呂梁市人民政府

關(guān)于印發(fā)呂梁市創(chuàng )優(yōu)金融環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

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各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位：

　　《呂梁市創(chuàng )優(yōu)金融環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。

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　　2021年7月30日??????????

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呂梁市創(chuàng )優(yōu)金融環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施

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　　金融是現代經(jīng)濟的核心。為深入貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于做好金融工作決策部署，充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟作用，激發(fā)金融活力，優(yōu)化金融環(huán)境，推動(dòng)全市“十四五”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合實(shí)際，制定如下措施。

　　一、加大貨幣信貸政策支持力度

　　1.積極運用貨幣政策工具。用好用足用活定向降準、再貸款、再貼現、普惠型小微企業(yè)貸款延期支持工具、信用貸款支持計劃，確保國家各項貨幣信貸政策在我市得到有序精準落實(shí)，將政策紅利切實(shí)傳導到市場(chǎng)主體。疏通貨幣政策傳導機制，落實(shí)存款準備金政策，引導降準釋放的資金用于小微、民營(yíng)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟。積極爭取再貸款額度，鼓勵地方法人金融機構使用支小再貸款資金發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款。強化再貼現政策導向作用，支持商業(yè)銀行開(kāi)展民營(yíng)和小微企業(yè)票據融資。銀行機構運用央行資金發(fā)放的貸款或辦理貼現利率低于同檔次同期限的貸款或貼現利率。支持銀行增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款、發(fā)展便利續貸業(yè)務(wù)和信用貸款，將小微企業(yè)貸款享受風(fēng)險資本優(yōu)惠權重的單戶(hù)貸款額度上限由500萬(wàn)元提至1000萬(wàn)元。(牽頭單位：人行呂梁市中心支行、呂梁銀保監分局、各銀行機構)

　　2.加大重點(diǎn)領(lǐng)域融資支持。重點(diǎn)圍繞國家、省“十四五”產(chǎn)業(yè)政策，支持銀行機構增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款，重點(diǎn)支持現代農業(yè)、現代煤化工、新能源、鋁鎂銅新材料、白酒、大數據、文化旅游等領(lǐng)域；支持銀行機構單列普惠型小微企業(yè)信貸計劃，確保轄內法人銀行機構小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均水平，小微企業(yè)貸款增量不低于上年同期水平；引導銀行機構結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建立重點(diǎn)融資項目需求庫，推行限時(shí)辦貸、聯(lián)合辦貸，力爭主要信貸指標在系統內位次與全市經(jīng)濟總量在全省位次相匹配。（牽頭單位：市金融辦、人行呂梁市中心支行、呂梁銀保監分局、各銀行機構）

　　二、深化金融體制改革

　　3.積極引進(jìn)金融機構。積極引進(jìn)異地銀行、保險、證券、信托及境外優(yōu)質(zhì)金融資源來(lái)我市入駐設點(diǎn)，增加地方金融總量，不斷完善金融服務(wù)體系。對新引進(jìn)的市級銀行機構一次性獎勵100萬(wàn)元；保險、證券分支機構一次性獎勵30萬(wàn)元。（牽頭單位：市金融辦、市財政局）

　　4.豐富地方金融業(yè)態(tài)形式。落實(shí)省政府推進(jìn)設立民營(yíng)銀行工作安排，引導民間資本合理、有序、自愿發(fā)起設立民營(yíng)銀行。引導民間資本發(fā)起設立小額貸款公司、融資擔保公司、典當行，發(fā)揮地方金融類(lèi)公司融資補充作用。鼓勵支持域外有實(shí)力的商業(yè)保理、融資租賃、資產(chǎn)管理、股權投資基金在我市設立分支機構。探索發(fā)展民間融資登記中心，集聚金融優(yōu)勢資源，努力構建多層次、廣覆蓋、業(yè)態(tài)全的地方法人金融體系。（牽頭單位：市金融辦）

