呂梁市人民政府

關(guān)于印發(fā)《呂梁市重大行政決策程序實(shí)施細則》的通知

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各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

???????????《呂梁市重大行政決策程序實(shí)施細則》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

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呂梁市人民政府? ??????

? 2021年8月28日????????

??????? （此件公開(kāi)發(fā)布）

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?呂梁市重大行政決策程序實(shí)施細則

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　　第一章 總則

　　第一條 為規范重大行政決策程序，健全科學(xué)、民主、依法決策機制，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據《重大行政決策程序暫行條例》和《山西省人民政府健全重大行政決策機制實(shí)施細則》，結合我市實(shí)際，制定本細則。

　　第二條 市人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府）重大行政決策的作出和調整，適用本細則?？h級以上人民政府工作部門(mén)和鄉級人民政府重大行政決策的作出和調整程序參照本細則執行。

　　第三條 本細則所稱(chēng)的重大行政決策事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項），包括下列事項：

　?。ㄒ唬┭芯控瀼芈鋵?shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神；

　?。ǘ┭芯控瀼芈鋵?shí)黨的路線(xiàn)、方針、政策和黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府和市委重大決策部署、重要文件、重要會(huì )議精神等；

　?。ㄈ┭芯咳薪?jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的重大問(wèn)題、重大政策措施制定等事項；

　?。ㄋ模┭芯控瀼芈鋵?shí)中央、省委和市委重大改革任務(wù)，研究全市經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域重大改革方案等；

　?。ㄎ澹┭芯磕甓日ぷ鲌蟾?、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展執行情況與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃（草案）的報告、市本級預算執行情況的報告，研究以市政府名義發(fā)布的涉及全局的政策性規范性文件，研究市政府有關(guān)部門(mén)制定的重要規范性文件，研究以市政府名義向省政府呈報的重大問(wèn)題請示、重要工作報告等；

　?。┭芯咳袊窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、中長(cháng)期規劃、基礎設施規劃、產(chǎn)業(yè)布局規劃、城市總體規劃及控制性詳細規劃、國土空間規劃（包括“三區三線(xiàn)”的劃定）、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)規劃、省級開(kāi)發(fā)區（園區）發(fā)展總體規劃、規劃環(huán)評等涉及全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面的重要規劃；

　?。ㄆ撸┭芯渴斜炯壟c縣（市、區）的重大財權事權劃分等；

　?。ò耍┭芯渴袑?lài)衅髽I(yè)破產(chǎn)重組、改制、兼并收購、產(chǎn)權股權轉讓、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等重大事項，研究2000萬(wàn)元以上國有資產(chǎn)處置、轉讓、抵押等重大決策事項；

　?。ň牛┭芯恐卮笊鐣?huì )安全、事故災難、自然災害和公共衛生等影響全市經(jīng)濟社會(huì )安全穩定的突發(fā)性事件應對處置等事項；

　?。ㄊ┭芯可婕叭薪?jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大戰略合作協(xié)議簽訂，研究制定重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策等事項；

　?。ㄊ唬┭芯恐卮蠊操Y源交易、國有土地出讓和礦產(chǎn)資源審批、整合、出讓等事項，研究重要文化資源開(kāi)發(fā)利用和保護等方面的事項；

　?。ㄊ┭芯繉θ薪?jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益等方面的事項，研究重要的行政事業(yè)性收費以及實(shí)行政府定價(jià)的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格的制定和調整等事項；

　?。ㄊ┭芯渴姓鬓k或者承辦的重大活動(dòng)以及由有關(guān)部門(mén)舉辦或者承辦的涉及面較廣的文化、體育、旅游、商務(wù)等重大活動(dòng)方案。

