒和“黑名單”等制度，嚴肅事故查處和責任追究，督促各級、各部門(mén)、各單位落實(shí)安全生產(chǎn)責任，確保安全生產(chǎn)各項工作全面落實(shí)。?

　　二、健全應急管理體系?

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)應急管理體制機制建設。結合機構改革，做好應急管理體制機制頂層設計，統籌應急資源，整合應急力量，優(yōu)化組織結構，構建統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的應急管理體制。盡快健全完善應急管理制度，加強應急管理各環(huán)節的銜接和各部門(mén)間的協(xié)調配合，推動(dòng)形成統一指揮、專(zhuān)長(cháng)兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的應急管理機制。健全防范救援救災“一體化”運作機制，密切關(guān)注災情變化，及時(shí)啟動(dòng)救災應急響應，迅速下?lián)芫葹馁Y金物資，最大限度保障人民群眾的生產(chǎn)生活需要，幫助群眾渡過(guò)災期。?

　?。┙∪晟茟鳖A案體系。按照機構改革職能整合后的職責分工，盡快制定修訂總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案、企事業(yè)單位應急預案，完善應急預案體系。市縣兩級要修訂地震災害、地質(zhì)災害、森林火災、洪災旱災等自然災害類(lèi)和煤礦、?；?、道路交通等事故災難類(lèi)應急預案。堅持把管用好用作為檢驗和評估應急預案的根本標準，全面推進(jìn)應急預案精編化、手冊化，提升應急預案的實(shí)用性和操作性。?

　?。ㄆ撸娀瘧本仍犖榻ㄔO。統籌推進(jìn)以消防、武警、解放軍為骨干的突擊力量，以防汛抗旱、抗震救災、森林防火、?；仍?、礦山救護等專(zhuān)業(yè)性隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊伍、社會(huì )救援力量、應急志愿者為輔助力量的隊伍體系建設。做好綜合性消防救援隊伍消防員招錄工作，加強綜合性應急隊伍標準化建設，提高隊伍應急綜合救援能力，做到一專(zhuān)多能。優(yōu)化專(zhuān)業(yè)隊伍布局，積極推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)救援基地和隊伍建設。建立完善并嚴格落實(shí)應急救援專(zhuān)家技術(shù)支撐制度，建立應急救援專(zhuān)家庫，組建一支多專(zhuān)業(yè)、跨部門(mén)的應急救援專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，為應急管理和搶險救援提供有力的技術(shù)支撐。?

　?。ò耍┡潺R應急救援物資裝備。全面開(kāi)展應急救援資源普查，健全完善信息庫，配足配強應急救援裝備和物資。優(yōu)化物資儲備布局，健全政府儲備與社會(huì )儲備、實(shí)物儲備與能力儲備、集中儲備與分散儲備相結合的多層儲備體系，形成完備的應急物資保障能力。按照全省統一要求，加強應急救援專(zhuān)業(yè)裝備配備，配置一批技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、機動(dòng)靈活、適應性強的專(zhuān)業(yè)救援裝備，重點(diǎn)配備救援和指揮車(chē)輛以及個(gè)人防護等裝備器材。?

　?。ň牛┘訌妼?shí)戰化應急演練。大力開(kāi)展應急演練和技術(shù)比武，市直相關(guān)部門(mén)要針對煤礦、道路交通、?；?、水庫、尾礦庫漫頂潰壩等事故災難或防汛抗旱、地震、滑坡泥石流等自然災害，至少組織一次重大事故或災害綜合應急演練，檢驗指揮系統的高效性、應急預案的科學(xué)性、裝備配備的實(shí)用性和應急隊伍的戰斗力，確保應急救援隊伍第一時(shí)間能夠拉得出、上得去、打得贏(yíng)，提高應急處置能力。?