　　5.推進(jìn)地方法人金融機構改制化險。各縣（市、區）要認真履行屬地責任，貫徹落實(shí)省委農信社改制化險總體安排部署，將農信社改制化險列入重要議事議程，落細工作措施，完善工作機制，積極幫助農信社引進(jìn)戰略投資者、完成土地確權，加快農信社改制化險步伐。加強地方法人金融機構規范化管理，防止發(fā)生區域性金融風(fēng)險。（牽頭單位：各縣市區政府、市金融辦、呂梁銀保監分局、市信用聯(lián)社）

　　三、建立完善政府增信體系

　　6.發(fā)揮風(fēng)險補償資金增信作用。貫徹落實(shí)省政府深化小微企業(yè)金融服務(wù)“市級建立規模不低于1000萬(wàn)元的小微企業(yè)風(fēng)險補償資金”的要求，充分依托“呂梁模式”“鄉村振興貸”，不斷擴大市、縣風(fēng)險補償金規模，按規定放大貸款倍數，拓寬支持領(lǐng)域，全面覆蓋小微企業(yè)，重點(diǎn)支持鄉村振興和轉型發(fā)展科技型、戰略性新興產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)；完善政府、企業(yè)、銀行風(fēng)險分擔機制，合理確定分擔比例，落實(shí)風(fēng)險補償措施，共同做好貸款風(fēng)險管理。（牽頭單位：市財政局、市金融辦、市農業(yè)農村局、各縣市區政府）

　　7.健全完善政府性融資擔保體系。按照市縣一體化推進(jìn)擔保體系建設的思路，堅持“落實(shí)政策、整合資源、健全體系、規范發(fā)展”原則，整合重組市縣兩級政府出資擔保機構，組建呂梁市融資擔保有限公司，實(shí)現縣域融資擔保服務(wù)全覆蓋。市縣兩級要建立完善資本金補充、擔保費補貼和風(fēng)險補償機制，進(jìn)一步完善政策扶持體系。建立科學(xué)有效的績(jì)效考核辦法，鼓勵政府性融資擔保機構聚焦支小支農主業(yè)，擴大業(yè)務(wù)規模。完善市場(chǎng)化用人機制，探索政府授權的董事會(huì )管理與專(zhuān)業(yè)人才市場(chǎng)化運作相結合的方式，充分用好選聘融資擔保機構高管人員。改進(jìn)薪酬激勵制度，以績(jì)效考評結果作為薪酬制度設計主要依據,對高管人員實(shí)行年薪制管理。（牽頭單位：市財政局、市金融辦、各縣市區政府）

　　8.強化企業(yè)資金鏈應急轉貸服務(wù)。市級建立2億元的應急轉貸資金，各縣市區建立規模不低于2000萬(wàn)元的應急轉貸資金，為企業(yè)流動(dòng)資金貸款提供轉貸續貸服務(wù)。加強企業(yè)資金鏈應急轉貸資金管理，提高運轉效率，降低企業(yè)轉貸續貸成本。（牽頭單位：市財政局、市金融辦、各縣市區政府）

　　四、推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新

　　9.創(chuàng )新金融產(chǎn)品。各銀行機構要積極爭取上級行支持，結合呂梁實(shí)際，量身定制更接地氣的金融產(chǎn)品。充分運用大數據、云計算等技術(shù)，幫助小微企業(yè)及時(shí)便捷獲得金融服務(wù)。

　　大力推廣應用農發(fā)行“呂梁模式”、農行“鄉村振興貸”、交口“十戶(hù)聯(lián)體”、柳林“惠農貸”等模式，支持推動(dòng)鄉村振興。開(kāi)發(fā)推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、動(dòng)產(chǎn)抵押融資、科技貸、政采貸等產(chǎn)品，為無(wú)抵押、缺擔保的小微企業(yè)提供增信。（牽頭單位：市金融辦、市農業(yè)農村局、人行呂梁市中心支行、呂梁銀保監分局、各銀行機構）