　?。ㄊ模┭芯考訌娛姓陨斫ㄔO的重大事項；

　?。ㄊ澹┢渌枋姓w研究和決定的重大決策事項。

　　各縣（市、區）人民政府和市政府有關(guān)能夠依職權決策或決策更有效的，應當自行決策或依市政府授權作出決策，不作為市政府重大行政決策事項。

　　法律、法規、規章對決策程序另有規定的，依照其規定。

　　第四條 下列事項不適用本細則：

　?。ㄒ唬┱畠炔渴聞?wù)管理措施；

　?。ǘ└刹咳耸氯蚊馐马?；

　?。ㄈ┨岢龅胤叫苑ㄒ幉莅?、制定政府規章和政府規范性文件。

　　第五條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，遵循科學(xué)、民主和依法決策原則。

　　第六條 市政府辦公室會(huì )同市政府有關(guān)部門(mén)負責重大行政決策的組織實(shí)施，協(xié)調推進(jìn)本市重大行政決策工作。

　　市司法行政部門(mén)負責重大行政決策合法性審查工作。

　　市政府相關(guān)部門(mén)為重大行政決策承辦部門(mén)，按照職責權限負責重大行政決策草案形成、執行和后評估等工作。

　　第七條 重大行政決策依法接受市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督。審計部門(mén)按照規定對有關(guān)重大行政決策進(jìn)行監督。

　　公民、法人或其他組織有權對重大行政決策工作進(jìn)行監督，并提出批評和建議。

　　第八條 重大行政決策履行法定程序情況納入我市目標責任考核體系法治考評內容。

　　第二章 決策的動(dòng)議

　　第九條 提出重大行政決策建議，應當提交所要解決的主要問(wèn)題、理由、法律和政策依據、解決問(wèn)題的方案和可行性等相關(guān)材料；

　　第十條 對各方面提出的決策事項建議，依照下列規定進(jìn)行研究論證后，決定是否啟動(dòng)決策程序：

　?。ㄒ唬┦姓饕撠熑?、分管負責人依照職責提出決策事項建議的，交有關(guān)部門(mén)研究論證；

　?。ǘ└骺h（市、區）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)依照職責向市政府提出決策事項建議的，由提出建議的部門(mén)研究論證；

　?。ㄈ┤舜蟠?、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項建議，由建議、提案承辦部門(mén)研究論證；

　?。ㄋ模┕?、法人或其他組織提出書(shū)面決策事項建議的，由收到建議的部門(mén)或者建議內容涉及的部門(mén)研究論證。

　　第（一）項有關(guān)部門(mén)研究論證后，提交市政府專(zhuān)題會(huì )議確定。

　　第（二）（三）（四）項有關(guān)部門(mén)研究論證認為需要決策的，經(jīng)市政府分管負責人審核報市政府主要負責人同意后，提交市政府專(zhuān)題會(huì )議確定。

　　第十一條 市政府決定啟動(dòng)決策程序的，應當明確決策事項的承辦部門(mén)，負責重大行政決策事項方案等相關(guān)材料的起草工作。決策事項需要兩個(gè)以上部門(mén)承辦的，應當明確牽頭的決策承辦部門(mén)。

　　第十二條 決策承辦部門(mén)應當廣泛深入調查研究，全面、準確掌握有關(guān)信息，結合實(shí)際擬定決策草案。

　　擬定的決策草案應當合法合規，與有關(guān)政策相銜接。對需要進(jìn)行多個(gè)方案比較研究或爭議較大的事項，應當提出兩個(gè)以上方案。

　　第十三條 決策承辦部門(mén)擬訂決策草案涉及各縣（市、區）人民政府、市政府相關(guān)部門(mén)職責的，決策承辦部門(mén)應當就決策草案向其征求意見(jiàn)。

　　決策承辦部門(mén)對各縣（市、區）人民政府、市政府相關(guān)部門(mén)反饋意見(jiàn)不予采納的，應當與提出意見(jiàn)的部門(mén)充分協(xié)商；協(xié)商不成時(shí)可以提請市政府分管負責人協(xié)調；經(jīng)協(xié)調仍不能達成一致意見(jiàn)的，決策承辦部門(mén)應當向市政府說(shuō)明爭議的主要問(wèn)題、相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)以及決策承辦部門(mén)意見(jiàn)、理由和依據。