　?。ㄊr(shí)刻保持應急狀態(tài)。各級、各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)領(lǐng)導帶班和專(zhuān)人值班值守制度，切實(shí)做到應急制度、應急人員、應急車(chē)輛、應急裝備、應急資金五到位。各應急隊伍要建立完善應急處置和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，堅決貫徹習近平總書(shū)記重要訓詞精神，時(shí)刻保持枕戈待旦、快速反應的備戰狀態(tài)，對重大工程、重大活動(dòng)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段要前置救援力量，現場(chǎng)布點(diǎn)、嚴盯死守，一旦發(fā)生險情迅速出動(dòng)、沖鋒在前、全力救援、科學(xué)施救，最大限度減少損失。?

　　三、完善風(fēng)險防控機制

　?。ㄊ唬┏掷m深化安全生產(chǎn)“雙重”預防機制建設。建立完善安全風(fēng)險評估和論證機制，加強源頭管控，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。建立區域安全風(fēng)險數據庫、重大危險源數據庫，繪制區域安全風(fēng)險四色電子分布圖，實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)監管。重點(diǎn)突出煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存（含煙花爆竹儲存）、城鎮燃氣、交通運輸、民用爆炸物品生產(chǎn)儲存、涉氨制冷和粉塵涉爆及涉及有限空間作業(yè)工業(yè)企業(yè)等八大高危行業(yè)領(lǐng)域，研究制訂安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的具體辦法、標準規范，組織企業(yè)開(kāi)展對標活動(dòng)。企業(yè)要開(kāi)展危險有害因素辯識評估，加強分級管控和隱患排查治理，高危行業(yè)企業(yè)今年要全部完成安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙重”預防機制建設。?

　?。ㄊ┐罅ν七M(jìn)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng )建活動(dòng)，礦山企業(yè)要鞏固深化“三位一體”安全生產(chǎn)標準化建設，引導企業(yè)實(shí)施崗位作業(yè)流程標準化，推動(dòng)崗位達標和動(dòng)態(tài)達標，年內，生產(chǎn)煤礦和地下非煤礦山必須達到二級及以上標準，對于因發(fā)生事故取消標準化等級的礦山一律停產(chǎn)整頓；其他高危行業(yè)企業(yè)要達到三級及以上標準；鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建活動(dòng)。?

　?。ㄊ┤嫣岣叱鞘邪踩Ｕ纤?。加強城市運行和公共區域安全風(fēng)險辨識、評估和預警，全面排查安全風(fēng)險，實(shí)施重點(diǎn)管控。加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營(yíng)過(guò)程中的安全監督管理，嚴格落實(shí)安全防范措施。加強大型群眾性活動(dòng)安全管理，落實(shí)人員密集場(chǎng)所安全監管制度，加強城市應急救援基礎設施和能力建設，全面提高城市安全保障水平。?

　?。ㄊ模┥罨踩a(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設。繼續實(shí)行“政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)家會(huì )診指導、企業(yè)排查治理、部門(mén)執法監督”的方式，對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展體檢式診斷，幫助企業(yè)破解安全生產(chǎn)技術(shù)難題、排查治理重大隱患、提升安全管理水平。參照全市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任險的實(shí)施辦法，在非煤礦山、?；袠I(yè)企業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險制度的實(shí)施，強化保險機構事故預防功能，健全安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系。鼓勵小微企業(yè)全面實(shí)施訂單式、協(xié)作式、托管式購買(mǎi)安全管理和技術(shù)服務(wù)，解決企業(yè)專(zhuān)業(yè)力量薄弱的問(wèn)題，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎?！　?/span>

　?。ㄊ澹┲贫▽?shí)施重點(diǎn)工程建設規劃。認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委第三次會(huì )議上的重要講話(huà)精神，制定落實(shí)災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患、重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)修復、地震易發(fā)區房屋設施加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災害治理和避險移民搬遷等九項重點(diǎn)工程建設三年規劃。穩步推進(jìn)自然災害救助物資儲備體系建設、應急避難場(chǎng)所建設、市級減災中心建設、綜合減災示范社區創(chuàng )建、防災減災科普等五大工程建設，提高自然災害防治能力。?

　?。ㄊ┳ズ蔑L(fēng)險排查和危險性評估。以縣級為單位組織開(kāi)展自然災害綜合風(fēng)險與減災能力調查，重點(diǎn)加強對市內河流、水庫、地質(zhì)災害及易受自然災害危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所排查，進(jìn)行危險性評估，建檔造冊，落實(shí)整治、監控、防范等措施，確保萬(wàn)無(wú)一失。?