　　10.創(chuàng )新服務(wù)方式。綜合運用應收賬款融資服務(wù)平臺和“全國信易貸平臺”呂梁站，開(kāi)展應收賬款質(zhì)押和信用貸款業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足不同階段、不同行業(yè)企業(yè)的貸款需求。發(fā)展供應鏈金融，推動(dòng)供應鏈核心企業(yè)與平臺系統對接，助力其上下游企業(yè)提高審貸成功率和融資效率。推廣“貸款+保險”“銀稅互動(dòng)”等模式，發(fā)展“一保通”綜合保險，為企業(yè)和個(gè)人提供多樣化、個(gè)性化金融服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委、人行呂梁市中心支行、市金融辦、各銀行機構）

　　五、大力發(fā)展資本市場(chǎng)

　　11.推進(jìn)企業(yè)上市掛牌。搶抓注冊制改革契機，落實(shí)省政府推進(jìn)企業(yè)上市“倍增計劃”，實(shí)施推進(jìn)企業(yè)上市掛牌三年行動(dòng)，全面啟動(dòng)資本市場(chǎng)縣域工程。按照“培育一批、改制一批、輔導一批、掛牌一批、上市一批”的思路，完善上市后備企業(yè)資源庫，每年從后備企業(yè)庫中精選30家以上企業(yè),命名為“呂梁市重點(diǎn)上市后備企業(yè)”，給予重點(diǎn)扶持，持續加強對入庫企業(yè)的培育力度。發(fā)揮“綠色通道”作用，按照“優(yōu)先辦理、專(zhuān)人負責、限時(shí)辦結” 原則，對企業(yè)上市涉及確權、土地等事項提供高效政務(wù)服務(wù)。及時(shí)落實(shí)省、市企業(yè)上市掛牌獎補政策，開(kāi)展資本市場(chǎng)知識培訓，激發(fā)企業(yè)上市的積極性和主動(dòng)性。（牽頭單位：市金融辦、市財政局、市中小企業(yè)服務(wù)中心，各縣市區政府）

　　12.支持企業(yè)對接債券市場(chǎng)。支持信用優(yōu)良、經(jīng)營(yíng)穩健、對產(chǎn)業(yè)結構升級或區域經(jīng)濟發(fā)展具有引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。符合條件的企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據、中小企業(yè)私募債等債券，按照發(fā)行規模給予一定財政資金補貼。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、各縣市區政府）

　　13.發(fā)展股權投資基金。支持鼓勵設立包括天使投資、風(fēng)險投資、私募股權基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金、中小微企業(yè)發(fā)展基金在內的各類(lèi)基金，形成覆蓋小微企業(yè)生命周期的基金體系。建立政府投資基金市場(chǎng)化運作機制，組建呂梁市股權投資管理公司，啟動(dòng)運營(yíng)呂梁綠色發(fā)展基金，科學(xué)設立分領(lǐng)域市場(chǎng)化子基金，優(yōu)化完善考核激勵機制，促進(jìn)政府投資基金高效運行。（牽頭單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、各縣市區政府）

　　六、健全政銀企合作機制

　　14.加強政銀企合作。落實(shí)省政府政銀企常態(tài)化對接工作要求，健全“線(xiàn)上+線(xiàn)下”對接機制，完善月對接、季簽約、定期通報等工作機制，推動(dòng)政銀企合作交流，有效解決銀企信息不對稱(chēng)問(wèn)題。充分發(fā)揮銀行機構行業(yè)和信息優(yōu)勢，開(kāi)展銀企招商，引薦系統內支持的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地呂梁。引導銀行機構服務(wù)重心前移，重點(diǎn)工程項目在立項、可研、重大招商活動(dòng)，都要積極邀請銀行機構提請介入。銀行機構要及時(shí)了解項目進(jìn)展動(dòng)態(tài)，確保項目前期工作與融資設計同步推進(jìn)、同步實(shí)施。（牽頭單位：市金融辦、市發(fā)改委、市工信局、各縣市區政府）

　　15.建設市金融綜合服務(wù)平臺。充分運用大數據、云計算等技術(shù)，匯集各類(lèi)公共信用信息，及時(shí)發(fā)布金融政策、金融產(chǎn)品、信貸業(yè)務(wù)流程和企業(yè)融資需求，與全國“信易貸”平臺對接，為銀企雙方提供高效便捷服務(wù)。（牽頭單位：市金融辦、市財政局）