　　第三章 公眾參與

　　第十四條 除依法不予公開(kāi)的決策事項，涉及社會(huì )公眾切身利益或對其權利義務(wù)有重大影響的決策事項，決策承辦部門(mén)應當采取便于社會(huì )公眾知曉的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

　　聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取公示、聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式。

　　第十五條 對涉及住房、教育、物價(jià)、醫療衛生、社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)、公用事業(yè)、公共交通、環(huán)境保護等決策事項，決策承辦部門(mén)應當引入有關(guān)社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)機構等開(kāi)展第三方公眾意愿調查。

　　第十六條 決策事項向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦部門(mén)應當公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不得少于30日。因情況緊急等需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應當予以說(shuō)明。

　　第十七條 決策承辦部門(mén)應當對社會(huì )各方面提出的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行歸納整理、研究分析，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。對社會(huì )各方面意見(jiàn)有重大分歧的，應當進(jìn)一步研究論證，形成公眾參與情況報告。

　　第四章 專(zhuān)家論證

　　第十八條 對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，需要進(jìn)行專(zhuān)家論證的，決策承辦部門(mén)應當組織專(zhuān)家、第三方機構論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。

　　選擇的專(zhuān)家應當在決策事項涉及領(lǐng)域具有代表性、權威性、專(zhuān)業(yè)性，所委托的第三方機構應當具有合法社會(huì )資質(zhì)和社會(huì )公信力。

　　第十九條 決策承辦部門(mén)組織專(zhuān)家論證，可以采取論證會(huì )、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式。

　　第二十條 專(zhuān)家、第三方機構應當獨立開(kāi)展論證工作，客觀(guān)、公正、科學(xué)的提出論證意見(jiàn)，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)。

　　第二十一條 專(zhuān)家、第三方機構應當在書(shū)面論證意見(jiàn)書(shū)上出具簽名或者蓋章。決策承辦部門(mén)應當綜合分析專(zhuān)家意見(jiàn)或第三方機構報告，形成最終論證報告。論證報告應當作為決策的重要依據。

　　第五章 風(fēng)險評估

　　第二十二條 重大行政決策事項可能對社會(huì )穩定、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或者存在公共財政風(fēng)險的，由市政府指定決策承辦部門(mén)或者委托其他專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展風(fēng)險評估。

　　為降低社會(huì )穩定風(fēng)險和專(zhuān)業(yè)技術(shù)風(fēng)險，風(fēng)險評估可以結合部門(mén)論證、公眾參與、專(zhuān)家論證等工作同步組織。

　　第二十三條 進(jìn)行風(fēng)險評估，可以通過(guò)輿情跟蹤、抽樣調查、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析等方式，全面查找風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)，運用定性分析與定量分析等方法，對可能引發(fā)的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判。

　　第二十四條 開(kāi)展風(fēng)險評估，應當對重大行政決策風(fēng)險判定高、中、低風(fēng)險等級，形成風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告應當包括以下內容：

　?。ㄒ唬┰u估事項基本情況；

　?。ǘ╋L(fēng)險評估的主體、方式和評估過(guò)程；

　?。ㄈ╋L(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)排查情況；

　?。ㄋ模┛赡芤l(fā)的風(fēng)險等級；

　?。ㄎ澹╋L(fēng)險評估結論和對策建議；

　?。╋L(fēng)險防范和化解措施。

　　對存在風(fēng)險可控的重大行政決策事項，決策承辦部門(mén)應當制定有效的風(fēng)險防范措施和化解處置預案；對存在風(fēng)險不可控的重大行政決策事項，決策承辦部門(mén)應當調整決策方案，否則不得提交會(huì )議討論。