　?。ㄊ撸┘訌姳O測監控預警預報。建立應急管理、氣象、水文、地震、地質(zhì)、林業(yè)等防災減災部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，開(kāi)展自然災害聯(lián)合會(huì )商和綜合研判，做好監測監控和預警預報，強化自然災害危險區聯(lián)防聯(lián)控。按照我市綜合防災減災規劃要求的時(shí)間節點(diǎn)，推進(jìn)氣象觀(guān)測站、洪水預報站、地震監測站、地質(zhì)災害群測群防點(diǎn)、林火遠程監控點(diǎn)建設工作。建立多災種預警和信息發(fā)布平臺，充分利用各類(lèi)傳播渠道及時(shí)發(fā)布自然災害預警信息，提高信息發(fā)布的準確性、時(shí)效性和公眾覆蓋率。?

　　四、推進(jìn)依法治理?

　?。ㄊ耍┞鋵?shí)行政執法法律法規。嚴格落實(shí)執法行為審議、執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核、執法情況統計分析、執法糾錯和執法信息公開(kāi)等制度，推行執法全過(guò)程管理。依法落實(shí)安全準入制度，有關(guān)部門(mén)在安全許可、審批項目、規劃布局、從業(yè)資格等方面要嚴格安全條件。建立完善并嚴格落實(shí)行政執法、刑事司法和國家監察銜接制度，加強相關(guān)部門(mén)與公安機關(guān)、檢察院、法院、監察委員會(huì )等協(xié)調配合，完善安全生產(chǎn)違法線(xiàn)索通報、案件移送與協(xié)查機制，實(shí)現安全生產(chǎn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對接。嚴格落實(shí)部門(mén)內部執法監督機制，負有安全監管職責的部門(mén)，年內至少集中組織一次安全生產(chǎn)行政執法案卷評查。?

　?。ㄊ牛┤嫱菩杏媱潏谭?。負有安全監管職責的部門(mén)要科學(xué)編制年度監督檢查計劃，明確檢查方式、檢查對象、檢查時(shí)段、檢查頻次、檢查內容等，報同級政府批準后嚴格按照計劃實(shí)施。要推進(jìn)實(shí)施分類(lèi)監管，對安全管理基礎條件好的企業(yè)實(shí)行安全承諾，減少執法檢查頻次；對基礎條件一般的，要科學(xué)確定檢查頻次和檢查方式；對條件差、問(wèn)題多、風(fēng)險高以及發(fā)生事故的，要作為重點(diǎn)對象，增加執法檢查頻次。?

　?。ǘ└倪M(jìn)監管執法方式。加大聯(lián)合執法力度，有效減少多頭執法、重復執法，降低執法頻次，減輕企業(yè)迎檢負擔。積極開(kāi)展“執法先送法”，做到執法先普法、監察先服務(wù)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)法律意識。全面推行考試考核式執法檢查，促進(jìn)從業(yè)人員的能力素質(zhì)提升。堅持民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)在接受檢查幾率、行政處罰的尺度上平等對待。?

　?。ǘ唬┮幏秷谭z查行為。要嚴格執行重大行政執法決定法制審核、執法全過(guò)程記錄、執法公示三項制度，執法人員現場(chǎng)監督檢查時(shí)，必須編制現場(chǎng)檢查方案、必須制作現場(chǎng)檢查記錄、必須依法下達行政執法文書(shū)、必須向社會(huì )公開(kāi)執法結果，并積極推行使用執法記錄儀和執法終端，做到執法工作全程留痕，促進(jìn)行政執法公開(kāi)透明、合法規范?！　?