　　七、建立考評激勵機制

　　16.建立金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展評價(jià)機制。銀行業(yè)機構在存貸款業(yè)務(wù)規模、爭取總部資金業(yè)務(wù)資源、協(xié)助引薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶(hù)等方面做出突出貢獻；證券業(yè)機構在輔導本地企業(yè)上市和提高直接融資比重等方面做出突出貢獻；保險業(yè)機構在提增保險收入和引進(jìn)保險資金等方面做出突出貢獻的，根據年度綜合評價(jià)結果，分別給予一定的財政資金獎勵，用于鼓勵做出突出貢獻的金融機構團隊（個(gè)人）。對做出突出貢獻的金融機構，同等條件下優(yōu)先授予其文明單位、五一勞動(dòng)獎狀等榮譽(yù)稱(chēng)號。（牽頭單位：市金融辦、市財政局、人行呂梁市中心支行、呂梁銀保監分局）

　　17.建立正向激勵機制。市政府每年統籌調節一定財政專(zhuān)項存款，用于激勵經(jīng)濟發(fā)展貢獻大的銀行機構，優(yōu)先存放財政資金獎勵、優(yōu)先開(kāi)立財政性對公存款賬戶(hù)。（牽頭單位：市財政局、各銀行機構）

　　18.設立市創(chuàng )優(yōu)金融環(huán)境專(zhuān)項資金。設立規模為500萬(wàn)元的市創(chuàng )優(yōu)金融環(huán)境專(zhuān)項資金，用于支持駐市金融監管部門(mén)指導、督促、推動(dòng)金融機構開(kāi)展創(chuàng )優(yōu)金融環(huán)境等工作。（牽頭單位：市財政局、人行呂梁市中心支行、呂梁銀保監分局）

　　八、優(yōu)化金融法治信用環(huán)境

　　19.健全金融司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制。各縣（市、區）要強化屬地金融風(fēng)險管理責任，嚴厲打擊各類(lèi)逃廢金融債務(wù)，公開(kāi)制裁一批逃廢金融債務(wù)的典型企業(yè)，持續優(yōu)化金融司法環(huán)境。綜合運用組織、行政、紀律、司法等手段支持金融機構清收債權，保護金融機構合法資產(chǎn)。各級司法部門(mén)對各類(lèi)金融存量案件，開(kāi)辟案件受理、立案、審理、執行全流程“綠色通道”，提高案件受理審結和執行效率。積極推廣交城金融糾紛調解模式，強化訴前調解，減少金融機構起訴率，降低訴訟成本。（牽頭單位：市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、各縣市區政府）

　　20.健全信用體系工作機制。繼續推進(jìn)金融監管信用信息的歸集與共享。廣泛開(kāi)展企業(yè)信用評級和信用鄉、村、社區建設。加強涉金融領(lǐng)域信用體系建設，持續開(kāi)展涉金融領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項治理和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治工作，依法依規對涉金融嚴重失信主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒。持續深化金融領(lǐng)域信用體系建設，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好金融生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：人行呂梁市中心支行、市金融辦、呂梁銀保監分局、市發(fā)改委）

　　各縣（市、區）要加強對金融工作的領(lǐng)導，結合本地工作實(shí)際，建立健全地方金融工作機構，配齊配足力量，切實(shí)承擔起組織協(xié)調、地方金融監管、風(fēng)險處置等任務(wù)，為服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。各級各部門(mén)要充分認識創(chuàng )優(yōu)金融環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，統一思想，提高政治站位，細化工作措施，狠抓工作落實(shí)，確保各項政策措施落地見(jiàn)效。

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????? 解讀鏈接： 1、【圖解】市金融辦關(guān)于《呂梁市創(chuàng )優(yōu)金融環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的解讀

???????????????? 2、【文字解讀】市金融辦關(guān)于《呂梁市創(chuàng )優(yōu)金融環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的解讀

????? 政策咨詢(xún)：市金融辦 銀行保險科 8223510

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