　　第二十五條 參與風(fēng)險評估的工作人員應當嚴格遵守工作紀律，對風(fēng)險評估情況嚴格保密。

　　第六章 合法性審查

　　第二十六條 決策草案在提交市政府討論前，應當由市司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)等方式替代合法性審查。

　　第二十七條 決策承辦部門(mén)在完成本細則規定相關(guān)程序，經(jīng)本部門(mén)法治機構初審、本部門(mén)黨組（辦公）會(huì )議審議通過(guò)后，將相關(guān)材料報送市司法行政部門(mén)。報送的材料包括：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策草案及起草說(shuō)明；

　?。ǘ┓?、法規、規章、政策依據和其他地方經(jīng)驗做法；

　?。ㄈQ策論證相關(guān)材料，包括社會(huì )公眾和有關(guān)單位意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、風(fēng)險評估報告、承辦部門(mén)法律顧問(wèn)意見(jiàn)、承辦部門(mén)合法性審查意見(jiàn)、承辦部門(mén)決策意見(jiàn)等；

　?。ㄋ模┥婕捌渌嚓P(guān)部門(mén)職責的，還應提交相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)及協(xié)調情況說(shuō)明；

　?。ㄎ澹┬枰獔笏偷钠渌牧?。

　　決策草案含兩個(gè)以上方案的，決策承辦部門(mén)應當在起草說(shuō)明中分析利弊，提出傾向性意見(jiàn)。

　　市司法行政部門(mén)對報送材料是否齊全進(jìn)行審核。對材料不符合要求或缺失的，要一次性告知決策承辦部門(mén)，退回補充完善后重新報送。

　　第二十八條 送請合法性審查，應當保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。

　　市司法行政部門(mén)在合法性審查過(guò)程中，要求決策承辦部門(mén)補充材料的，補充材料的時(shí)間不計入合法性審查期限。

　　第二十九條 市司法行政部門(mén)在完成合法性審查后，應當出具合法性審查意見(jiàn)。

　　發(fā)現重大行政決策事項在某方面存在不合法或存在法律風(fēng)險的，應當說(shuō)明理由，并提出修改建議或意見(jiàn)。決策承辦部門(mén)根據合法性審查意見(jiàn)對決策草案進(jìn)行必要的調整或補充。

　　第三十條 重大行政決策事項未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府討論。對國家尚無(wú)明確規定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交市政府討論。

　　第七章 集體討論決定和公布

　　第三十一條 重大行政決策事項應當經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議或全體會(huì )議集體討論，由市政府主要負責人在集體討論基礎上作出決定。

　　第三十二條 決策承辦部門(mén)提交市政府討論的重大行政決策事項，應當報送下列材料：

　?。ㄒ唬Q策草案及說(shuō)明；

　?。ǘ┯嘘P(guān)法律法規和政策依據；

　?。ㄈ┞男泄妳⑴c、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估程序的，報送相關(guān)材料，或者未履行相關(guān)程序的說(shuō)明；

　?。ㄋ模┦兴痉ㄐ姓块T(mén)出具的合法性審查意見(jiàn)；

　?。ㄎ澹┬枰獔笏偷钠渌牧?。

　　第三十三條 與會(huì )人員應當充分發(fā)表意見(jiàn)，市政府主要負責人最后發(fā)表意見(jiàn)。市政府主要負責人擬作出的決定與出席會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。

　　與會(huì )人員的意見(jiàn)、會(huì )議討論情況和會(huì )議決定應當如實(shí)記錄，全程留痕。

　　第三十四條 會(huì )議審議通過(guò)的重大行政決策事項，按照規定需報送國務(wù)院、省委、市委批準或者需市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議決定的，依照有關(guān)程序辦理。

　　第三十五條 除依法應當保密的外，會(huì )議審議通過(guò)的重大行政決策事項，應當通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等便于社會(huì )公眾知曉的方式及時(shí)公布。