　?。ǘ┘訌妶谭z查力度。結合掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，組織開(kāi)展嚴厲打擊“三非”專(zhuān)項行動(dòng)，在各行業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)展反“三違”、治“三超”活動(dòng)，特別是對煤礦超能力生產(chǎn)等非法違法行為，要組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，從嚴從重處罰，形成震懾。堅持聯(lián)合執法、專(zhuān)項執法、集中執法相結合，采取隨機抽查、突查暗查、巡查督查等方式，加大對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節的執法監管頻次和力度，嚴肅查處非法違法、違規違章等行為；對存在重大安全隱患、拒不執行監管監察指令、發(fā)生事故的企業(yè)，采取高壓態(tài)勢和鐵腕措施，發(fā)現一起、嚴懲一起。

　?。ǘ┮獓烂C事故查處。凡發(fā)生事故的企業(yè)要嚴格按四不放過(guò)的原則，除依法追究相關(guān)人員責任、按上限處罰外，還要責令停產(chǎn)整頓。發(fā)生1人事故停產(chǎn)整頓兩個(gè)月，發(fā)生2人事故停產(chǎn)整頓半年，發(fā)生3人及以上事故停產(chǎn)整頓一年。同時(shí)，發(fā)生事故的企業(yè)要設立事故警示日，要建立事故內部反思、教育和整改制度，制作播放警示教育片，以事故教訓推動(dòng)制度完善和管理水平提升。

　?。ǘ模┥罨母锇l(fā)展。各級各有關(guān)部門(mén)要按照我市《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（呂發(fā)〔2018〕30號），分解下達的改革發(fā)展任務(wù)，對標對表倒排工期，確保年內完成改革任務(wù)總量的80％。

　?。ǘ澹┥罨踩a(chǎn)專(zhuān)項整治。?

　　1.開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項整治。對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜和極復雜、采深超800米、單班下井人數多等6類(lèi)高風(fēng)險煤礦進(jìn)行安全“體檢”。持續推進(jìn)“三區聯(lián)動(dòng)立體式”瓦斯抽采，嚴格落實(shí)規劃區“先抽后建”、準備區“先抽后掘”、生產(chǎn)區“先抽后采”措施；繼續深化防治水“可采區”“緩采區”“禁采區”三區隔離管理，嚴格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施。開(kāi)展露天煤礦集中整治推動(dòng)企業(yè)嚴格落實(shí)邊坡、排土場(chǎng)、防汛等安全管理制度措施，嚴格落實(shí)露天煤礦生態(tài)修復責任。

　　2.開(kāi)展非煤礦山安全專(zhuān)項整治。落實(shí)金屬非金屬地下礦山安全管理五條規定,繼續深化地下礦山安全基礎管理、通風(fēng)管理、防墜罐跑車(chē)、防中毒窒息、防冒頂片幫等專(zhuān)項整治；開(kāi)展露天礦山邊坡、排土場(chǎng)專(zhuān)項整治；規范尾礦庫排尾方式，完成尾礦庫在線(xiàn)監測省市縣企四級聯(lián)網(wǎng)，大力推廣尾礦庫濕排改干排。今后新建礦山尾礦庫必須采用干排技術(shù)，徹底消除尾礦庫安全隱患。

　　3.開(kāi)展化工和危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治。引深危險化學(xué)品安全綜合治理，加強化工園區和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區及危險化學(xué)品罐區的風(fēng)險管控，繼續推動(dòng)人員密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷，全面完成各項工作任務(wù)。對全市?；髽I(yè)進(jìn)行裝卸車(chē)系統治理，實(shí)現密閉裝卸、流量控制、自動(dòng)化管理。推進(jìn)化工企業(yè)車(chē)輛排隊裝卸中停放場(chǎng)所建設。繼續推進(jìn)化工及危險化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制系統及安全儀表系統技術(shù)改造工作，推廣應用智能巡檢系統。全面實(shí)施危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險研判與承諾公告制度和危險化學(xué)品重大危險源源長(cháng)責任制，強化安全風(fēng)險防控，有效防范事故。?

　　4.開(kāi)展道路交通安全專(zhuān)項整治。對公交車(chē)駕駛區域安裝安全防護隔離設施，對橋梁防撞護欄排查加固。繼續推進(jìn)“兩客一?！避?chē)輛加裝智能視頻監控報警系統，安裝率達到70%。加大對橋梁、隧道、涵洞以及急彎陡坡、臨水臨崖等風(fēng)險較高和事故多發(fā)路段的隱患排查治理力度。繼續開(kāi)展“貨車(chē)靠右行”“大車(chē)貼壁進(jìn)洞”“行人、非機動(dòng)車(chē)闖紅燈、機動(dòng)車(chē)不禮讓斑馬線(xiàn)”等專(zhuān)項整治。?

　　5.開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項整治。深入開(kāi)展模板支撐、深基坑、腳手架等重點(diǎn)施工部位安全專(zhuān)項整治，嚴格落實(shí)建筑起重機械、棄渣棄土堆放安全管理制度，確保建筑工地安全“三寶”落實(shí)到位，即現場(chǎng)施工必須安裝安全網(wǎng)，作業(yè)人員必須佩帶安全帽、安全帶。強化危大工程專(zhuān)項施工方案管理，嚴格施工方案的編審、交底、實(shí)施、驗收等關(guān)鍵環(huán)節管控，防范坍塌和高空墜落事故。?

　　6.開(kāi)展消防及人員密集場(chǎng)所安全專(zhuān)項整治。深化大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車(chē)、電氣火災、博物館和文物建筑等專(zhuān)項治理。加大對賓館飯店、歌舞娛樂(lè )、商場(chǎng)影院、景點(diǎn)景區、養老院、學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所以及高層建筑、地下空間、“城中村”“三合一”“多合一”等高風(fēng)險場(chǎng)所的安全隱患排查治理，督促加強防火和燃氣安全巡查檢查，堅決糾治堵塞通道出口、違章用火用電、電動(dòng)車(chē)違規停放充電等安全隱患，嚴防發(fā)生火災事故。督促指導先天不足、隱患較多的養老機構進(jìn)行整治，提高養老機構安全保障。嚴格大型活動(dòng)審批，加強重要節假日期間大型文娛、集會(huì )、廟會(huì )、游園以及其他群眾自發(fā)活動(dòng)的安全管理，加強人流動(dòng)態(tài)監控，嚴防擁擠、踩踏等傷亡事故，確保安全穩定。?

　　7.開(kāi)展油氣管道安全專(zhuān)項整治。落實(shí)人員密集區域高后果區域企地安全生產(chǎn)責任制，確保高后果區域管道設施結構完整符合標準規范要求。強化途經(jīng)人員密集場(chǎng)所等高后果區的油氣輸送管道隱患排查，加強管道沿線(xiàn)地質(zhì)災害防治與監測，落實(shí)管道企業(yè)日常巡護措施，嚴格審批監督管道周邊施工作業(yè)，嚴防亂挖亂鉆引發(fā)管道泄漏著(zhù)火爆炸等事故。?

　　8.開(kāi)展冶金工貿企業(yè)安全專(zhuān)項整治。深化冶金煤氣、高溫熔融金屬、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等領(lǐng)域安全風(fēng)險管控和隱患治理。?

　　9.開(kāi)展其他行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治。特種設備、旅游、教育、農業(yè)農村、電力、民爆、水利、文化、食藥、郵政等其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域也要針對本行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，制定整治方案，明確整治內容、時(shí)限、措施、目標，深化安全專(zhuān)項整治，提升安全水平。?

　　四、加強基層基礎基本能力建設

　?。ǘ┐罅ν苿?dòng)基層建設。按照地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定，建立健全安全生產(chǎn)資金投入保障制度，設立安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，列入本級財政預算，并與財政收入保持同步增長(cháng)，保障重大事故隱患和災害治理、應急救援和安全監管設施裝備配備、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓和安全生產(chǎn)信息化建設，保障監管執法必須的人員、經(jīng)費和車(chē)輛等裝備。鄉村要加強基層網(wǎng)格化監管力量，配齊網(wǎng)格員。加強基層消防站、消防隊建設，盡快彌補歷史欠賬，滿(mǎn)足綜合性應急救援需要。企事業(yè)單位要根據新情況新變化，建立健全應急管理機構，配備專(zhuān)兼職人員。企業(yè)要加強班組建設，提高班組應急管理能力。?