　　第八章 決策執行和評估

　　第三十六條 通過(guò)的決策方案中應當明確決策執行部門(mén)，決策執行部門(mén)應當按照各自職責，依法全面、及時(shí)、正確執行重大行政決策決定，制定執行方案、落實(shí)執行措施等，并及時(shí)向市政府報告執行情況。

　　市政府辦公室應當建立健全重大行政決策跟蹤督查制度，對重大行政決策決定的執行情況進(jìn)行督辦，定期通報落實(shí)情況。

　　第三十七條 決策執行部門(mén)在執行過(guò)程中，發(fā)現重大行政決策事項所依據的客觀(guān)條件發(fā)生重大變化，或者執行中發(fā)生不可抗力等可能?chē)乐赜绊憶Q策目標實(shí)現的情況，應當及時(shí)向市政府報告。

　　公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話(huà)、電子郵件等方式向市政府或者決策執行部門(mén)反映情況，提出意見(jiàn)建議。

　　第三十八條 有下列情形之一的，市政府可以組織開(kāi)展重大行政決策后評估工作，并確定承擔后評估工作的具體部門(mén)：

　?。ㄒ唬?span data-index="" style="font-family: arial, helvetica, sans-serif;">重大行政決策所依據的法律、法規、規章和政策以及其他客觀(guān)情況發(fā)生重大變化；

　?。ǘ┥鐣?huì )各方面對決策的實(shí)施提出較多意見(jiàn)的；

　?。ㄈ┲卮笮姓Q策實(shí)施后明顯未達到預期效果；

　?。ㄋ模┦姓J為有必要的其他情形。

　　第三十九條 開(kāi)展決策后評估，可以委托專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方進(jìn)行，但決策作出前承擔主要論證評估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織不得參加決策后評估。

　　第四十條 承擔后評估工作的部門(mén)應當充分聽(tīng)取社會(huì )公眾特別是利害關(guān)系人的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、基層組織、社會(huì )組織等參與評估。

　　第四十一條 承擔后評估工作的部門(mén)應當根據評估情形提出對決策予以調整或者停止執行的建議，并形成后評估報告，報送市政府。

　　第四十二條 決策后評估報告應當包括以下內容：

　?。ㄒ唬┰u估過(guò)程和方式；

　?。ǘQ策實(shí)施的基本情況；

　?。ㄈ┥鐣?huì )公眾和決策利益相關(guān)主體的評價(jià)意見(jiàn)；

　?。ㄋ模Q策執行中存在的主要問(wèn)題和原因分析；

　?。ㄎ澹├^續實(shí)施、終止執行、暫緩執行或調整決策的建議；

　?。┬枰f(shuō)明的其他問(wèn)題。

　　評估報告應作為繼續實(shí)施或者調整重大行政決策的重要依據。

　　第四十三條 重大行政決策的調整或者停止執行，應當經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論決定。

　　情況緊急的，市政府主要負責人可以決定調整或者停止執行決策，但應書(shū)面記錄，并在市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議上作出說(shuō)明。

　　第四十四條 市政府辦公室應當建立健全重大行政決策歸檔制度。決策事項草案及說(shuō)明、主要調研報告、市政府集體討論決定的會(huì )議記錄、決策執行和后評估情況等有關(guān)材料應當及時(shí)收集整理，完整歸檔，永久保存。

　　第九章 附則

　　第四十五條 決策機關(guān)、決策承辦部門(mén)、決策執行部門(mén)及承擔論證評估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等，違反決策規定造成行政決策嚴重失誤，產(chǎn)生重大損失、惡劣影響的，依照《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)法律法規的規定進(jìn)行責任追究和處理。

　　第四十六條 本細則自印發(fā)之日起施行。

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?? 解讀鏈接： 1、【圖解】市司法局關(guān)于《呂梁市重大行政決策程序實(shí)施細則》的解讀

????????????? 2、【文字解讀】市司法局關(guān)于《呂梁市重大行政決策程序實(shí)施細則》的解讀

?? 政策咨詢(xún)：市司法局 法治調研與督察科 8310615

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