　?。ǘ撸┎粩鄰娀A工作。大力開(kāi)展安全文化建設：所有國有大中型企業(yè)和基礎好的民營(yíng)企業(yè)，都要開(kāi)展安全文化示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，打造觀(guān)念文化、管理文化、物態(tài)文化和行為文化，激發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)的內生動(dòng)力。深入開(kāi)展科技強安專(zhuān)項行動(dòng)：在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域持續開(kāi)展“機械化換人，自動(dòng)化減人，智能化作業(yè)”科技強安專(zhuān)項行動(dòng)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。提升信息化建設水平：根據國家《應急管理信息化發(fā)展戰略規劃框架（2018-2022年）》和信息化建設的總體要求，制定我市應急管理信息化實(shí)施辦法，加快現代信息技術(shù)與應急管理業(yè)務(wù)深度融合，有序推進(jìn)我市應急管理信息化建設發(fā)展。2019年完成轉隸單位網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)和信息系統互通，積極推進(jìn)應急指揮信息網(wǎng)上下貫通，建設應急管理綜合應用平臺，具備應急指揮調度能力。加強宣傳教育：深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“11.9消防宣傳月”、“5.12防災減災日”等活動(dòng)。各縣（市、區）都要建成一批安全生產(chǎn)和應急救援主題公園、體驗館、教育基地；要利用黨報黨刊、電臺、電視臺、影視等主流媒體和微信微博等新媒體，宣傳黨的安全生產(chǎn)方針政策，普及安全和應急避險常識，強化警示教育。各部門(mén)要提供政策支持和經(jīng)費保障，鼓勵和引導社會(huì )資源廣泛參與，拓寬社會(huì )資源進(jìn)入安全生產(chǎn)宣傳教育的途徑，營(yíng)造濃厚氛圍，凝聚安全發(fā)展共識。?

　?。ǘ耍┲?zhù)力提高基本技能。堅持各級黨委政府理論中心組學(xué)習安全生產(chǎn)和應急管理制度，依托各級黨校、行政學(xué)院和高等院校，繼續舉辦黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓班，提高各級黨政領(lǐng)導干部安全意識和推進(jìn)安全發(fā)展的能力；采取封閉教學(xué)、脫產(chǎn)培訓、外出學(xué)習、集中輪訓、網(wǎng)絡(luò )培訓等多種形式，科學(xué)設計班次、靈活培訓方式、注重培訓效果，切實(shí)提高監管執法人員業(yè)務(wù)能力；加強對各類(lèi)救援人員的知識更新培訓和技能體能訓練，特別要抓好新錄用消防員為期一年的入職培訓；完善中小學(xué)安全教育制度，指導和督促各級學(xué)校開(kāi)展應急逃生演練，在大中小學(xué)校和駕駛員培訓學(xué)校全面開(kāi)展心肺復蘇、止血包扎等基本的救援技能培訓；推進(jìn)安全生產(chǎn)和防災減災知識和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所等“七進(jìn)”活動(dòng)，提升廣大人民群眾的災害預防、應急避險和自救互救能力；督促指導企業(yè)開(kāi)展突出安全知識、崗位技能和自救互救等內容的培訓，保證培訓時(shí)間和質(zhì)量；堅持“逢訓必考”與日常測驗相結合，無(wú)論部門(mén)監管人員還是企業(yè)從業(yè)人員，每次集中學(xué)習培訓后，必須組織學(xué)習效果測驗，不合格者需重新補考，特別是特種作業(yè)人員培訓考試不合格，一律不得上崗作業(yè)；各級、各部門(mén)、各單位也要結合各自實(shí)際，經(jīng)常性、針對性組織開(kāi)展能力素質(zhì)測試，全面提升安全生產(chǎn)和應急管理能力素質(zhì)。真正鍛造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強、能打勝仗的隊伍。

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?。ù思_(kāi)發(fā)布）　　

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　　呂梁市人民政府

　　2019年4月7日

解讀鏈接：市應急局關(guān)于《呂梁市人民政府關(guān)于做好2019年安全生產(chǎn)工作的通知》的解讀?